高級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)稅時(shí)事熱點(diǎn)：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)

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著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)

2022年12月，總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)著力做好五個(gè)方面的工作，其中“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”居于首位。要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾、保障社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。

一、擴(kuò)大內(nèi)需既是解決當(dāng)前突出問(wèn)題的舉措也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇

擴(kuò)大內(nèi)需是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總需求不足突出矛盾的關(guān)鍵。受國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，其中總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)發(fā)揮出口作為社會(huì)總需求的重要組成部分的作用，但在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、保護(hù)主義不斷加劇、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系充滿不確定的條件下，擴(kuò)大總需求的立足點(diǎn)只能也必須是擴(kuò)大內(nèi)需。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)需在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng)，我國(guó)外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年峰值的67%下降到2021年的34.2%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅提高；2013年至2021年，全社會(huì)投資總額和居民消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)超過(guò)9%。但近幾年內(nèi)需增長(zhǎng)增速減緩，需求收縮的壓力比較大。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)，必須抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要矛盾的主要方面，擴(kuò)大內(nèi)需是主要手段和有效措施。

擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅是解決當(dāng)前突出問(wèn)題的措施，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的基點(diǎn)是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的重要條件是供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。構(gòu)建新發(fā)展格局要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，但必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，才能形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

擴(kuò)大內(nèi)需也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、滿足人民對(duì)美好生活需要的必然要求。黨的二十大報(bào)告闡明的中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、本質(zhì)要求和必須把握的重大原則都明確要求堅(jiān)持以人民為中心，把高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾的需求逐漸向多樣的、多層次的、高品質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，在關(guān)注“有沒(méi)有”的同時(shí)，更關(guān)注“好不好”的問(wèn)題，在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，精神文化需求也日益豐富，而這些需求更新迭代的速度也越來(lái)越快。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需提高物質(zhì)和精神供給的數(shù)量和質(zhì)量，滿足人民群眾不斷升級(jí)的需求，提升其獲得感、幸福感、安全感，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的手段，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中之義。

二、我國(guó)有擴(kuò)大內(nèi)需的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件

改革開(kāi)放之后，我國(guó)不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，充分發(fā)揮了外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。在融入全球經(jīng)貿(mào)體系獲得發(fā)展紅利的同時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)引致外需縮減、影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)以及2020年以來(lái)新冠肺炎疫情都對(duì)我國(guó)外需造成了一定影響，但由于有效采取了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，我國(guó)都成功應(yīng)對(duì)了這些沖擊。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)為擴(kuò)大內(nèi)需提供了現(xiàn)實(shí)可能性。一是以人民為中心的發(fā)展思想為擴(kuò)大內(nèi)需奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)不斷健全社會(huì)保障體系，以利于提高居民消費(fèi)水平。同時(shí)，不斷扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，特別是完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，居民收入和生活水平得到很大提高，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了重要基礎(chǔ)。二是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有利條件。我國(guó)有14億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)也要看到，我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP比重不到60%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大提升空間。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為擴(kuò)大內(nèi)需提供了有效渠道。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)，亟需加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)投資需求潛力巨大。我國(guó)擁有世界最完整產(chǎn)業(yè)體系，但在一些短板產(chǎn)業(yè)容易形成技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)在提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)也將帶來(lái)巨大投資需求。四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大內(nèi)需提供了制度保障。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！痹诒Ｕ蠈?duì)糧食、能源等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的需求方面，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮壓艙石作用，非公有制經(jīng)濟(jì)則能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，逐步提高居民收入，充分提高全體居民消費(fèi)能力。

三、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用

內(nèi)需包括消費(fèi)與投資這兩個(gè)既相對(duì)獨(dú)立、又緊密聯(lián)系的部分。擴(kuò)大內(nèi)需既要增加消費(fèi)又要增加投資，更要處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，基于中國(guó)式現(xiàn)代化是人民共享的現(xiàn)代化，要滿足人民對(duì)美好生活的需要，消費(fèi)具有基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，基于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系等多個(gè)方面的需要，投資又具有關(guān)鍵性作用。基于此，特別是目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)從消費(fèi)和投資兩個(gè)方面著力。

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。習(xí)近平總書(shū)記指出，要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)數(shù)量，改善消費(fèi)質(zhì)量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一是完善就業(yè)政策，加大社會(huì)收入分配改革力度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)線下消費(fèi)，為線下人員流動(dòng)或聚集提供便利，應(yīng)對(duì)好疫情后線下消費(fèi)短期快速恢復(fù)可能帶來(lái)的各種問(wèn)題。

三是重視將線上消費(fèi)和線下消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)和完善高效率、低成本、服務(wù)優(yōu)的物流體系，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其在信息傳遞、產(chǎn)品服務(wù)交付等方面的積極作用。

四是全面提升消費(fèi)質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注新需求，物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，讓人民群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)有效提升人民群眾的生活品質(zhì)。

五是合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等提升人民生活質(zhì)量方面的消費(fèi)，為消費(fèi)創(chuàng)造條件。

通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。投資對(duì)于擴(kuò)大生產(chǎn)、優(yōu)化供給、改善就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面既能起到短期刺激的作用，又有極其深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資要在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

二是加大對(duì)民間投資發(fā)展的支持力度，利用投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)等。

三是政策性金融要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重大項(xiàng)目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。