李林軍：再接再厲 勇?lián)厝?#32;發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多稅務(wù)師人才

2016年6月，陽光熾烈的季節(jié)，2015年度全國稅務(wù)師職業(yè)資格證書申領(lǐng)和發(fā)放工作正在如火如荼地進行著。這次全國稅務(wù)師職業(yè)資格考試共有3700多人全科合格，獲得稅務(wù)師職業(yè)資格證書，成為全國第一批稅務(wù)師。作為考試的組織實施、評價管理者有哪些話要說，記者專訪了中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍。

記者：中稅協(xié)首次負(fù)責(zé)評價管理和組織實施的2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試已經(jīng)順利結(jié)束，您如何評價此次考試？

李林軍：在人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局的關(guān)心指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和幫助下，中稅協(xié)和地方稅協(xié)與相關(guān)部門配合，認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局王軍局長提出的“細之又細，以穩(wěn)為要”的要求，加強了試卷保密、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通暢、安全保衛(wèi)、嚴(yán)防作弊等方面工作，各地考風(fēng)考紀(jì)良好，圓滿完成了2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試任務(wù)，得到了相關(guān)部門的一致認(rèn)可和考生的好評。

2015年11月2日，人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實施辦法》（人社部發(fā)﹝2015﹞90號，以下簡稱“90號文”），明確稅務(wù)師資格考試由全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會評價、管理和組織實施。這是落實深化國務(wù)院行政審批制度和職業(yè)資格制度改革的要求，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要體現(xiàn)。國家稅務(wù)總局王軍局長對稅務(wù)師考試工作高度重視，多次提出要求、作出批示。

2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試報名人數(shù)為16.9萬，報考總科目數(shù)為41.5萬科次，參考率50%以上，與2013、2014年注冊稅務(wù)師考試報名人數(shù)基本持平。2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試的平穩(wěn)實施，體現(xiàn)了注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會良好的組織管理能力和應(yīng)急處置能力，并鍛煉了考試管理隊伍，建立了考試安全制度體系，在考試科學(xué)化、專業(yè)化管理和信息化建設(shè)等方面積累了寶貴經(jīng)驗。

記者：您認(rèn)為稅務(wù)師職業(yè)資格考試對于稅務(wù)師行業(yè)來說具有什么意義？

李林軍：2014年按照深化行政審批制度改革和職業(yè)資格制度改革的要求，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，人力資源和社會保障部共分六批取消了319項職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格的僅有6項，其中包括稅務(wù)師職業(yè)資格。2015年11月按照國務(wù)院有關(guān)要求，人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局對于注冊稅務(wù)師職業(yè)資格進行了調(diào)整，名稱調(diào)整為稅務(wù)師職業(yè)資格，按照水平評價類職業(yè)資格進行管理。這不是職業(yè)資格的取消，而是調(diào)整和規(guī)范，更不是因為稅務(wù)師不重要，也不是因為稅務(wù)師隊伍水平能力的問題，人力資源和社會保障部在給國務(wù)院匯報的時候也明確了這一點。這次調(diào)整充分體現(xiàn)了國務(wù)院對稅務(wù)師職業(yè)資格制度的高度重視和充分認(rèn)可，也說明了兩部局對稅務(wù)師行業(yè)人才發(fā)展充滿了信心。

業(yè)內(nèi)和社會上一些人把這次調(diào)整誤認(rèn)為注冊稅務(wù)師職業(yè)資格及其行業(yè)都取消了，這是十分錯誤的，是對國家政策調(diào)整意圖的誤解。國務(wù)院在全面清理行政審批和職業(yè)資格行政許可事項的大背景下，仍然保留了稅務(wù)師職業(yè)資格，這足以說明稅務(wù)師行業(yè)地位和作用的重要。注冊稅務(wù)師雖然更名為稅務(wù)師，但其職業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)不變，其所承擔(dān)的涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的業(yè)務(wù)不變，稅務(wù)師行業(yè)維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益的重要作用不變。因此，稅務(wù)師職業(yè)資格的含金量依然很高。

首先，通過稅務(wù)師職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事涉稅專業(yè)服務(wù)的職業(yè)能力和水平。因此，稅務(wù)師職業(yè)資格既是大學(xué)畢業(yè)生進入涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)的水平證明，又是業(yè)內(nèi)職場人士晉升的必要條件。例如，普華永道稅務(wù)部門的工作人員必須是稅務(wù)師才有資格晉升經(jīng)理，而“四大”經(jīng)理的年薪大約在30萬元至50萬元之間。

其次，稅務(wù)師職業(yè)資格將是設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的重要條件。日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法（征求意見稿）》規(guī)定，設(shè)立合伙制或有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所需要一定數(shù)量的合伙人和股東具有稅務(wù)師職業(yè)資格。

其三，稅務(wù)師職業(yè)資格也是選拔優(yōu)秀稅務(wù)干部及稅務(wù)專業(yè)人員的優(yōu)先條件。根據(jù)國家稅務(wù)總局《“十二五”時期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》（國稅發(fā)〔2011〕9號）《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》（稅總發(fā)〔2013〕97號）《關(guān)于選拔首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才稅務(wù)系統(tǒng)外培養(yǎng)對象的通告》（2013年第1號通告）規(guī)定，擁有稅務(wù)師或其他與稅收工作密切相關(guān)的資格證書者給予加分、優(yōu)先錄取；《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)等8個制度辦法的通知》（稅總發(fā)〔2015〕88號）中關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級管理辦法第四章第十九條規(guī)定：“跨檔報名參加測試按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）獲得財稅類高級專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，可跨1檔報名參加考試。（二）獲得注冊會計師、稅務(wù)師（原注冊稅務(wù)師）、律師職業(yè)資格等與稅收工作相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的，可跨2檔報名參加測試。”可見，國家稅務(wù)總局對具有實際工作經(jīng)驗的稅務(wù)師等職業(yè)資格看得比其他高級職業(yè)資格更加重要（稅務(wù)干部業(yè)務(wù)能力共設(shè)初、中、高三級12檔）。

其四，稅務(wù)師職業(yè)資格還是積分落戶的加分項目。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，要推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤的做法。在目前已經(jīng)實施積分落戶的天津市，注冊稅務(wù)師證書是積分落戶的加分項目。稅務(wù)師職業(yè)資格證書屬于全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書，也將是積分落戶的加分項目。

可以說，90號文的出臺，稅務(wù)師職業(yè)資格考試由全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會組織實施，2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試圓滿成功，穩(wěn)定了行業(yè)人心，起到了稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定劑的作用，在稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

記者：稅務(wù)師職業(yè)資格考試報名條件和內(nèi)容與以往的注冊稅務(wù)師考試有什么不同？考試對稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)具有什么重要意義？

李林軍：稅務(wù)師考試報名條件比注冊稅務(wù)師有所放寬，這一調(diào)整有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，也有利于行業(yè)人才的選拔和儲備。比如降低了對工作年限的要求，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)本科及以上學(xué)歷（學(xué)位）的畢業(yè)生，取消了工作年限，可以在畢業(yè)當(dāng)年報名參加稅務(wù)師職業(yè)資格考試，其他學(xué)科的本科畢業(yè)生報考的工作年限從滿4年減為了滿1年；經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)?？飘厴I(yè)生報考的工作年限從滿6年減為了滿2年，其他學(xué)科的專科畢業(yè)生報考的工作年限從滿6年減為了滿3年。還有將成績的有效滾動周期由3年延長到5年。這些變化都可以更好地吸引人才到稅務(wù)師行業(yè)中來。

必須明確，雖然稅務(wù)師報名條件有所放寬，考試形式全部采用計算機考試，但是考試要求不變、科目不變，命題原則不變?？荚囋嚲黼y度也不會因為調(diào)整而大起大落，而是更加切合稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

自1998年第一次注冊稅務(wù)師考試以來，18年里，通過考試取得注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師職業(yè)資格的已有13萬人。目前，稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模大、素質(zhì)高、專業(yè)性、智能型人才隊伍，是繼律師、注冊會計師之后第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)。然而，稅務(wù)師行業(yè)人才發(fā)展依然面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，中國稅制改革對稅務(wù)師行業(yè)人才提出了新需求，特別是今年5月1日全面推開營改增試點，以及個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革的推進，社會各行各業(yè)對稅務(wù)師行業(yè)專業(yè)人才需求巨大；另一方面，職業(yè)資格制度改革對稅務(wù)師行業(yè)人才素質(zhì)也提出了新挑戰(zhàn)。取消注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的行政許可事項，使涉稅專業(yè)服務(wù)市場更加開放，競爭更加激烈，這不僅對稅務(wù)師行業(yè)人才素質(zhì)提出更高要求，也為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了空間。

稅務(wù)師行業(yè)是一個知識密集、技術(shù)密集、高智能服務(wù)型行業(yè)，其發(fā)展歸根結(jié)底取決于人才的競爭。由中稅協(xié)承擔(dān)稅務(wù)師職業(yè)資格考試的評價、管理和組織實施職能，這不僅使行業(yè)協(xié)會承擔(dān)更大的社會責(zé)任，同時，也為稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造了有利條件，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新契機。

記者：今后組織和實施稅務(wù)師職業(yè)資格考試成為稅務(wù)師行業(yè)的常態(tài)化工作，那么對于2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試，中稅協(xié)有哪些進一步完善的地方？有什么具體要求？

李林軍：2015年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試結(jié)束以后，中稅協(xié)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，先后組織了若干座談會聽取各方意見，為2016年度的考試做了充分準(zhǔn)備。

與2015年度相比，2016年度考試主要有以下改進：第一，組織管理更加科學(xué)規(guī)范。中稅協(xié)專門設(shè)立了考試工作部，專司考試工作；同時，各地方稅協(xié)明確了考試職責(zé)，形成了上下聯(lián)動體制。第二，考場分布更加合理。針對地方稅協(xié)和考生的意見，調(diào)整了考點、考場，在原有83個城市基礎(chǔ)上增設(shè)25個，即2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試考點城市達到108個，以方便考生。第三，考生報名更加便捷。進一步完善考試報名等系統(tǒng)，在保證質(zhì)量的前提下，簡化相關(guān)程序。

組織稅務(wù)師考試是全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會面向社會的一項服務(wù)，是為所有有志于從事涉稅專業(yè)服務(wù)的人員提供的一個入門指引和考量自身能力的途徑。中稅協(xié)必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照職業(yè)資格制度改革和稅制改革等要求，不斷提高稅務(wù)師職業(yè)資格考試的科學(xué)性、公平性和規(guī)范性，充分發(fā)揮稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新考試的組織管理，提高為考生服務(wù)的能力和水平。

對于2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試工作，中稅協(xié)和地方稅協(xié)必須同心協(xié)力，按照國家稅務(wù)總局王軍局長提出的“揚長避短”要求，扎實做好2016年度稅務(wù)師職業(yè)資格考試的各項工作，著力做好考試宣傳工作，消除誤解。既要在社會上宣傳，更要走進校園宣傳，讓廣大大學(xué)生了解稅務(wù)師行業(yè)和稅務(wù)師職業(yè)資格考試政策。各地稅協(xié)要積極行動起來，通過網(wǎng)站和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿浇檫M行宣傳，開展稅務(wù)師考試進校園等活動，鼓勵符合條件的大學(xué)生踴躍報名參加考試。發(fā)揮各級協(xié)會上下協(xié)同作戰(zhàn)的精神，共同做好稅務(wù)師考試工作，尤其要細之又細地做好安全、保密工作，確?？荚嚬ぷ黜樌麑嵤?，力保2016年稅務(wù)師考試萬無一失、再創(chuàng)佳績。

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