《河南省地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告（2021）》發(fā)布

11月27日，城投之家、地方政府投融資中心聯(lián)合發(fā)布《河南省地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告（2021）》。

河南省級(jí)平臺(tái)公司均位于省會(huì)鄭州市，地市級(jí)及區(qū)縣級(jí)平臺(tái)公司主要集中在鄭州，以及洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌和平頂山等省會(huì)周邊區(qū)域，區(qū)域集聚效應(yīng)明顯。其中，省級(jí)平臺(tái)排名前三位的分別是河南水利投資集團(tuán)有限公司、河南投資集團(tuán)有限公司、河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司；地市級(jí)平臺(tái)排名前三位的分別是鄭州發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、洛陽(yáng)城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、三門(mén)峽市投資集團(tuán)有限公司；區(qū)縣級(jí)平臺(tái)排名前三位的分別是河南省鄭州新區(qū)建設(shè)投資有限公司、洛陽(yáng)古都發(fā)展集團(tuán)有限公司以及靈寶市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。

據(jù)介紹，河南地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從公司業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型三個(gè)維度對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行評(píng)價(jià)性。評(píng)價(jià)體系將公司業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型作為一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資本金利潤(rùn)率、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等30個(gè)三級(jí)細(xì)化指標(biāo)，對(duì)不同的指標(biāo)賦予了不同的權(quán)重進(jìn)行綜合分析。

城投之家常務(wù)理事、地方政府投融資研究中心研究員鄧楓指出，當(dāng)前河南省整體融資環(huán)境復(fù)蘇明顯，省內(nèi)平臺(tái)更應(yīng)從四個(gè)方面發(fā)力：第一，尋求多元化發(fā)展，不斷優(yōu)化平臺(tái)戰(zhàn)略定位；第二，制定自身發(fā)展的差異化策略；第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保信息公開(kāi)透明；第四，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效提高內(nèi)生增長(zhǎng)潛力。

對(duì)于平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吉富星認(rèn)為，當(dāng)前平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)與貨幣金融政策、財(cái)政監(jiān)管政策、地方財(cái)力支持能力與意愿、資產(chǎn)質(zhì)量及風(fēng)控水平等相關(guān)，呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較為普通和突出，同時(shí)與地方政府化債問(wèn)題也密切相關(guān)。很多融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型普遍存在較大困難，地方政府應(yīng)當(dāng)分類、逐步展開(kāi)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有保有壓、有扶有控，通過(guò)整合、注入優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)及資源，拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)等方式謀求漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身造血能力。同時(shí)，平臺(tái)公司與地方政府建立新型的市場(chǎng)契約關(guān)系，依法合規(guī)獲得財(cái)力和資源支持、不新增隱性債務(wù)，按商業(yè)化原則融資和償債，量力而行、盡力而為。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范，安融信用評(píng)級(jí)有限公司總裁助理戴耀武提出，當(dāng)前我國(guó)地方融資平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中存在較多問(wèn)題，不僅加重了自身信用風(fēng)險(xiǎn)，也造成了地方政府的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。未來(lái)在監(jiān)管方面，可以制定專門(mén)法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)范融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展企業(yè)；平臺(tái)公司方面，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)、借助PPP模式和引進(jìn)社會(huì)資本以及提升競(jìng)爭(zhēng)力重塑自身信用等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。