為了貫徹和落實稅收法定原則的要求，提高立法的公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，財政部、國家稅務總局起草了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2016年11月16日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.通過國家稅務總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國煙葉稅法征求意見”字樣。

　　中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）

　　第一條　在中華人民共和國境內(nèi)收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應當依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。

　　收購煙葉的單位，是指依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。

　　第二條　本法所稱煙葉，是指晾曬煙葉、烤煙葉。

　　第三條　煙葉稅的計稅依據(jù)為納稅人收購煙葉支付的價款總額，包括收購價款和價外補貼。

　　收購價款是指納稅人支付給煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人的收購煙葉貨款。

　　價外補貼是指納稅人在收購價款之外給予煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人的補貼。

　　第四條　價外補貼按照收購價款的一定比例計算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人的補貼金額核定。

　　第五條　煙葉稅實行比例稅率，稅率為20%.第六條　煙葉稅的應納稅額按照納稅人收購煙葉支付的價款總額和本法第五條規(guī)定的稅率計算。應納稅額的計算公式為：應納稅額=價款總額×稅率第七條　煙葉稅由稅務機關征收。

　　第八條　納稅人應當向煙葉收購地的縣級稅務局或者其所指定的稅務分局、稅務所申報納稅。

　　第九條　煙葉稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人付訖收購煙葉款項或者開具收購煙葉憑據(jù)的當天。

　　第十條　煙葉稅的納稅期限為一個月，納稅人應當自期滿之日起十五日內(nèi)申報納稅。

　　第十一條　煙葉稅的征收管理除本法規(guī)定外，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　國務院財政、稅務主管部門可以依據(jù)本法對收購價款核算、價外補貼范圍等具體事項做出規(guī)定。

　　第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實施辦法。

　　第十四條　本法自　年　月　日起施行。2006年4月28日國務院頒布的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》同時廢止。

　　關于《中華人民共和國煙葉稅法》（征求意見稿）的說明

　　為落實稅收法定原則，按照黨中央批準的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》要求，根據(jù)《國務院2016年立法工作計劃》安排，財政部、稅務總局起草了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)就有關情況說明如下：

　　一、制定煙葉稅法的必要性和可行性2006年4月28日國務院頒布了《煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定煙葉稅由煙草公司在收購煙葉時按煙葉收購金額（包括收購價款和價外補貼）的20%繳納?！稐l例》自頒布施行以來，運行比較平穩(wěn)規(guī)范，無需進行大的制度調整，在其基礎上制定法律的條件已經(jīng)成熟。

　　制定煙葉稅法，是貫徹落實稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于進一步完善煙葉稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權威性，有利于構建適應社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、制定煙葉稅法的指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》有關要求，立足我國國情，優(yōu)化煙葉稅稅制，完善煙葉稅法律制度。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.平穩(wěn)過渡。煙葉稅稅制相對比較穩(wěn)定，稅收要素基本合理，從實際執(zhí)行情況看，不需要進行全面改革，宜保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，平移上升為法律。

　　2.統(tǒng)籌兼顧。稅制設計兼顧煙農(nóng)、煙草公司和地方政府的利益，并與煙草專賣專營管理體制和煙葉生產(chǎn)組織形式相適應，同時考慮地區(qū)差異，使各方利益協(xié)調統(tǒng)一。

　　3.方便征管。力求稅制簡便、易行，增強可操作性，提高征管效率。

　　三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容《征求意見稿》共14條，基本延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P于納稅人?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅人為在我國境內(nèi)收購煙葉的單位，即依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。（《征求意見稿》第一條）

　　（二）關于征稅對象?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅的征稅對象為煙葉，包括晾曬煙葉、烤煙葉。（《征求意見稿》第二條）

　　（三）關于計稅依據(jù)。我國實行煙葉專賣專營管理體制，煙葉生產(chǎn)具有高度計劃性，屬于訂單農(nóng)產(chǎn)品。實踐中，納稅人除在收購時支付給煙葉生產(chǎn)者收購價款外，還需對煙草種植地區(qū)和煙葉生產(chǎn)者給予專用物資補貼、專業(yè)化服務補貼和其他相關補貼?，F(xiàn)行的煙葉稅制以納稅人收購煙葉支付的總價款（包括收購價款和價外補貼）為計稅依據(jù)，符合煙葉生產(chǎn)組織形式的實際，客觀反映了煙草公司支付給煙農(nóng)的實際經(jīng)濟利益，保持了稅基的完整性?？紤]煙葉收購價外補貼仍將長期存在，《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確煙葉稅的計稅依據(jù)為納稅人收購煙葉支付的價款總額，包括收購價款和價外補貼。（《征求意見稿》第三條）

　　《征求意見稿》修改了價外補貼統(tǒng)一按收購價款的10%計算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售者的實際補貼金額核定價外補貼折算成收購價款的比例。主要理由是：煙葉稅作為地方稅種，規(guī)定由省級人民政府核定具體折算比例，有利于更好地平衡地區(qū)間差異和地方利益訴求，使稅制更加科學合理。（《征求意見稿》第四條）

　?。ㄋ模╆P于稅率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定煙葉稅實行比例稅率，稅率為20%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實施。（《征求意見稿》第五條）

　　（五）關于應納稅額。《征求意見稿》規(guī)定，應納稅額=價款總額×稅率。（《征求意見稿》第六條）

　　（六）關于征收機關?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅由稅務機關征收，改變了《條例》“煙葉稅由地方稅務機關征收”的表述。主要理由是：一些省份未單獨設置地方稅務局，這樣表述更準確。（《征求意見稿》第七條）

　　同時，《征求意見稿》新增了“納稅人應當向煙葉收購地的縣級稅務局或者其所指定的稅務分局、所申報納稅”的規(guī)定，有利于納稅人申報。（《征求意見稿》第八條）

　　（七）關于納稅義務發(fā)生時間?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人付訖收購煙葉款項或者開具收購煙葉憑據(jù)的當天，較《條例》“煙葉稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人收購煙葉的當天”的規(guī)定，更加具體、清晰。（《征求意見稿》第九條）

　?。ò耍╆P于納稅期限?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅期限為一個月，納稅人應當自期滿之日起十五日內(nèi)申報納稅，改變了《條例》“納稅人應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內(nèi)申報納稅。具體納稅期限由主管稅務機關核定”的規(guī)定，更加規(guī)范、具體，更有利于依法征納稅。（《征求意見稿》第十條）

　?。ň牛╆P于具體實施辦法。考慮到煙葉稅屬于地方稅種，煙葉生產(chǎn)銷售具有較強的地域特點，地方有結合實際制定煙葉稅具體實施辦法的需要，《征求意見稿》規(guī)定，省級人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實施辦法（《征求意見稿》第十三條）。