初級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》沖刺必備知識(shí)點(diǎn)：公債的特征與功能

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【知識(shí)點(diǎn)】公債的特征與功能

一、公債的特征

（一）有償性

有償性是指通過(guò)發(fā)行公債籌集的財(cái)政資金，政府必須作為債務(wù)如期償還，還要按照事先規(guī)定的條件向認(rèn)購(gòu)者支付一定數(shù)額的利息。

（二）自愿性

自愿性是公債的發(fā)行或者認(rèn)購(gòu)建立在認(rèn)購(gòu)者自愿承購(gòu)的基礎(chǔ)上。認(rèn)購(gòu)者買(mǎi)與不買(mǎi)、購(gòu)買(mǎi)多少，完全由認(rèn)購(gòu)者自己根據(jù)個(gè)人或單位情況自主決定，國(guó)家并不能指派具體的承購(gòu)人。

（三）靈活性

靈活性是指公債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的豐裕程度靈活加以確定，而不通過(guò)法律形式預(yù)先加以規(guī)定。

【提示】三者的關(guān)系：公債的有償性決定了公債的自愿性；而有償性和自愿性又決定和要求

了發(fā)行上的靈活性。三者是統(tǒng)一的整體，缺一不可。只有同時(shí)具有三個(gè)特征，才能構(gòu)成公債。

二、公債的功能

（一）彌補(bǔ)財(cái)政赤字，平衡財(cái)政收支的功能——公債的最基本功能；

以發(fā)行公債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生的副作用很小：

（1）發(fā)行公債只是部分社會(huì)資金使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，流通中的貨幣總量一般不會(huì)改變，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

（2）公債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，將分散的閑置資金集中使用，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

存在一定問(wèn)題：

（1）財(cái)政赤字過(guò)大，形成債臺(tái)高筑，還本付息的壓力又引起赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，最終導(dǎo)致財(cái)政收不抵支的惡性循環(huán)；

（2）國(guó)家集中過(guò)多社會(huì)閑置資金往往會(huì)侵蝕經(jīng)濟(jì)主體的必要資金，從而會(huì)降低社會(huì)的投資和消費(fèi)水平。

（二）籌集建設(shè)資金

公債作為穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的財(cái)政收入是可行的。

（1）社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，這一過(guò)程中游離出來(lái)的閑散資金也是持續(xù)和穩(wěn)定的，發(fā)行公債具有可靠的來(lái)源保證。

（2）公債發(fā)行遵循自愿認(rèn)購(gòu)和有借有還的信用原則，容易為社會(huì)接受。

（3）各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，資金占有量及充裕程度不同，可以通過(guò)發(fā)行外債引進(jìn)其他國(guó)家資金。

（三）調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要表現(xiàn)：

（1）公債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。

（2）公債可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）公債可以調(diào)節(jié)社會(huì)的貨幣流通和資金供求，是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段。

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