減輕煤企負(fù)擔(dān) 實(shí)施差別化進(jìn)口關(guān)稅

內(nèi)容摘要：文件要求到2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。

“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。”國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》明確提出上述要求。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)昨日（27日）通過(guò)官方網(wǎng)站公布了《意見(jiàn)》全文。

《意見(jiàn)》要求從遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面入手促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

《意見(jiàn)》指出，科學(xué)調(diào)控煤炭總量，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

文件要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。

在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，文件要求到2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

文件還提出，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

多位煤炭行業(yè)人士表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，應(yīng)該做到切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓資源稅名副其實(shí)。

文件中提出差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，尤其對(duì)褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利好。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬(wàn)噸，高硫煤1000萬(wàn)噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。進(jìn)口政策調(diào)整勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求形成利好。