《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之七

強(qiáng)化法治理念 完善法制體系

依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之七

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。會(huì)計(jì)工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和重要組成,會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的必然要求。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管,是貫徹落實(shí)“全面依法治國(guó)”方略的根本要求,是“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),關(guān)系到我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型升級(jí),涉及到千萬(wàn)基層單位和廣大會(huì)計(jì)人員的根本利益,必須抓緊、抓實(shí)、抓好。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)法治工作取得的主要成績(jī)

改革開(kāi)放30多年來(lái),經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的努力,一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,以《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》兩部法律為統(tǒng)領(lǐng),以《總會(huì)計(jì)師條例》《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》兩部行政法規(guī)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的若干部門(mén)規(guī)章為主干,以國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和行業(yè)管理制度為重要組成部分,以地方會(huì)計(jì)法規(guī)制度為補(bǔ)充的中國(guó)特色社會(huì)主義會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系基本形成,并在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。特別是“十二五”時(shí)期,財(cái)政部全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極落實(shí)全面深化改革新要求,不斷健全和完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系,我國(guó)會(huì)計(jì)法治工作取得明顯成效。

(一)完成《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的專(zhuān)項(xiàng)修正案。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署,2014年8月31日,習(xí)近平主席簽署了第十四號(hào)主席令,對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》進(jìn)行了修改,取消不必要或不再適用的行政審批事項(xiàng),合理下放相關(guān)行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,具體修改內(nèi)容包括:一是刪除中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定,截至2012年底,原“四大”中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所已全部完成本土化轉(zhuǎn)制工作,中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)退出歷史舞臺(tái),《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》相應(yīng)刪除相關(guān)規(guī)定。二是取消了對(duì)外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批,境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的,或者已設(shè)立的駐華代表機(jī)構(gòu)需要延期的,只需到工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),不再履行財(cái)政審批程序。三是將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級(jí)財(cái)政部門(mén),除法律有明確規(guī)定和國(guó)務(wù)院作出決定確需保留且由財(cái)政部直接審批的事項(xiàng)外,會(huì)計(jì)師事務(wù)所(含其分所)的設(shè)立審批等全部下放至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。本次對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改是基于支持、配合行政審批制度改革的專(zhuān)項(xiàng)修改、局部修改,修改內(nèi)容雖然不多,但是對(duì)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神,既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,又更好地發(fā)揮政府作用具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

(二)推進(jìn)一系列部門(mén)規(guī)章的修訂工作。一是修訂發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,進(jìn)一步規(guī)范包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo),會(huì)計(jì)基本假設(shè),會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求,會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類(lèi)、一般確認(rèn)計(jì)量原則,財(cái)務(wù)報(bào)告等基本事項(xiàng)。二是修改發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》,為適應(yīng)我國(guó)企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要,實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同,對(duì)“公允價(jià)值”的定義進(jìn)行了修改。三是修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》,明確了電子會(huì)計(jì)憑證的獲取、報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔保管的管理要求,推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證的在線傳遞和線上應(yīng)用,促進(jìn)電子會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)和利用,節(jié)約單位紙質(zhì)成本,減少社會(huì)資源耗費(fèi)。四是修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》,按照“放管服”的改革要求,降低了代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的事中事后監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化代理記賬機(jī)構(gòu)信用約束,鼓勵(lì)成立地方性行業(yè)組織,推動(dòng)代理記賬資格信息化管理,探索建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的行業(yè)監(jiān)管新模式。五是修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》,根據(jù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的實(shí)踐創(chuàng)新,修改完善有關(guān)管理要求,如考試各科目實(shí)行無(wú)紙化考試、考試各科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)領(lǐng)取程序適當(dāng)簡(jiǎn)化、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)實(shí)行6年定期換證制度等。六是制定發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,明確了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中需要解決的基本問(wèn)題、基本原則和方法,構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)概念體系,為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系,建立國(guó)家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。七是推動(dòng)修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》,完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式,修改簡(jiǎn)化事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的申請(qǐng)條件和審批程序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管,加大處理處罰力度等。

(三)加快完善各類(lèi)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面,推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》,先后修訂發(fā)布了長(zhǎng)期股權(quán)投資、職工薪酬、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、金融工具列報(bào)等5項(xiàng)準(zhǔn)則,制定發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量、合營(yíng)安排、在其他主體中權(quán)益的披露等3項(xiàng)準(zhǔn)則,穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與實(shí)施,為企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,貫徹落實(shí)“走出去”、“一帶一路”以及“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略提供了會(huì)計(jì)技術(shù)支撐。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面,與財(cái)政財(cái)務(wù)管理政策改革相適應(yīng),先后修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》和高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的部署和要求,按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》,積極推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革。在單位內(nèi)控和管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,制定并印發(fā)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及其配套指引,就部分重點(diǎn)行業(yè)制定了分行業(yè)內(nèi)部控制操作指南和產(chǎn)品成本核算制度;制定并全面有效實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見(jiàn);就全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在推進(jìn)基層會(huì)計(jì)工作方面,為構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的市縣區(qū)會(huì)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)基層單位會(huì)計(jì)工作、基層會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

(四)開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)。為充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員和相關(guān)人員關(guān)注、學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)政策的積極性,“十二五”時(shí)期,財(cái)政部創(chuàng)新思路、拓寬渠道,努力營(yíng)造知法懂法、守法用法的法制環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境。如為強(qiáng)化內(nèi)控理念,推動(dòng)實(shí)施內(nèi)控規(guī)范,先后舉辦了企業(yè)內(nèi)部控制征文活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)卷調(diào)查和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識(shí)競(jìng)賽;為普及企業(yè)會(huì)計(jì)信息化相關(guān)知識(shí),組織開(kāi)展了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化知識(shí)競(jìng)賽;為弘揚(yáng)會(huì)計(jì)行業(yè)優(yōu)秀文化、提煉會(huì)計(jì)精神,舉辦了會(huì)計(jì)文化建設(shè)征文活動(dòng)。此外,積極配合財(cái)政“六五”普法工作,將會(huì)計(jì)人員參加全國(guó)財(cái)政“六五”普法法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時(shí),一些地方財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新方式方法,積極推動(dòng)本地區(qū)的會(huì)計(jì)普法工作。如海南將每年的6月份定為“會(huì)計(jì)宣傳月”,集中宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)、推廣國(guó)家新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度,宣傳會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念;山西連續(xù)舉辦多屆會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用技能大賽,將其打造為全省會(huì)計(jì)人員切磋技藝的盛會(huì)、展示會(huì)計(jì)信息化成果的窗口、檢驗(yàn)會(huì)計(jì)信息化工作的平臺(tái)。一些地方財(cái)政部門(mén)還開(kāi)通了會(huì)計(jì)微信公眾號(hào),發(fā)布最新會(huì)計(jì)法規(guī)政策、通知公告,為會(huì)計(jì)人員提供成績(jī)查詢、繼續(xù)教育等服務(wù)。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)法治工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治工作。黨的十八屆三中全會(huì)專(zhuān)章部署“建設(shè)法治中國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的部署。2016年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法履職,把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為。”黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列指示精神,為會(huì)計(jì)法治工作指明了方向,要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。與之相比,目前我國(guó)會(huì)計(jì)法治建設(shè)還存在以下差距和不足:

(一)《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》滯后于會(huì)計(jì)改革與發(fā)展。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》于1985年頒布,并分別于1993年、1999年進(jìn)行了修正和修訂,距今已有17年;《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》于1993年頒布,至今23年尚未進(jìn)行過(guò)全面修訂?！稌?huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》未能及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)予以反映和規(guī)范,如非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的加快推進(jìn),管理會(huì)計(jì)的興起,內(nèi)部控制制度的全面建立,互聯(lián)網(wǎng)交易模式下電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案的推廣應(yīng)用,等等。此外,現(xiàn)行法律對(duì)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為的處罰手段較為單一、處罰力度明顯偏輕、民事法律責(zé)任缺失,導(dǎo)致問(wèn)責(zé)機(jī)制偏軟、違法成本偏低、法律威懾不足,難以真正發(fā)揮法律的約束作用,有效遏制會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。

(二)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求,經(jīng)過(guò)各方的探索努力,我國(guó)逐步形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。但從實(shí)際執(zhí)行情況看,會(huì)計(jì)監(jiān)管工作存在單位內(nèi)部監(jiān)督薄弱、社會(huì)監(jiān)督乏力、政府監(jiān)管分散等問(wèn)題。在單位內(nèi)部監(jiān)督方面,《會(huì)計(jì)法》雖賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán),但由于會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作,其監(jiān)督職能受到較大程度的制約。在社會(huì)監(jiān)督方面,我國(guó)目前的社會(huì)監(jiān)督主要依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),但由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所與客戶存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,在委托代理關(guān)系中處于弱勢(shì)地位,其獨(dú)立性受到較大影響,會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任邊界模糊,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)鑒證作用難以有效發(fā)揮。在政府監(jiān)管方面,“九龍治水”問(wèn)題長(zhǎng)期存在,財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作,相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查,但各部門(mén)之間缺乏有效的工作機(jī)制,多頭監(jiān)管、責(zé)任不明的問(wèn)題較為突出,一定程度上削弱了監(jiān)管效能。

(三)整個(gè)社會(huì)的會(huì)計(jì)法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)。盡管我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系逐步健全,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、行業(yè)管理制度不斷完善,但在整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境和誠(chéng)信氛圍尚未形成的大環(huán)境下,一些單位負(fù)責(zé)人的守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)依然淡薄,有的甚至任性地違反法律法規(guī),指示、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章,虛構(gòu)交易、調(diào)節(jié)利潤(rùn)、設(shè)置多套賬或提供口徑不一致的財(cái)務(wù)報(bào)表,以達(dá)到欺詐上市、騙取貸款、違規(guī)發(fā)債、粉飾業(yè)績(jī)、偷逃稅收等非法目的;有的會(huì)計(jì)人員受利益驅(qū)使,背棄職守、通同作弊;一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師罔顧職業(yè)操守、背離執(zhí)業(yè)原則,配合被審計(jì)單位舞弊造假或掛名虛假執(zhí)業(yè)等。這些違法違規(guī)問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,降低了會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量,損害了會(huì)計(jì)行業(yè)整體的聲譽(yù)形象。

三、“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)法治工作的主要任務(wù)

我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系建設(shè),是在深入總結(jié)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn) 行的,其中很多會(huì)計(jì)制度都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證、行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果。當(dāng)前,我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,整個(gè)國(guó)家正進(jìn)入全面深化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)主義制度還在不斷自我完善和發(fā)展,決定了會(huì)計(jì)法律體系也需要不斷豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了“會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)”的總體目標(biāo),明確了完善會(huì)計(jì)法律體系,廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查等任務(wù)。“十三五”時(shí)期,我們將圍繞會(huì)計(jì)法制建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),運(yùn)用法治思維和法治方式,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,積極營(yíng)造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。

(一)科學(xué)立法,形成完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《會(huì)計(jì)法》在我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系中具有最高的法律效力,一切會(huì)計(jì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定都必須以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù),遵循《會(huì)計(jì)法》的基本原則?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》于1999年修訂出臺(tái),適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景,側(cè)重于對(duì)微觀主體會(huì)計(jì)行為的規(guī)范和管理,對(duì)于會(huì)計(jì)核算等操作層面的條款著墨較多。當(dāng)前,全面深化改革要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,政府對(duì)于微觀主體的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不應(yīng)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)?！稌?huì)計(jì)法》作為規(guī)范和調(diào)整會(huì)計(jì)行為的法律,其法律條款應(yīng)更側(cè)重于會(huì)計(jì)法律關(guān)系、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)法律責(zé)任等社會(huì)屬性的內(nèi)容,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),明確會(huì)計(jì)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位和職責(zé)權(quán)限,為建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、公平的市場(chǎng)環(huán)境夯實(shí)法制基礎(chǔ)。同時(shí),配合《會(huì)計(jì)法》修訂,財(cái)政部將抓緊修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等配套規(guī)章制度等。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系建設(shè)與改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能,大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革。2016年5月23日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,著力降低制度性交易成本,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。作為會(huì)計(jì)行業(yè)主管部門(mén),財(cái)政部將全面落實(shí)“放管服”改革要求,通過(guò)立法、修法,一方面,積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求,大力提高信息化管理,為會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)松綁、注能,推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展;另一方面,強(qiáng)化后續(xù)管理與日常監(jiān)管,優(yōu)化行政服務(wù)職能,為會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的法制保障和更為優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。

3.推進(jìn)科學(xué)民主立法。嚴(yán)格落實(shí)《立法法》《財(cái)政部立法規(guī)則》等關(guān)于立法工作的有關(guān)要求,建立健全會(huì)計(jì)立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,完善社會(huì)公眾參與立法的工作機(jī)制,增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性,提高立法的科學(xué)性、合理性,增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的可操作性。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治理論研究,依托中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu),深入開(kāi)展會(huì)計(jì)法治相關(guān)課題研究,為推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化提供理論支撐和決策參考,形成研究成果有效轉(zhuǎn)化的相關(guān)機(jī)制。二是建立健全專(zhuān)家咨詢機(jī)制,不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、內(nèi)部控制委員會(huì)、會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)、管理會(huì)計(jì)咨詢專(zhuān)家等工作機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、管理會(huì)計(jì)等領(lǐng)域咨詢專(zhuān)家在推進(jìn)會(huì)計(jì)法制建設(shè)中的“智庫(kù)”作用。三是探索公眾參與立法的有效途徑,擴(kuò)大公眾參與程度,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn),組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等等多種方式和渠道,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),使會(huì)計(jì)立法更加體現(xiàn)廣大人民群眾的正確意愿,更好地維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。四是健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)清理工作機(jī)制,對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、不符合全面深化改革要求或被實(shí)踐證明已經(jīng)過(guò)時(shí)的規(guī)定,應(yīng)及時(shí)修改或者廢止;對(duì)會(huì)計(jì)工作涉及的新領(lǐng)域和新內(nèi)容,應(yīng)及時(shí)在法律層面加以規(guī)范和指導(dǎo)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法,形成高效的法律法規(guī)實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó),重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到嚴(yán)格執(zhí)法。

1.做好法規(guī)政策解讀,加強(qiáng)跟蹤與指導(dǎo)。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求,做好會(huì)計(jì)法規(guī)政策的解讀工作,探索運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等多種方式,提高會(huì)計(jì)法規(guī)政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性、針對(duì)性和可理解性,對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)法規(guī)政策,通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。密切跟蹤會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況,建立基層單位聯(lián)系點(diǎn)制度,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析上市公司和其他企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)則的進(jìn)展和效果,繼續(xù)研究形成有關(guān)準(zhǔn)則制度、內(nèi)控規(guī)范的執(zhí)行情況年度分析報(bào)告,并向社會(huì)公布。采用問(wèn)題解答、案例示范、在線咨詢等多種方式及時(shí)規(guī)范和解決企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,按照定期隨機(jī)抽查與不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,主動(dòng)公開(kāi)檢查結(jié)果,嚴(yán)肅查處違法會(huì)計(jì)行為,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。理順會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制,整合會(huì)計(jì)監(jiān)管資源,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力。

(三)全民守法,營(yíng)造會(huì)計(jì)法治環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信氛圍。盧梭說(shuō)過(guò),一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的力量來(lái)源于民眾對(duì)法治的信仰和擁護(hù)。遵照黨的十八屆四中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)“全民守法”的目標(biāo)要求,“十三五”時(shí)期,要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治意識(shí),積極營(yíng)造信法守法環(huán)境。

1.加強(qiáng)普法宣傳教育。普法宣傳是全民守法的必由之路。2016年財(cái)政部開(kāi)展了《會(huì)計(jì)法》修訂問(wèn)卷調(diào)查,全國(guó)共有90.6萬(wàn)人提交了問(wèn)卷,其中75%的人員從事會(huì)計(jì)工作,但僅有15%的人員表示對(duì)《會(huì)計(jì)法》非常熟悉?？梢哉f(shuō),會(huì)計(jì)普法宣傳工作依然任重而道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期,將按照中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》的統(tǒng)一部署和要求,以《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》兩部法律的修訂為契機(jī),采取靈活多樣的形式,暢通普法傳導(dǎo)渠道,加大普法傳遞力度,擴(kuò)大會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的覆蓋率、知曉率,結(jié)合普法教育向社會(huì)有關(guān)方面廣泛宣傳依法支持會(huì)計(jì)工作的重要意義,弘揚(yáng)會(huì)計(jì)法治精神,營(yíng)造會(huì)計(jì)法治環(huán)境,促進(jìn)單位負(fù)責(zé)人重視和支持依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作,引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員通過(guò)合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益。

2.推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德基石。近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。誠(chéng)實(shí)守信是對(duì)會(huì)計(jì)工作最基本也是最根本的要求,是關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否有效運(yùn)行和健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。“十三五”時(shí)期,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),明確會(huì)計(jì)人員的道德要求、職業(yè)規(guī)范、懲戒標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)立法予以規(guī)范;研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度和會(huì)計(jì)“黑名單”制度,將會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄以及違法違規(guī)會(huì)計(jì)單位納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),增強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信紀(jì)律的約束力和威懾力;把會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信,弘揚(yáng)正氣、打擊邪氣,促使會(huì)計(jì)人員更好地履行崗位職責(zé),遵守誠(chéng)信為本的職業(yè)道德,將會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化融入社會(huì)生活的各個(gè)方面。