內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：

邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)（以下稱邊（跨）境經濟合作區(qū)）是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作、推進高質量共建“一帶一路”的重要平臺，也是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐。為推動邊（跨）境經濟合作區(qū)高質量發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，將邊（跨）境經濟合作區(qū)建設成為集邊境貿易、加工制造、生產服務、物流采購于一體的高水平沿邊開放平臺，促進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

二、完善功能布局

（一）穩(wěn)步有序研究推動新設和擴區(qū)調區(qū)。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序研究推動有關邊（跨）境經濟合作區(qū)新設工作。研究在國家級開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評價中對邊境經濟合作區(qū)單獨排序，支持發(fā)展態(tài)勢較好的邊境經濟合作區(qū)按規(guī)定程序擴區(qū)擴容建設、調整區(qū)位，盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地。

（二）加強與口岸及相關開放平臺的聯(lián)動。加強在邊（跨）境經濟合作區(qū)內建設綜合保稅區(qū)的工作指導，支持有序建設保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所，指導相關區(qū)域做好增值稅一般納稅人資格試點相關工作。支持有條件的邊（跨）境經濟合作區(qū)所在口岸申請設立中藥材等指定進口口岸。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)加強與邊境口岸、內陸主要交通樞紐和物流節(jié)點的系統(tǒng)對接，建設貨物換裝作業(yè)、報關、檢查、查驗等綜合配套服務平臺和設施，設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心等，增強對邊境地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈和企業(yè)跨國經營的服務保障能力。

三、拓展國際合作

（三）暢通跨境物流和資金流。加快通往邊（跨）境經濟合作區(qū)的跨境鐵路、高速和高等級公路規(guī)劃建設，推動相關國際道路運輸協(xié)定商簽進程，通過援外資金等支持邊（跨）境經濟合作區(qū)毗鄰的外方邊境口岸基礎設施、防疫能力及園區(qū)建設。根據疫情防控形勢和口岸實際情況，優(yōu)化口岸貨運裝卸作業(yè)模式，保障邊境供應鏈穩(wěn)定暢通。有序推動將更多邊（跨）境經濟合作區(qū)納入資本項目外匯便利化政策支持范圍，支持邊（跨）境經濟合作區(qū)實施貿易外匯收支便利化政策，與有關鄰國開展雙方貨幣跨境結算、現(xiàn)鈔跨境調運、金融政策協(xié)調等領域磋商與合作。

（四）高質量實施RCEP。指導支持有關邊（跨）境經濟合作區(qū)及所在省區(qū)用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等規(guī)則體系，進一步擴大RCEP實務培訓，深化與RCEP成員國在科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟、信息通信等領域的合作。

（五）支持地方參與國際經貿合作。在認真落實疫情防控新階段各項措施前提下，支持邊（跨）境經濟合作區(qū)及所在地方政府承辦多雙邊經貿機制會議及財稅金融政策溝通、產業(yè)對接、人文交流、旅游合作等領域論壇活動。支持有關跨境經濟合作區(qū)及所在地方政府與毗鄰國家合作建設商品物碼溯源體系，優(yōu)化對零售商品供應渠道的管理服務。

四、支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（六）做強做優(yōu)邊境貿易。鼓勵邊民互市貿易多元化發(fā)展。支持互市貿易進口商品落地加工等業(yè)態(tài)發(fā)展和相關園區(qū)建設，鼓勵地方給予加工企業(yè)融資、土地等特殊支持政策。

（七）延伸完善沿邊特色產業(yè)鏈供應鏈。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)立足當?shù)貙嶋H，結合疫情防控形勢，發(fā)展特色產品精深加工、外貿綜合服務、農產品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，培育特色商品商貿中心，推動形成要素匯聚、輻射周邊的區(qū)域性生產基地和商品集散中心。

（八）加大對承接產業(yè)轉移的支持力度。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)所在地區(qū)按規(guī)定申報建設加工貿易梯度轉移重點承接地和國家加工貿易產業(yè)園。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)與國家級經開區(qū)、毗鄰國家邊境園區(qū)開展多主體、多維度合作，便利企業(yè)開拓國際市場。

（九）前瞻布局中高端產業(yè)和新興業(yè)態(tài)。鼓勵邊（跨）境經濟合作區(qū)因地制宜有序發(fā)展新能源、有機食品加工、民俗旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產業(yè)。支持有條件的邊（跨）境經濟合作區(qū)發(fā)展面向毗鄰國家市場的電子信息、汽車零配件等生產。支持符合條件的邊（跨）境經濟合作區(qū)開展國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，培育裝備制造、儀器儀表等先進制造業(yè)，提升產業(yè)集群化、信息化發(fā)展水平。支持具備區(qū)位優(yōu)勢的邊（跨）境經濟合作區(qū)發(fā)展臨港經濟，培育運輸組織、倉儲中轉、加工配送等功能。鼓勵地方對邊（跨）境經濟合作區(qū)“雙創(chuàng)”平臺建設和適用技術研發(fā)轉化工作給予特殊支持政策。

五、優(yōu)化要素供給

（十）統(tǒng)籌各類財政資源支持。用好邊界管理經費，優(yōu)化邊（跨）境經濟合作區(qū)所涉邊界項目設計。充分利用外經貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金和投資渠道，引導支持邊（跨）境經濟合作區(qū)高質量發(fā)展。支持沿邊省區(qū)將邊（跨）境經濟合作區(qū)符合條件的政府投資項目納入專項債券支持范圍。

（十一）加大金融支持力度。支持銀行開展跨境人民幣雙向貸款業(yè)務。推動將符合條件的邊（跨）境經濟合作區(qū)項目需求納入商務部與相關金融機構的合作需求清單及相關跨境交易線上撮合平臺、大數(shù)據等貿易融資體系，推廣“白名單”、“信保貸”等合作模式，創(chuàng)新提供定制化金融產品和系統(tǒng)化金融解決方案，按規(guī)定加大對小微企業(yè)首貸和信用貸支持，合理確定利率和費率水平。

（十二）優(yōu)化用地和用能管理。鼓勵邊（跨）境經濟合作區(qū)所在地方政府通過創(chuàng)新產業(yè)用地分類、土地混合使用及實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，提高邊（跨）境經濟合作區(qū)節(jié)約集約用地水平。支持有關市縣編制實施“小組團”滾動開發(fā)實施方案，有序開展建設。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)有序發(fā)展清潔能源，結合資源分布情況，有序推進已有風電基地建設。優(yōu)化完善邊（跨）境經濟合作區(qū)風電上網、進口國外電力相關管理政策，降低用能成本。

（十三）加強人才隊伍建設。支持邊（跨）境經濟合作區(qū)及所在地方應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術大學開展合作，建設產教融合、校企合作基地。增加博士服務團、“西部之光”訪問學者等人才項目對邊（跨）境經濟合作區(qū)的支持，“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。支持高端人才、技能人才靈活就業(yè)，強化服務保障，推動將邊（跨）境經濟合作區(qū)內企業(yè)納入南南合作項目下技能開發(fā)網絡等合作機制框架，享受政策咨詢、實習培訓等政策支持。

六、完善體制機制

（十四）建立健全工作協(xié)調機制。發(fā)揮好跨境經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)部際聯(lián)席會議機制作用，鼓勵建立省區(qū)政府層面的邊（跨）境經濟合作區(qū)聯(lián)席會議制度，健全地方商務主管部門與外事、財政、自然資源、海關、移民等部門及邊（跨）境經濟合作區(qū)所在地方政府組成的工作機制，加強對邊（跨）境經濟合作區(qū)工作的統(tǒng)籌指導，協(xié)調推進重大事項、促進解決困難和問題，有效推動防范化解重大風險隱患。

（十五）優(yōu)化邊（跨）境經濟合作區(qū)管理體制。支持地方明確邊（跨）境經濟合作區(qū)管理主體，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則完善機構設置和職能配置，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。鼓勵地方優(yōu)先配齊配強邊（跨）境經濟合作區(qū)管理人才隊伍和教育、衛(wèi)生、農牧科技、工程技術等公共服務人員力量，改善其工作生活條件。賦予邊（跨）境經濟合作區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，支持地方向邊（跨）境經濟合作區(qū)賦予地（市）級經濟管理權限。持續(xù)加大行政許可權改革、干部人事制度改革力度，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設和監(jiān)管服務模式，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

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2023年2月7日