新政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計工作探析

    甘肅省從２００９年起，凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金，均納入“一折統(tǒng)、一冊明”發(fā)放范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門集中專戶管理，農(nóng)村信用社通過一個存折統(tǒng)一發(fā)放，按照“財政－銀行－個人”的模式封閉運行。省政府為此出臺了《關(guān)于推行惠農(nóng)財政補(bǔ)貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》�！兑庖姟访鞔_了統(tǒng)一發(fā)放程序，實行“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補(bǔ)貼一折統(tǒng)、收支一本賬”管理。

    按照新政策的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)了此項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的最終審核和發(fā)放工作，為此，甘肅省好多縣市區(qū)都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理機(jī)制下脫離了出來，專門從事各項惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金管理。這項政策大大減輕了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的工作負(fù)擔(dān)，不再參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的其他中心工作，給整個系統(tǒng)的管理也創(chuàng)造了很好的機(jī)制。但是與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計的負(fù)擔(dān)并沒有因此而減輕多少，下面就財政所會計日常工作做幾點探析：

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政部門的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金預(yù)算，監(jiān)督，管理和發(fā)放工作，一般人員配備也較少，但是業(yè)務(wù)量確較大，會計人員除了承擔(dān)日常的記賬業(yè)務(wù)外，還需承擔(dān)大量的日常辦公室業(yè)務(wù)和起草文件等業(yè)務(wù)，一般工作時間較長。

    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理的會計工作有農(nóng)財會計、農(nóng)稅會計、單位預(yù)算會計、總預(yù)算會計4種，分4套帳核算，由3～4人掌管，各成體系。這4套帳常用會計科目47個（農(nóng)財會計9個、農(nóng)稅會計13個、單位預(yù)算會計10個、總預(yù)算會計15個）。造成“四帳分立”的根源：一是各個專業(yè)人員往往自立“山頭”，照搬“�？顑Υ�、分戶核算”方法，缺乏“一盤棋”的全局核算觀念，使之認(rèn)為帳務(wù)合并了，資金上會出現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的現(xiàn)象，對自己管的經(jīng)費在開支時不方便。

    在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作有兩大部分，一部分是基本支出，另一部分是專項支出�；�本支出又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的支出和村級組織的支出。在現(xiàn)行統(tǒng)一實行的“代理記賬”模式下，有兩種核算方式，一種是“零戶統(tǒng)管”。在這種核算方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不設(shè)總預(yù)算會計。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織在銀行的基本存款戶撤銷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)資金性質(zhì)，統(tǒng)一設(shè)置賬戶，進(jìn)行會計核算。另一種方式是“賬戶統(tǒng)管，集中核算”。在此核算方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設(shè)立總預(yù)算會計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織繼續(xù)保留在銀行的基本存款賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)資金性質(zhì)和管理的需要，設(shè)置賬戶統(tǒng)一進(jìn)行核算。與前者不同的是縣級財政部門將資金先撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計管理的“一般預(yù)算存款”賬戶，再由總預(yù)算會計根據(jù)資金性質(zhì)、用途將資金分別撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立的銀行存款戶。最后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織的報賬員，填制“資金申請單”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織才能使用資金。上述兩種情況，唯一的缺陷就是村上獲得的一些其他收入無法納入核算內(nèi)容。

    作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來說，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的管理機(jī)關(guān)，又是“村賬鄉(xiāng)代管”的會計核算單位，一個單位一套人馬兩塊牌子，肩負(fù)兩種職能。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所忽視了角色的轉(zhuǎn)變，往往把財政管理和會計核算工作混為一談，導(dǎo)致管理不到位，核算內(nèi)容不規(guī)范，認(rèn)定會計事項不準(zhǔn)確，會計科目使用不正確。

    農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所征收職能弱化，從理論上，財政所職能要從以收入為主向以服務(wù)、核算、監(jiān)督為主要任務(wù)的工作職能轉(zhuǎn)變。但由于這方面沒有明確的文件規(guī)定，加之在有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是事業(yè)性質(zhì)，職能更是難以界定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又要求財政所以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，顧此失彼，導(dǎo)致財政資金在管理和核算方面出現(xiàn)一些偏頗。

    和縣級部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位發(fā)生的業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)容繁多，加之財政管理體制不盡完善，從而為財務(wù)管理和會計核算帶來了難度；村級財務(wù)管理更是難度加大，因為村級財務(wù)比較凌亂，核算內(nèi)容龐雜，各地在管理模式上又不一樣。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理體制實施以來，有些地方保留了鄉(xiāng)屬單位的銀行存款戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計通過設(shè)立的專戶將各類資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位及村級組織，到年終與縣級財政部門發(fā)生結(jié)算關(guān)系。有些地方全部取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織在銀行的存款戶，按資金性質(zhì)設(shè)立了統(tǒng)一的銀行存款戶，如“支出專戶”用來核算縣級財政部門撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的公用經(jīng)費：“村級資金專戶”用來核算縣級財政部門撥給村上的所有資金，含村組干部報酬：“涉農(nóng)補(bǔ)貼專戶”用來核算縣級財政撥來的發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼等，上述賬戶均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理資金的銀行存款賬戶。這種管理模式各地財政部門不盡相同。

    針對以上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題，主要應(yīng)從以下幾方面入手解決：

    一、注重增強(qiáng)“三個觀念”，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作思維

    一是增強(qiáng)“效率觀念”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所到財政局機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化成果觀摩學(xué)習(xí)，突出重點地進(jìn)行了縣財政局總會計軟件使用成果展示，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員充分認(rèn)識到信息化是財政管理改革與發(fā)展的重要特征與必然要求，利用信息化手段加強(qiáng)會計工作，不僅是工作方式的變革，也是思想觀念和工作理念的更新。尤其是當(dāng)前貫徹落實各項惠農(nóng)政策，強(qiáng)化各類資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)相當(dāng)繁重，使用總會計軟件，可大大減輕工作量提高工作效率。二是增強(qiáng)“規(guī)范觀念”。通過將手工賬與軟件賬兩種方式下憑證、賬簿和報表的對比，清晰直觀地體現(xiàn)了總會計軟件核算在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢，軟件提供的自動校核和打印憑證、賬簿和報表等功能，有效解決了手式核算方式下諸多不規(guī)范問題。三是增強(qiáng)“科學(xué)觀念”。總會計軟件緊貼財政實際，操作簡單，易于維護(hù)，拓展性強(qiáng)，通過現(xiàn)場展示讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所會計認(rèn)識到總會計軟件不僅僅是記賬軟件，更是功能強(qiáng)大的管理系統(tǒng)，是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和促進(jìn)科學(xué)理財的好幫手。

    二、切實堅持“三個統(tǒng)一”，保障會計電算化順利實施

    縣財政局在保持現(xiàn)有體制機(jī)制不變，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所會計核算管理模式和職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，堅持 “三個統(tǒng)一”原則，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計電算化順利推進(jìn)。即統(tǒng)一配發(fā)軟件，積極爭取省廳技術(shù)支持，將財政總會計軟件配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所使用；統(tǒng)一組織實施，縣財政局統(tǒng)一搭建平臺、設(shè)置賬套、開展培訓(xùn)和組織實施，按規(guī)定時間正式啟用軟件；統(tǒng)一進(jìn)行考核，將總會計軟件應(yīng)用情況納入相關(guān)股室和財經(jīng)統(tǒng)計所綜合管理考評，獎優(yōu)罰劣。目前，縣財政局已為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所統(tǒng)一配發(fā)了軟件，完成了統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一啟用等各環(huán)節(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，對于軟件使用進(jìn)度相對較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所，采取定期督導(dǎo)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，幫助解決技術(shù)上的問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所軟件應(yīng)用步調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，達(dá)到軟件啟用率100%，正常運行率100%，會計電算化率達(dá)到100%.

    三、牢牢把握“三個階段”，實現(xiàn)從手工賬到軟件賬的平衡過渡

    根據(jù)財政部關(guān)于會計電算化工作的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計電算化工作具體劃分三個階段，各階段承前啟后、相互銜接且不可或缺。

    一是手工賬和軟件賬并軌試運行階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對實行傳統(tǒng)手工記賬和總會計軟件同時核算，使用傳統(tǒng)手工核算方式下的會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計檔案歸檔。二是手工賬和軟件賬并軌正式運行階段。采取傳統(tǒng)手工記賬和總會計軟件同時運行，兩種核算方式生成的會計檔案，一并予以歸檔。三是完全會計電算化階段。完全甩掉手工賬，使用總會計軟件進(jìn)行核算，使用軟件打印憑證、賬簿和報表等會計檔案歸檔，完成從傳統(tǒng)記賬會計向現(xiàn)代管理會計的跨越。

    四、立足實現(xiàn)“三個目標(biāo)”，強(qiáng)力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作水平

    一是極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率。使用總會計軟件只需一次性錄入記賬憑證，其他工作都由軟件自動生成，實現(xiàn)自動記賬、自動轉(zhuǎn)賬、自動結(jié)賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表，把會計人員從瑣碎繁重的算賬、記賬、對賬等工作中解脫出來。二是有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。依托總會計軟件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，并以此契機(jī)，進(jìn)一步拓展軟件功能，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作水平再上新臺階。三是強(qiáng)力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)理財水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計電算化從根本上扭轉(zhuǎn)會計信息處理手段落后的局面，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)統(tǒng)計所長期依賴原始手工記賬的狀況，發(fā)揮財政總會計軟件的明細(xì)核算、綜合查詢、統(tǒng)計分析、輔助決策和管理系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高理財水平。

    五、加強(qiáng)財政管理和規(guī)范會計核算的對策

    （一）增編添員，解決財政工作人員隊伍脫節(jié)斷檔的問題。堅持“以人為本”的財政工作人員隊伍建設(shè)，是符合財政工作科學(xué)化管理的理念，如果沒有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員，那么加強(qiáng)財政管理和會計核算工作，無疑是一句空話。在政策允許的情況下，縣級財政部門可以按計劃、分步驟的選入一部分財經(jīng)類專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有序運行提供人才保障。

    （二）改善辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是整個財政管理系統(tǒng)的最基層單位，辦公條件相對落后。雖然近幾年來有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)建設(shè)，但在硬件設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化方面仍有差距，計算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)貫通還不到位，影響財政信息資料的傳遞和收集。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件和必要的硬件設(shè)施，是完善財政科學(xué)化管理的一個主要方面。

    （三）統(tǒng)一政策，制定一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算的行之有效的辦法。目前，從實際工作過程看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作沒有一套切合實際的管理體系，各地根據(jù)自身認(rèn)識的情況都在嘗試，管理和核算不盡一致。建議以省或以市財政部門為主，制定一套適應(yīng)本轄區(qū)內(nèi)的財政管理和會計核算體系，能夠有效地把財政管理和會計核算結(jié)合起來，真正做到管理、監(jiān)督、核算三者有機(jī)統(tǒng)一和有章可循。

    （四）加強(qiáng)會計核算，嚴(yán)格專項資金管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點是服務(wù)“三農(nóng)”。黨和政府各項惠農(nóng)政策的資金，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分配、使用、發(fā)放。因而，在專項資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時不進(jìn)行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。在此過程中，如果不加強(qiáng)資金管理和細(xì)化會計核算，很容易造成黨的支持“三農(nóng)”政策不能貫徹落實到廣大農(nóng)戶手中以及國有資產(chǎn)的大量流失。

    （五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)。面對新的形勢、新的財政管理要求，要有計劃、分步驟地對現(xiàn)有在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來現(xiàn)場培訓(xùn)的方式進(jìn)行。主要從現(xiàn)有財政政策、會計核算理論、計算機(jī)應(yīng)用等知識方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外，在生活方面要多關(guān)心，實行“人性化”管理，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員在工作、生活中遇到的困難和問題，使之工作起來沒有后顧之憂，把心思和精力全部用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算上。

    （六）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保資金運行安全。國家下?lián)艿睫r(nóng)村的各項資金，其資金性質(zhì)特殊，政策性強(qiáng)，大多是救命、救急錢，如果由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金管理中出現(xiàn)問題，其造成的影響是不言而喻的。因此，要進(jìn)一步健全完善內(nèi)部互相監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)財政所工作人員的廉政教育，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員為民理財，不出問題，從而達(dá)到資金安全運行的目的。

    作為一名年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層會計，我的工作還任重而道遠(yuǎn)，雖然壓力大，任務(wù)重，但自己還是甘于平凡，身為普通小人物，卻始終腳踏實地、認(rèn)真做事、守規(guī)矩、講原則，從日常工作中慢慢品味做一個會計人的苦和樂，本著實事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，樂觀進(jìn)取的態(tài)度和不斷開拓的工作作風(fēng)，在基層的會計崗位上默默地奉獻(xiàn)自己的青春，把黨和國家的惠農(nóng)政策落實到最基層一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老百姓身上，使他們切實體會到黨的政策的溫暖，人民群眾的安慰即是我的快樂！同時也呼吁全社會多關(guān)注基層會計人的心理和生活，對即將走上會計崗位的基層工作者，我想說：做會計就是做良心，愿我們攜手同行！