加強(qiáng)投資審計(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　隨著中央對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資力度的加大，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。作為地方投資審計(jì)部門(mén)，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，已成為地方審計(jì)部門(mén)面臨的重要課題。

　　一、加強(qiáng)投資審計(jì)是適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

　　當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，加之政府投資項(xiàng)目方式的改變，投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投融資方式多樣化的投資領(lǐng)域新格局初步建立和形成，改變了國(guó)有資本一統(tǒng)天下的局面。與此對(duì)應(yīng)，投資審計(jì)的對(duì)象、范圍、重點(diǎn)等也將隨之發(fā)展變化，為投資審計(jì)提供了努力方向。審計(jì)機(jī)關(guān)必須積極的態(tài)度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。特別是今年以來(lái)為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家、省、市先后出臺(tái)了一攬子擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，一大批廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)林水利、公用基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)及地方城市化進(jìn)程的步伐加快，為西部地區(qū)迎來(lái)了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前所未有的重大機(jī)遇。對(duì)投資審計(jì)而言，為確保地方政府各項(xiàng)決策、政策的落實(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，從工程項(xiàng)目管理體制和管理程序的監(jiān)督為著眼點(diǎn)，發(fā)揮“工程衛(wèi)士”的作用，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，杜絕“豆腐渣”工程和腐敗工程，并擇機(jī)開(kāi)展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)投資效益的提高，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、投資審計(jì)面臨的問(wèn)題

　　近幾年來(lái)隨著投資審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，投資審計(jì)在審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)程序等方面已日趨成熟；投資審計(jì)在核減工程造價(jià)，揭示和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，規(guī)范建設(shè)資金使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，整頓建筑市場(chǎng)秩序，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極作用。但面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，投資審計(jì)尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是

　　1是地方投資審計(jì)發(fā)展不平衡。當(dāng)前受審計(jì)力量、機(jī)構(gòu)編制、投資審計(jì)人才短缺的限制，投資審計(jì)發(fā)展很不平衡，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)由于投資審計(jì)力量缺乏，沒(méi)有力量實(shí)施或者很少實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)，即便是有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的投資審計(jì)項(xiàng)目，也都僅局限于工程造價(jià)的審核，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)管理、合同管理等工程管理方面關(guān)注甚少，也就是投資審計(jì)的審計(jì)對(duì)象基本僅限于對(duì)施工方編制工程造價(jià)的審核，對(duì)建設(shè)方、監(jiān)理方等工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)方，缺乏有效的監(jiān)督，即對(duì)工程建設(shè)管理程序、制度等監(jiān)督不夠，尚達(dá)不到真正意義上的審計(jì)監(jiān)督要求，實(shí)質(zhì)上審計(jì)行為基本與中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)審核行為相同。

　　2是投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來(lái)，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，特別是中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，西部地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目必將日趨增多，但由于受到投資體制和自身能力的原因，多數(shù)地方審計(jì)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)的范圍、廣度、深度還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前投資審計(jì)發(fā)展的需要，審計(jì)大都著重于對(duì)樓堂館所、房屋造價(jià)審計(jì)，對(duì)水利、道路、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基本上涉及不多，地方審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目卻占項(xiàng)目總數(shù)的比重較小，同時(shí)在委托中介審計(jì)中，大部分偏重于工程造價(jià)的審核，對(duì)工程管理關(guān)注度不夠強(qiáng)，而對(duì)建設(shè)過(guò)程中其他違法違規(guī)或不按基建程序辦事的事實(shí)有所忽視，從而造成大部分建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度不夠大，與發(fā)達(dá)城市政府投資審計(jì)相比差距很大，提高地方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)力度任務(wù)十分艱巨。

　　3是投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍和能力結(jié)構(gòu)不合理。隨著政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等公共財(cái)政投資的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投入不斷加大，對(duì)投資審計(jì)的要求就越來(lái)越高，固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員最好是同時(shí)具備工程造價(jià)控制、建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理、法律等方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，但是多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)，存在懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，與當(dāng)前必將影響地方投資機(jī)關(guān)審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)投資審計(jì)的對(duì)策

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)以適應(yīng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”。這是著眼于改革發(fā)展大局提出的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這對(duì)從事投資審計(jì)人員而言，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，通過(guò)各種培訓(xùn)和實(shí)踐中的學(xué)習(xí)， 使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，做到工程財(cái)務(wù)審計(jì)人員不僅要熟悉掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)知識(shí)、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與掌握，同樣工程審核人員也要在熟悉工程造價(jià)知識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，努力提升自身素質(zhì)，逐漸成為既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才，緩解審計(jì)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。

　　2、努力探索投資審計(jì)的新路子。積極穩(wěn)妥展開(kāi)跟蹤審計(jì)，當(dāng)前多數(shù)地方審計(jì)部門(mén)因?qū)徲?jì)力量的制約，目前還無(wú)法開(kāi)展跟蹤審計(jì)，但隨著投資審計(jì)的發(fā)展，跟蹤審計(jì)勢(shì)在必行，對(duì)此我們必須做好思想上、理論上、人才上的準(zhǔn)備，根據(jù)地方實(shí)際，有條件的探索開(kāi)展跟蹤審計(jì)。從外地先進(jìn)地區(qū)的探索實(shí)踐證明，跟蹤審計(jì)制度有助于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督， 只有將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過(guò)程，才能最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能。因而做為地方審計(jì)部門(mén)的要根據(jù)各自實(shí)際情況有選擇的對(duì)一些有重大影響、社會(huì)關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的存在問(wèn)題，在跟蹤實(shí)踐中豐富和發(fā)展跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，確保建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，提高建設(shè)項(xiàng)目管理單位的管理水平……

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托中介審計(jì)項(xiàng)目的投資審計(jì)和質(zhì)量控制，建立、完善委托投資審計(jì)項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)建立并施行投資審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，把好中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和入口關(guān)。優(yōu)選能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)從事投資審計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)委托中介項(xiàng)目審前準(zhǔn)備、審計(jì)方案制定、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)復(fù)核等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)并掌握委托審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)度及審計(jì)情況，做到委托審計(jì)項(xiàng)目心中有數(shù)，對(duì)復(fù)核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保委托項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)委托投資審計(jì)事項(xiàng)健康、有序發(fā)展。

　　總之，對(duì)地方審計(jì)部門(mén)而言，投資審計(jì)任重道遠(yuǎn)，只有在審計(jì)實(shí)踐中認(rèn)真履行法律所賦予的審計(jì)監(jiān)督職能，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的投資行為，提高投資效益上發(fā)揮積極作用，更好的為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。