2015初級經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)知識沖刺必備考點(diǎn)：公共物品的融資與生產(chǎn)

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公共物品的融資與生產(chǎn)

民主社會(huì)中，政府有責(zé)任按照納稅人提出的公共物品的需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量，公正而有效率地供給公共物品。公共物品的供給包含兩層含義：一層是指公共物品的資金來源，即誰為公共物品付費(fèi)、以何種方式付費(fèi)，這被稱之為公共物品的融資；另一層是指由誰負(fù)責(zé)、如何將公共物品的投人要素轉(zhuǎn)化為公共物品的產(chǎn)出，這被稱之為公共物品的生產(chǎn)。

1. 公共物品的融資。一是政府融資（或強(qiáng)制融資）。由于公共物品存在消費(fèi)h的非排他性，理性的個(gè)人傾向于由他人付費(fèi)，而自己坐享其成，這就是“免費(fèi)搭車”。免費(fèi)搭車問題使公塊物品市場融資機(jī)制失靈，因此由傳統(tǒng)的公共物品理倫引申出來的結(jié)論是，政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿足社會(huì)成員對公共物品的多樣化需求。

二是私人融資（或自愿融資）。在公共物品的兩個(gè)主要特征中，非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關(guān)鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時(shí)還經(jīng)由收費(fèi)的集體行動(dòng)而被自愿提供'特別是在①公共物品的受益結(jié)構(gòu)和成本分擔(dān)都比較清晰的小規(guī)模集體中，或者②當(dāng)提供者同時(shí)也是該公共物品的主要受益者時(shí)。私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。

三是聯(lián)合融資。一些情況下，由私人來提供公共物品是可能的，但多數(shù)情況下，應(yīng)在私人融資和公共融資之間作出分工。換一個(gè)角度看，對于政府來說，通過價(jià)格機(jī)制激勵(lì)私人自愿提供公共物品，而不是政府親自來提供，則是最為理想的。常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。

2. 公共物品的生產(chǎn)。當(dāng)公共物品供給所需的資金問題已經(jīng)解決，社會(huì)成員還需決定通過何種方式完成公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送。其中，政府生產(chǎn)和合同外包是兩種典型的生產(chǎn)方式。

政府生產(chǎn)，是指代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務(wù)作出具體規(guī)定。合同外包，是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個(gè)私人廠商與他（她）的雇員簽訂勞務(wù)合同，私人廠商按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。在合同外包中，私人簽約者可能是營利性機(jī)構(gòu)，也可能是非營利性機(jī)構(gòu)，不論其性質(zhì)如何，合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。

一般來說，支持私有化的理由是，同樣的服務(wù)由私人生產(chǎn)成本更低，反對者則認(rèn)為，私人生產(chǎn)降低了服務(wù)的質(zhì)量。從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和不完全合同理論的角度看，各類組織（包括政府機(jī)關(guān)）在最小化交易費(fèi)用方面具有不同的優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)通過不同組織結(jié)構(gòu)間的比較制度分析，來確定何種組織結(jié)構(gòu)在何種公共物品的生產(chǎn)上具有相對效率。

其他介于政府生產(chǎn)和合同外包之間的公共物品供給方式還包括特許經(jīng)營、合同委托等。同樣地，服務(wù)供給主體也不限于政府和私人企業(yè)，還包括社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。不同性質(zhì)的供給主體應(yīng)享有平等待遇，以促進(jìn)其公平競爭，提高公共物品供給的數(shù)量與質(zhì)量。