2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考前沖刺資料：幾種主要的行政行為

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幾種主要的行政行為

1.行政立法。行政立法，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。我國行政立法的主體包括：①國務(wù)院。根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。②國務(wù)院各部門。根據(jù)國務(wù)院組織法和立法法的規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、央定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。③省、自洽區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府。根據(jù)憲法、地方組織法、立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自洽區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。其中較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

2.行政許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下特點(diǎn)：①行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為。一般來說，行政許可只能依當(dāng)事人的申請(qǐng)而發(fā)生，行政主體不能主動(dòng)作出。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件。②行政許可是一種授益性行政行為。行政許可準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)，申請(qǐng)人從而獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格，行使許可的權(quán)利并獲得相關(guān)利益。③行政許可存在的前提是法律的一般禁止。行政許可實(shí)際上是對(duì)法律一般禁止的解除。

④行政許可一般為要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循相應(yīng)的法定程序，并應(yīng)以正式的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明。這種明示的書面許可是行政許可在形式上的特點(diǎn)。

3.行政處罰。行政處罰，是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為所實(shí)施的行政制裁。行政處罰法以列舉式和授權(quán)式規(guī)定了行政處罰的種類。行政處罰法以列舉式規(guī)定的行政處罰的種類有以下六種：

（1）警告。即對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實(shí)施僅僅影響其聲譽(yù)的處罰。

（2）罰款。即要求對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰。

（3）沒收。沒收是將生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或者實(shí)施其他營利性違法行為的相對(duì)人與違法行為相關(guān)的財(cái)物收歸國有的制裁。

（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于能力罰，即在停產(chǎn)停業(yè)期間，受處罰的當(dāng)事人不得進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)或者工作'但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求以后，無須重新申請(qǐng)?jiān)S可證或者菅業(yè)執(zhí)照就可以繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)或者工作。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)實(shí)際上是限制當(dāng)事人已經(jīng)具有的權(quán)能，這是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或者菅業(yè)執(zhí)照之間的本質(zhì)區(qū)別。

（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。吊銷許可證或者執(zhí)照是對(duì)違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，則是中止行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格，待行為人改正以后或經(jīng)過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或執(zhí)照。暫扣或吊銷許可證及執(zhí)照是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的行為能力罰，主要針對(duì)那些嚴(yán)重違反行政管理法律法規(guī)的行為。

（6）行政拘留。即公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安菅理法規(guī)的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對(duì)其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：①在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行；②在適用對(duì)象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己…周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時(shí)也不適用于我國的法人和其他組織；③在適用時(shí)間上，為1日以上，15日以下；④在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

行政處罰法除以列舉方式規(guī)定了上述六種行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰所有行政違法行為，又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)六種行政處罰以外的其他行政處罰。目前由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰主要有通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制履行兵役、責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、限期拆除、限期治理、責(zé)令退回土地、撤銷注冊(cè)商標(biāo)、注銷城市戶口等。

4.行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制措施的種類主要包括：①限制公民人身自由；②查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；③扣押財(cái)物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)一般不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式主要有：①加處罰款或者滯納金；②劃撥存款、匯款；③拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；④排除妨礙、恢復(fù)原狀；⑤代履行；⑥其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。