2015初級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎考點：政府債務的經(jīng)濟影響

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政府債務的經(jīng)濟影響

發(fā)行公債、取得政府債務收入的經(jīng)濟影響，從積極的角度看，可以歸納為：

1. 彌補財政赤字。發(fā)行公債最初的目的是用于彌補財政赤字。彌補財政赤字一般有三種途徑，即增加稅收、發(fā)行國債、向銀行透支。其中，增加稅收客觀上要受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，而且稅制變化要受立法程序約束，也會受納稅人反對，無法迅速籌集大量資金；財政向銀行透支稱補赤字會引起流通中貨幣量增加，導致通貨膨脹；比較而言，用債務形式彌補財政赤字的副作用比較小。政府發(fā)債收入是將不屬于政府支配的民間資金在一定時期內(nèi)有償?shù)刈尪山o政府使用，是民間資金使用權的單方面轉(zhuǎn)移，在正常情況下，不會招致無度的通貨膨脹，還可迅速、靈活、有效地彌補財政赤字，故通過舉借公債以彌補財政赤字是當今世界各國的普遍做法。

2. 籌集政府投資資金。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)行公債的另一個目的是籌集政府投資資金。政府債務用于資本性支出可以保證還本付息，因此，在一定條件下可以通過發(fā)行公債取得政府較穩(wěn)定、較長期的財政收入。如，我國1987年開始發(fā)行的建設債券和重點企業(yè)建設債券，1998年實施積極財政政策發(fā)行的長期建設國債等，都屬于籌集建設資金性質(zhì)的政府債務。

3. 調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，發(fā)行公債還成為政府進行宏觀調(diào)控的重要工具之一。由于公債反映了社會資金的重新配置，通過發(fā)行公債和公債收入投向的改變，可以影響供求關系，對社會經(jīng)濟運行和結構產(chǎn)生影響。國債特別是短期國債，還是中央銀行進行公開市場操作，調(diào)節(jié)貨幣供求狀況的重要手段。

政府發(fā)行公債，對經(jīng)濟的影響是雙重的。公債在起到彌補財政赤字，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用的同時，如果發(fā)行公債超過一定限度，會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來消極的影響。①如果不考慮政府償還能力，長期實行赤字財政政策，通過發(fā)行公債取得收入彌補財政赤字，會使財政背上沉重的負擔。因為公債是有償?shù)?，到期要還本付息，這將增加政府的支出。②會增加納稅人負擔。償還公債的最終收入來源是稅收。特別是如果公債收入使用效益低下，沒有創(chuàng)造出更多的財富，或者被用于當前消費，就不僅會增加當前的社會負擔，還會給后代留下凈債務，形成代際負擔，這都將最終增加納稅人的負擔。③政府取得公債收入，可能會產(chǎn)生財政“擠出效應”。一定時期內(nèi)，社會財富總量是一定的，政府債務收入的取得，是公債認購者收人使用權的讓渡。如果政府通過發(fā)行公債占用過多的社會資金，會使私人部門可占用資金減少排擠“掉一部分私人投資。④如果公債發(fā)行過多地被銀行承購，會增加流通中貨幣量，并通過貨幣乘數(shù)進一步擴大貨幣流量，有可能引發(fā)通貨膨脹。