《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之九

持續(xù)深化我國會計對外交流與合作提升我國會計國際話語權和影響力

——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之九

《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出要推進企業(yè)會計準則國際趨同，不斷提高我國在國際財務報告準則制定中的話語權和影響力；深化會計對外交流與合作，為我國企業(yè)會計準則建設和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。這一規(guī)劃順應了國際會計發(fā)展趨勢和我國會計準則發(fā)展實際，為以提高發(fā)展質量和效益為中心、供給側改革為主線的經濟建設提供良好的會計環(huán)境，同時也符合我國經濟深度融入世界經濟的趨勢和發(fā)展更高層次開放型經濟的需求，是積極參與全球經濟治理和提高制度性話語權的內在要求。

一、“十二五”期間我國會計對外交流與合作的主要成績

“十二五”期間，我國會計對外交流與合作緊緊圍繞會計改革與發(fā)展大局，堅持解放思想，堅持開拓創(chuàng)新，《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確定的主要目標任務基本完成。

（一）全方位參與國際財務報告準則的制定。

“十二五”期間，我國采用多種方式，鞏固并增加我國在國際財務報告準則制定中的席位，全方位地參與國際財務報告準則的制定工作。

一是積極參與國際財務報告準則制定治理結構改革，從政策和治理層面參與國際財務報告準則制定。2015年，我國作為觀察員加入國際財務報告準則基金會的最高治理機構——監(jiān)督委員會（2016年成為正式委員）；同時，我國自2005年起在國際財務報告準則基金會受托人中擁有席位，并積極發(fā)揮作用。

二是我國在國際會計準則理事會和國際財務報告準則解釋委員會等國際財務報告準則制定核心部門均有席位，同時派員借調到國際會計準則理事會，直接參與準則制定。

三是我國在國際財務報告準則制定咨詢機構中的席位不斷增加。2012年我國在國際財務報告準則咨詢委員會中新增一個席位，2013年起在新設立的會計準則咨詢論壇中擁有席位；同時，多位我國會計專家加入了國際財務報告準則相關咨詢工作組，如全球財務報表編制者論壇、基金會教育咨詢小組、金融資產減值過渡工作組、公允價值教育材料評估專家組、國際財務報告準則分類標準咨詢組等，切實提升了我國對國際財務報告準則制定的參與度。

四是在技術層面與國際會計準則理事會建立多層次的交流與溝通機制，通過與國際會計準則理事會的定期磋商、邀請其來華實地調研、舉辦技術圓桌會議等形式，開展技術討論、積極反饋意見。針對國際財務報告準則的征求意見文件，通過組織企業(yè)模擬測試、舉辦圓桌會議研討等形式廣泛聽取中國利益相關方的意見，充分調研和研究后形成意見向國際會計準則理事會反饋。

（二）充分利用雙邊多邊機制開展會計對外交流與合作。

在我國會計準則建設、實施、國際趨同過程中，除國際財務報告準則制定機構外，我國還與許多區(qū)域性會計組織或者國家及地區(qū)的會計準則制定機構等建立起了經常性的聯(lián)絡和對話合作機制，增進了解、協(xié)調立場。

一是扎實做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯(lián)絡辦公室工作，成功組織一年兩次的年度會議，攜手新興經濟體國家就公允價值計量、農業(yè)會計、同一控制下企業(yè)合并等議題從新興經濟體的視角深入探討，為國際財務報告準則的議程確定和改進提供有益參考。

二是充分發(fā)揮我國在亞洲-大洋洲會計準則制定機構組中的作用，并于2014年成為該機制的副主席國，不僅就政策性問題建言獻策，還積極參與所有技術項目組的工作，成為建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則中不可忽視的力量。

三是與美國、歐盟、法國等會計準則制定機構建立了雙邊交流合作機制，定期就會計準則最新進展以及國際財務報告準則具體技術問題等進行交流。

四是深化中日韓會計準則制定機構會議機制，2011年在該機制成立十周年之際，中日韓會計準則制定機構簽署備忘錄，制定了未來合作前景規(guī)劃，不斷共同提升在國際會計趨同中的地位和作用。

（三）積極穩(wěn)妥推進會計準則國際趨同等效。

為順應我國企業(yè)“走出去”和資本市場對外開放的需要，我們在會計準則國際趨同基礎上，繼續(xù)開展與世界主要經濟體會計準則等效談判工作，并取得積極成果。

一是實現(xiàn)中歐會計準則最終等效。繼2008年歐盟決定在2009年至2011年的三年過渡期內認可我國企業(yè)會計準則之后，2012年，歐盟委員會和中國財政部先后于4月和9月作出決定，認可雙方會計準則的最終等效，這將有利于中歐雙方企業(yè)到對方資本市場上市或進行其他融資活動時減少因調節(jié)財務報表而產生的資金成本，促進中歐雙方經貿往來和資本流動。

二是鞏固內地與香港會計準則持續(xù)等效機制。自2007年內地與香港實現(xiàn)兩地會計準則的等效互認以來，一直保持密切溝通和合作，不斷完善雙方會計準則，深化兩地會計準則持續(xù)等效。A+H股企業(yè)近年來的實踐證明，兩地財務報表差異已基本消除。

二、我國會計對外交流與合作工作面臨的形勢

“十三五”時期，我國會計對外合作與交流面臨新的國際國內形勢。隨著世界經濟全球化趨勢的日益加深和全球資本市場的進一步發(fā)展，跨區(qū)跨境資本流動頻繁，各地區(qū)經濟依存度加深，作為國際通用商業(yè)語言的會計在其中起著越來越重要的基礎作用。在我國全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的背景下，更要求我們乘勢而上，通過各種多邊、雙邊合作，以及配合國家“一帶一路”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的實施，開展更高水平的國際會計創(chuàng)新合作。

（一）會計準則國際趨同已經成為世界各國的共識和必然趨勢，需要持續(xù)深化我國會計對外交流與合作。

伴隨著全球經濟金融一體化的加快和國際金融監(jiān)管的協(xié)調，制定和使用全球統(tǒng)一的高質量會計準則不僅成為現(xiàn)實需要，而且也是包括二十國集團領導人峰會、金融穩(wěn)定理事會等在內的國際組織和世界主要國家或地區(qū)的政治承諾。二十國集團領導人在近年來的戛納、圣彼得堡、洛斯卡沃斯等峰會中多次重申2009年4月倫敦峰會提出的制定一套高質量國際會計標準的目標。中國作為二十國集團和金融穩(wěn)定理事會的重要成員，有必要響應倡議，不斷深化會計對外交流與合作，為建立全球統(tǒng)一高質量會計準則作出積極的貢獻。

一是世界上已經有包括歐盟各成員國、澳大利亞、南非等在內的130多個國家和地區(qū)要求或允許采用國際財務報告準則，其他國家和地區(qū)也正處于采用國際財務報告準則或與之趨同的進程之中。會計準則國際趨同已成為世界各國的共識，為此各國在會計領域不斷增強相互交流和合作成為客觀事實。

二是我國企業(yè)會計準則體系已經實現(xiàn)與國際財務報告準則趨同，并將與之保持持續(xù)趨同。作為當今世界最大的發(fā)展中國家和新興市場經濟國家，我國已經成為國際財務報告準則的重要利益相關者，不斷深化會計對外交流與合作，推動會計準則持續(xù)國際趨同，既順應了會計國際趨同大勢，也是維護我國利益的切實需要。

（二）我國經濟與世界經濟聯(lián)系日益加深，需要深化會計對外交流與合作。

隨著改革開放的不斷深入，作為全球第二大經濟體，我國跨國貿易和投資額不斷增大、跨國資本流速增速加快。我國與各國經濟的關聯(lián)度和依存度不斷增強，需要深化會計對外交流與合作。

一是我國經濟對外開放以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，要求進一步加強會計對外交流與合作。一方面，這要求我國會計準則和國際財務報告準則趨同，以確保“走出去”企業(yè)的會計信息不僅公開透明、高質量，而且采用國際上認可的會計處理方式，能為全球資本市場理解和接受，進而有利于企業(yè)從事國際經貿交流和投融資活動；另一方面，我國正在穩(wěn)步推進人民幣國際化和資本市場雙向有序開放，通過深化會計對外交流與合作，更好利用會計信息為高效推進企業(yè)“引進來”工作服務。

二是我國深度融入世界經濟發(fā)展的過程中，由于國情及所處經濟發(fā)展階段的不同，會計處理不可避免地會遇到我國特殊問題，實事求是反映這些問題，取得國際資本市場認可，需要我們從維護國家利益和謀求長遠發(fā)展的大局出發(fā)，深化會計對外交流與合作，力爭使國際財務報告準則在制定中吸收我國好的經驗和做法，為全球統(tǒng)一高質量會計準則的制定貢獻力量。

（三）我國市場經濟的進一步發(fā)展，需要深化會計對外交流與合作。

會計是市場經濟的重要基礎，是推進商業(yè)信息交流的橋梁紐帶。高質量的會計準則，不僅可以提高資本市場信息的可靠性，有利于企業(yè)投資方向和投資策略的選擇，而且可以提高企業(yè)會計信息質量，在推動經濟發(fā)展和保持金融穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

一是從經濟發(fā)展全局來說，我國經濟發(fā)展新常態(tài)和轉型升級對企業(yè)會計準則建設提出了新要求，會計準則需要及時跟進我國的經濟發(fā)展步伐。加強會計對外交流與合作，不斷借鑒國際上會計準則制定經驗，提高和完善我國會計準則，提供高質量的會計信息，從會計角度為經濟結構深度調整、推進供給側結構性改革服務。

二是在資本市場迅速發(fā)展情況下，深化對外會計交流與合作，了解成熟經濟體資本市場在會計準則方面的建設和實施情況，有利于我們進一步完善相關會計準則、促進有效監(jiān)管，從會計角度為發(fā)展多層次股權融資市場、深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，以及積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場做出貢獻。

（四）積極參與全球經濟治理，需要深化會計對外交流與合作。

當前，經濟全球化進程不斷深化，各國經濟之間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加，新興市場國家在全球經濟中扮演著日益重要的角色。在此背景下，積極參與全球經濟治理，提高在會計領域的制度性話語權，有利于增強我國的國際影響力，并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的會計環(huán)境。

一是國際財務報告準則日益成為全球經濟發(fā)展、特別是全球資本市場發(fā)展的重要基礎和有力支撐，對規(guī)范國際會計語言和交易活動越來越發(fā)揮重要作用。國際財務報告準則制定機構成為全球經濟治理的重要組成部分，我國作為全球第二大經濟體，從會計領域參與全球經濟治理，有利于更好地發(fā)揮會計準則服務經濟發(fā)展的基礎性作用，為健全和完善全球經濟金融規(guī)則、維護全球金融穩(wěn)定做出貢獻。

二是由于國際財務報告準則的變化走向將影響到我國企業(yè)會計準則的建設實施，為減少或避免出現(xiàn)國際財務報告準則不利于我國利益的被動局面，深化會計對外交流與合作有利于我國從政策和治理層面直接參與國際財務報告準則制定，更好地在全球會計準則國際趨同進程中反映我國的訴求、維護我國的利益，更好地服務于我國資本市場發(fā)展和對外開放、人民幣國際化等戰(zhàn)略部署。

三是國際財務報告準則制定治理結構及其機制正在改進之中，新興經濟體在其中的影響力有所提升。我國作為全球最大的新興經濟體，不斷深化會計對外交流與合作，有利于在國際會計標準制定中與其他新興經濟體協(xié)調立場，更好地維護新興經濟體的利益，并在全球經濟治理格局中增加新興市場國家代表性和發(fā)言權。

三、“十三五”時期我國會計對外交流與合作的主要任務和措施

“十三五”時期是我國經濟提高發(fā)展質量和效益，進行供給側結構性改革的關鍵期，也是深化我國會計改革與發(fā)展，進一步提升在國際會計界地位的重要時期。在堅持我國會計準則持續(xù)國際趨同策略的前提下，我們將進一步密切與國際會計界的聯(lián)系，進一步強化相關工作，積極參與全球統(tǒng)一高質量會計準則的制定，不斷提升我國在國際會計界的話語權和影響力，維護我國利益。

（一）積極參與國際財務報告準則制定機構治理結構改革，充分發(fā)揮國際財務報告準則制定機構各層面中國代表的作用。

一是高度重視國際財務報告準則基金會的“監(jiān)督委員會-受托人-理事會”三層治理結構改革，推動國際財務報告準則制定機構治理機制的完善，充分發(fā)揮我國在監(jiān)督委員會和受托人等治理結構中席位的作用，積極參與國際財務報告準則基金年在戰(zhàn)略規(guī)劃、人事任命、籌資決策、程序監(jiān)督等方面的工作，并對國際財務報告準則基金會地區(qū)代表性、捐款等機制提出我國訴求，推動建立有利于我國的國際財務報告準則制定治理機制。

二是在國際財務報告準則基金會技術層面及其相關咨詢機構、工作組中鞏固和增選與我國經濟實力、對基金會貢獻相稱的席位，在國際財務報告準則的發(fā)展格局中為我國爭取有利的地位和話語權。

三是遴選我國會計專家進入國際財務報告準則制定機構各個層面，多層面多渠道參與國際財務報告準則制定的戰(zhàn)略、治理和技術各層面事務，與國際財務報告準則制定機構開展全方位、多角度的交流與合作，進一步提升我國對國際財務報告準則制定的參與度和影響力。

（二）高度重視國際財務報告準則制定，加大參與和影響國際準則的研究工作力度，提升對外會計技術交流與合作水平。

我國會計準則建設堅持會計國際趨同戰(zhàn)略。在趨同的過程中，既要妥善地處理好與國際財務報告準則的關系，又要堅持中國特色；在學習國際準則的同時，自己特色的東西也要堅持和推廣。“十三五”期間，我們在參與國際財務報告準則制定工作中，要不斷增強參與全球會計規(guī)則制定的實力和能力，發(fā)揮大國會計作用。

一是進一步密切跟蹤并積極參加國際會計準則理事會概念框架、披露動議、同一控制下企業(yè)合并等重要項目的工作，從技術層面更深入參與國際財務報告準則的制定。

二是充分利用外力、形成合力，研究國際財務報告準則修訂、制定情況及對我國的影響。一方面，吸收會計理論界、實務界參與國際財務報告準則項目的研究；另一方面，切實提高社會各界對國際財務報告準則意見反饋的參與度，在國際財務報告準則制定初期即施加影響。

三是與國際會計準則理事會在準則項目層面加強交流與合作，繼續(xù)深入參與國際財務報告準則技術討論并力爭承擔準則項目制定研究。積極邀請準則項目組工作人員來華實地調研，直接聽取我國報表編制者、監(jiān)管者、審計師等各方面的意見，充分反映我國的關切、維護我國的利益。

（三）充分利用會計對外交流與合作的多邊和雙邊機制，協(xié)調立場、爭取支持，為我國會計準則建設和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。“十二五”期間我國建立的會計對外交流與合作多邊和雙邊機制，既是我國會計對外交流和合作的成果，也為進一步深化我國會計對外交流與合作奠定了堅實的基礎。“十三五”期間，我國將充分發(fā)揮這些機制的作用，使我國會計界充分參與并逐步引領國際會計事務和相關工作，在更廣泛的利益共同體范圍內參與全球會計治理，深化會計對外交流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。

一是充分利用國際會計準則理事會新興經濟體工作組這一平臺，在做好工作組聯(lián)絡辦公室工作、確保工作組順利運轉的基礎上，密切與國際會計準則理事會的溝通和聯(lián)系，全面主導工作組的日常運營并為我所用；加強與新興經濟體國家的聯(lián)系，積極倡導對新興經濟體國家特有會計問題的研究討論，力爭達成更多共識，促進在國際財務報告準則制定中進一步擴大新興經濟體的影響力。

二是充分發(fā)揮擔任亞洲-大洋洲會計準則制定機構組副主席國、主席國的作用，積極參與并引領相關的政策性和技術性工作；同時，不斷加強與亞洲-大洋洲會計準則制定機構組內其他國家或地區(qū)會計準則制定機構的交流與合作，以整合的聲音傳達亞洲、大洋洲國家和地區(qū)的主張和關切。

三是進一步深化中日韓會計準則制定機構會議機制，繼續(xù)交流各自會計準則建設的最新進展，協(xié)調對國際財務報告準則重大項目的觀點和意見，共同探索解決三國會計準則建設實施過程中面臨的問題。

四是根據中美會計合作備忘錄，充分利用中美會計準則制定機構定期化、機制化的交流平臺，繼續(xù)深化中美會計準則交流與合作，就共同關心的問題交換意見，共同為制定全球統(tǒng)一的高質量會計準則貢獻力量。

五是繼續(xù)深入開展與歐盟及法國會計準則制定機構的交流合作機制，不斷拓展合作議題，通過定期會晤以及電話會議等多種形式增進溝通，就國際財務報告準則制定相關問題交流觀點、協(xié)調立場。

六是進一步密切與港澳臺地區(qū)的溝通與協(xié)作，擴展交流與合作的廣度與深度。鞏固并持續(xù)深化內地與香港會計準則持續(xù)等效機制，相互交流兩地會計準則最新進展并研究對兩地準則持續(xù)等效的影響，維護兩地準則的持續(xù)趨同等效；加強與澳門會計界的聯(lián)系和交流，以及與臺灣有關方面進行交流與磋商。

（四）深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力。

綜合報告相對于傳統(tǒng)財務報告而言，涵蓋了財務狀況、環(huán)境保護、社會責任和公司治理等信息，以更加清晰簡潔和注重使用者需求的形式，更為綜合全面地提供有關企業(yè)業(yè)績和運營狀況信息，在推動傳統(tǒng)財務報告模式創(chuàng)新和改革進程中意義重大，拓展了企業(yè)報告領域。我們將積極開展以下工作。

一是認真履行好國際綜合報告委員會中國委員的職責，對國際綜合報告的發(fā)展積極建言獻策，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力。

二是增進與國際綜合報告委員會的交流合作，探討成立聯(lián)合工作組，積極向國際綜合報告委員會反饋意見，也爭取其在技術上的更多支持，有序推進綜合報告在我國的研究和推廣應用。

三是做好綜合報告的基礎研究工作，提高社會各界對綜合報告的認知度；研究國際綜合報告對我國會計信息披露、財務報告、資本配置、企業(yè)經營行為等方面的廣泛影響，積極探索綜合報告在我國的適用性。

當前正值國際會計格局進行重大調整之際，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的提出恰逢其時，對指導我國會計對外交流與合作確定了原則，指明了方向。“十三五”期間，要在我國會計準則持續(xù)國際趨同策略下，進一步加強會計對外交流與合作，立足國內實際情況，深度參與國際財務報告準則的制定，不斷推進會計準則國際趨同工作，全面提升我國會計國際話語權和影響力，更好地服務于我國經濟的開放和穩(wěn)定、資本市場的繁榮和發(fā)展。