2016初級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政的職能

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財(cái)政的職能

財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。財(cái)政職能是財(cái)政的本質(zhì)反映。

從財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財(cái)政職能概括為：（資源配置職能）（收入分配職能）和（經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能）這三個(gè)方面。

一、資源配置職能

（一）財(cái)政資源配置職能的概念與必要性

概念：資源配置職能是指財(cái)政通過對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

必要性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要可以歸納為兩個(gè)方面的原因：

（1）許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場(chǎng)來提供和滿足；

（2）市場(chǎng)配置有一定的盲目性

（二）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：

1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置

3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的主要手段：

1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；（2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，其次是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。

3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。

二、收入分配職能

（一）收入分配的目標(biāo)

收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。

一般來說，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

（二）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)的：即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平。

實(shí)現(xiàn)收入分配職能的主要做法：

1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平的主要做法：包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤(rùn)。

2.調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個(gè)人所得稅，二是通過轉(zhuǎn)移支付制度，如社會(huì)救濟(jì)可以達(dá)到維持居民最低生活水平的目的。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：

（1）充分就業(yè)；

（2）物價(jià)穩(wěn)定；

（3）國(guó)際收支平衡。

（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

1.通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)

財(cái)政利用預(yù)算調(diào)節(jié)的主要手段：通過作為財(cái)政收支計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算來進(jìn)行，調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系，就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。一般而言，要求國(guó)家更替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

【補(bǔ)充內(nèi)容】“內(nèi)在穩(wěn)定器”又稱自動(dòng)穩(wěn)定器，指現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價(jià)格波動(dòng)，起自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)在功能，多通過轉(zhuǎn)移性支出和累進(jìn)的個(gè)人所得稅制度發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

財(cái)政利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制；在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)、和福利支出等）的安排上，其效應(yīng)正好同稅收相配合。

【例題6】在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政職能有（ ）。

A. 資源配置職能

B. 收入分配職能

C. 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能

D. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

E. 協(xié)調(diào)利益職能

答案：ABD

解析：牢記財(cái)政的三大職能。

【例題7】當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，財(cái)政應(yīng)采取的政策是（ ）。

A. 財(cái)政平衡政策

B. 財(cái)政結(jié)余政策

C. 財(cái)政赤字政策

D. 略有赤字政策

答案：B

解析：教材第14頁內(nèi)容。