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【知識點】資源配置職能
1.涵義:主要是指將一部分社會資源集中起來,形成財政收入,然后通過財政支出分配活動,由政府提供公共物品和服務(wù),引導(dǎo)社會資金流向,彌補市場缺陷,最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
當(dāng)某些產(chǎn)品不能通過市場機制供應(yīng)、亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給的情況下,這時市場完全失靈,即使起作用也是低效的,此時應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能。
2.范圍:應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有:
(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要,如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出;
(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等;
(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出,如矯正外部效應(yīng)、維護市場競爭等。
3.財政配置社會資源的機制和手段:
(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍,確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;
(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向,提高社會整體投資效率;
(5)通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革,提高財政自身管理和運營效率。
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