2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)沖刺資料：政府預(yù)算編制

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政府預(yù)算編制

中央政府預(yù)算由中央各部門(mén)的預(yù)算組成，各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。

目前，提交全國(guó)人大審議的中央預(yù)算主要包括中央一般公共預(yù)算（具體包括一般公共收八預(yù)算、一般公共支出預(yù)算、中央一般公共赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算）中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、中央部門(mén)預(yù)算。

1. 中央一般公共收人預(yù)算的編制。中央一般公共收人即中央本級(jí)收入，指按分稅制財(cái)政體制規(guī)定，劃歸中央財(cái)政的稅收收入和非稅收人，主要包括消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收人；增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分，以及中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收人。

中央一般公共收人預(yù)算中，稅收收人預(yù)算由財(cái)政部根據(jù)上年稅收收入執(zhí)行情況、預(yù)算年度與稅收密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如工商業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民收人等）的預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況、稅收政策調(diào)整等因素，分稅種測(cè)算，按科目編制。非稅收入包括中央各部門(mén)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收人等項(xiàng)目。2015年中央一般公共收人預(yù)算數(shù)為69230億元，其中，稅收收入預(yù)算數(shù)為64960億元，占93.8%. 2. 中央一般公共支出預(yù)算的編制。中央一般公共支出預(yù)算包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、預(yù)備費(fèi)。

中央本級(jí)支出是指中央財(cái)政按中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，用于中央政府本級(jí)事務(wù)的支出，主要包括國(guó)防支出，外交和援外支出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)支出，中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。中央本級(jí)支出預(yù)算由財(cái)政部在中央各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制。中央本級(jí)支出包括年初列人部門(mén)預(yù)算的中央財(cái)政支出，加上未列人部門(mén)預(yù)算的國(guó)債利息支出、預(yù)備費(fèi)等。其中，預(yù)備費(fèi)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，按中央本級(jí)預(yù)算支出的1%～3%設(shè)置。部門(mén)預(yù)算采用綜合頂算編制方法。部門(mén)預(yù)算由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算組成。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算由稅收返還和轉(zhuǎn)移支付鎖算構(gòu)成。稅收返還包括增值稅消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還三項(xiàng)。轉(zhuǎn)移支付預(yù)算包括一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算主要根據(jù)確定的民生政策等安排，按照集中資金、突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用的要求，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域，以及中央委托地方的事項(xiàng)，并向中西部地區(qū)傾斜。2015年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排50764億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付安排29230億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排21534億元，分別占57.6%和42.4%. 3. 中央一般公共預(yù)算赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算的編制。中央一般公共預(yù)算赤字安排主要體現(xiàn)財(cái)政政策要求。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹預(yù)期明顯、需要實(shí)施從緊的財(cái)政政策時(shí)，中央預(yù)算編制要實(shí)行從緊的預(yù)算政策，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，抑制總需求；在有效需求不足、通貨緊縮、需要實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，預(yù)算安排則擴(kuò)大財(cái)政支出，增加中央一般公共預(yù)算赤字；在社會(huì)總需求和總供給基本平衡時(shí)則實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，預(yù)算安排要逐步減少中央一般公共預(yù)算赤字，但又不明顯縮小，做到松緊適度。

國(guó)債余額限額。1981年國(guó)家恢復(fù)發(fā)行國(guó)債，并對(duì)國(guó)債規(guī)模實(shí)行年度額度管理，即國(guó)債發(fā)行規(guī)模由財(cái)政部在每年第四季度根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支情況測(cè)算編制下年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，作為預(yù)算的一部分，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，從2006年起，我國(guó)國(guó)債規(guī)模由年度額度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)債余額管理，即在批準(zhǔn)年度預(yù)算時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)為當(dāng)年年末國(guó)債余額規(guī)定一個(gè)限額，國(guó)務(wù)院在限額內(nèi)自行決定國(guó)債品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債節(jié)奏。中央財(cái)政國(guó)債余額限額等于歷年中央財(cái)政赤字之和，當(dāng)年中央財(cái)政國(guó)債余額限額等于上年中央財(cái)政國(guó)債余額限額加當(dāng)年中央財(cái)政赤字。2015年年末中央財(cái)政國(guó)債余額限額為111908.35億元。

4. 中央政府性基金預(yù)算的編制。政府性基金原來(lái)作為預(yù)算外資金管理。為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，19%年，國(guó)務(wù)院決定將三峽工程建設(shè)基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等數(shù)額較大的政府性基金納人財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支“兩條線(xiàn)管理”，基金收入全額上交國(guó)庫(kù)，實(shí)行先收后支、專(zhuān)款專(zhuān)用，在預(yù)算上單獨(dú)編報(bào)，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。從1997年開(kāi)始向全國(guó)人大報(bào)告中央政府性基金收支情況。中央政府性基金預(yù)算由財(cái)政部在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。2015年，中央政府性基金損算收人4364億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720億元，收入總量為5084億元，預(yù)算支出安排5084億元。

5. 中央國(guó)有資本經(jīng)菅預(yù)算的編制。2007年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)菅預(yù)算的意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立。中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)菅預(yù)算從2007年開(kāi)始試點(diǎn)，從2010年開(kāi)始報(bào)送全國(guó)人大審議。中央國(guó)有資本經(jīng)菅預(yù)算收人是指中央政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上繳的國(guó)有資本收益。主要有五個(gè)方面：①?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)；②國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股息、股利；③企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收人；④?chē)?guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收人（扣除清算費(fèi)用）；⑤其他

收入。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)頂算收人的主要來(lái)源。收入預(yù)算由財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年取得的企業(yè)國(guó)有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入直接編制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。其中，資本性支出是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，用于支持國(guó)有企業(yè)改制、重組，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；費(fèi)用性支出主要用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問(wèn)題；其他支出是月于社會(huì)保障等方面的支出。支出預(yù)算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制，預(yù)算編制及管理工作主要涉及財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位及有關(guān)企業(yè)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要及預(yù)算收人規(guī)模等，在預(yù)算單位編制的同有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、綜合平衡后，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制堅(jiān)持“以收定支、不列字”原則。