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《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn):稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟的區(qū)別

來源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇 編輯: 2016/01/18 11:57:28 字體:

稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟作為兩種不同的權(quán)利救濟(jì)制度,是解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議,規(guī)范稅務(wù)行政行為,維護(hù)和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的重要途徑。

二者區(qū)別:

(1)性質(zhì)和審查原則不同

稅務(wù)行政復(fù)議是指當(dāng)事人(納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬地方人民政府(復(fù)議機(jī)關(guān))提出申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理依法作出裁決解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的活動(dòng),是稅務(wù)機(jī)關(guān)一種內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。

稅務(wù)行政訴訟是指稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違法或不當(dāng),侵犯了其合法權(quán)益,依法向人民法院提起行政訴訟,由人民法院對(duì)具體稅務(wù)行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出裁決的司法活動(dòng)。稅務(wù)行政訴訟通過司法途徑保護(hù)稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),是一種司法救濟(jì)制度。兩者在行為性質(zhì)和審查原則方面有以下兩點(diǎn)區(qū)別:

第一,從行為的性質(zhì)來看,稅務(wù)行政復(fù)議只是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約機(jī)制,屬于行政審查活動(dòng),具有初審性質(zhì),不具有終局性(國(guó)務(wù)院的終局裁決例外);而稅務(wù)行政訴訟是通過人民法院進(jìn)行審理和裁決的一種司法審查活動(dòng),是稅務(wù)糾紛的最終解決方式,具有終局審查的性質(zhì)。

第二,從審查的原則來看,稅務(wù)行政復(fù)議可以同時(shí)對(duì)稅務(wù)具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查,申請(qǐng)人(納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法時(shí),還可以對(duì)該依據(jù)提出附帶審查申請(qǐng)(規(guī)定是指國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)地稅機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件,規(guī)章除外);而稅務(wù)行政訴訟僅局限于對(duì)稅務(wù)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查(以審查合理性為例外),只審查稅務(wù)具體行政行為的合法性是為了充分保證稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中的獨(dú)立性和自由裁量權(quán)。

(2)在適用上的順序不同

納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴;當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的,可以依法申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院起訴。

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