根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求，國家稅務(wù)總局衢州市衢江區(qū)稅務(wù)局依法履行稅收工作職能，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，全面推行“三項(xiàng)制度”?，F(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作成效

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.稅收收入平穩(wěn)增長。面對“減稅降費(fèi)”政策疊加實(shí)施、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻的收入形勢，加強(qiáng)組織收入分析，一方面抓好清理欠稅，另一方面深挖增收潛力。配合區(qū)政府重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)耕地占用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅清理，做好土地增值稅清算，落實(shí)社保費(fèi)征繳職能劃轉(zhuǎn)等。2019年累計(jì)組織收入38.39億元。其中稅收收入26.22億元，同比增長8.34%。社保基金及非稅收入12.17億。

2.全面落實(shí)優(yōu)惠政策。牢固樹立“落實(shí)減稅降費(fèi)政策是硬任務(wù)”理念，抽調(diào)骨干建立專班和工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)及時(shí)答疑解惑。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型納稅人需求，通過線上推送政策和線下走訪宣傳等方式，開展有針對性的一對一培訓(xùn)輔導(dǎo)。2019年，各類減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)4.35億元，其中稅收減免3.54億元，社保費(fèi)減免0.81億元，有效地發(fā)揮財(cái)稅政策“有形之手”的作用。

3.深化“放管服”改革。全面落實(shí)深化“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”精神，根據(jù)總局系列文件，加強(qiáng)稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批資料，實(shí)現(xiàn)審批“零超時(shí)”。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，落實(shí)合法性審查、公平性競爭審查、集體討論決定等前置程序，通過內(nèi)網(wǎng)審核的方式，嚴(yán)把起草、審查、公布和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.做好規(guī)范性文件清理。根據(jù)市局《關(guān)于開展與<優(yōu)化營商環(huán)境條例>不符的規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作通知》的要求，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理、及時(shí)公開。自國地稅征管體制改革后，未發(fā)布與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的規(guī)范性文件和其他政策文件。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.完善重大事項(xiàng)法制審核制度。推進(jìn)科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。堅(jiān)持黨委會(huì)、局長辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等集體議事方式。設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，納入2名公職律師擔(dān)任法律顧問，對重大行政執(zhí)法決定的合法性、合理性進(jìn)行綜合判斷和分析。

2.完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。大力推進(jìn)陽光稅務(wù)建設(shè)。搭建了1個(gè)約談室，配備了2臺(tái)執(zhí)法記錄儀，明確音像記錄的執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕和可回溯管理。

3.完善行政執(zhí)法公示制度。按照“誰采集誰公示”的原則，對照《行政執(zhí)法公示指引1.0 》涉及的16項(xiàng)分類37項(xiàng)公示清單，加強(qiáng)公示銜接。拓展多元化公示渠道，通過辦稅服務(wù)廳、浙江稅務(wù)官方網(wǎng)站、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公示。集中梳理調(diào)整權(quán)力清單，做好200余項(xiàng)涉稅事項(xiàng)梳理，完善辦事指南信息。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告（2017年第3號）文件，規(guī)范行使處罰自由裁量權(quán)。細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格落實(shí)“一事不二罰”。

2.開展執(zhí)法督察和內(nèi)部審計(jì)。做好市局對區(qū)局稅收執(zhí)法督察工作。對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察；對稅收執(zhí)法高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理情況開展執(zhí)法督察。對內(nèi)部管理方面，開展專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.加強(qiáng)內(nèi)控平臺(tái)監(jiān)督。一是按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅收執(zhí)法考評與過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（稅總發(fā)〔2017〕157號）要求，成立了稅收執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。動(dòng)態(tài)運(yùn)行總局內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)和省局內(nèi)控輔助平臺(tái)，通過內(nèi)控管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析系統(tǒng)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)，借“大數(shù)據(jù)”之手挖掘日常執(zhí)法過錯(cuò)26大類，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，從源頭上實(shí)現(xiàn)了防微杜漸。

2.自覺接受外部監(jiān)督。一是暢通納稅人投訴渠道，強(qiáng)化納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立12366熱線等納稅人訴求快速響應(yīng)機(jī)制，有效維護(hù)納稅人權(quán)益。二是暢通“三員”隊(duì)伍監(jiān)督渠道。建立特邀監(jiān)察員、民主監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員溝通交流機(jī)制，公開舉報(bào)電話、設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱、設(shè)置工作去向牌，多渠道地了解和掌握意見和建議。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。建立健全多部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制和銜接機(jī)制，提高稅務(wù)應(yīng)訴和調(diào)解工作質(zhì)效。高度重視相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范，并及時(shí)向就稅務(wù)重大事項(xiàng)征求意見，邀請公職律師參與決策。2019年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

2.健全信訪工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)管理工作規(guī)程》，建立議案辦理的責(zé)任機(jī)制，對上級轉(zhuǎn)辦案件和群眾舉報(bào)案件做到“件件有著落，事事有回音”。2019年受理12366投訴6起，12345受理舉報(bào)71件，全部按時(shí)完成辦結(jié)答復(fù)。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.完善公開工作制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”、“先審查、后公開”、“一事一審”等保密審查規(guī)定。積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，針對行政權(quán)力、政策法規(guī)、征管執(zhí)法、納稅服務(wù)等公開內(nèi)容進(jìn)行明確，按時(shí)予以公開。

2.加強(qiáng)公開載體建設(shè)。不斷拓寬政務(wù)公開渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、電視、報(bào)紙等各種媒介主動(dòng)公開政府信息，切實(shí)加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，重點(diǎn)做好“最多跑一次”等宣傳工作。推廣釘釘征納溝通平臺(tái)。已激活企業(yè)數(shù)（含個(gè)體）8103戶，激活人數(shù)7447人，群數(shù)量20個(gè)。通過納稅人學(xué)堂、稅小蜜等功能，及時(shí)為納稅人排憂解難。

（八）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.抓牢服務(wù)提質(zhì)增效。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立稅務(wù)事項(xiàng)預(yù)審崗，將咨詢、導(dǎo)稅、預(yù)審等功能前置，按需求分流辦稅人群，有效釋放窗口壓力。通過稅務(wù)、社保、農(nóng)商行三方數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合銀行網(wǎng)點(diǎn)拓展服務(wù)渠道，失地參保流程由原先10天跑3趟4個(gè)部門變?yōu)椤熬徒芤淮巍?，大幅降低群眾辦事成本。

2.抓實(shí)便民辦稅建設(shè)。進(jìn)一步精簡報(bào)送資料、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，推出容缺受理服務(wù)，做好企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)辦結(jié)”和不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓“一網(wǎng)通辦”工作。通過辦稅服務(wù)廳硬件建設(shè)、自助區(qū)設(shè)備升級、導(dǎo)稅區(qū)人員優(yōu)化等方式，有意識地引導(dǎo)納稅人運(yùn)用電子辦稅，網(wǎng)上綜合辦稅率提高到了87.97%。

3.健全促進(jìn)誠信納稅機(jī)制。積極開展2019年度納稅信用等級評價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅信用社會(huì)化應(yīng)用。落實(shí)納稅人激勵(lì)措施，樹立守信激勵(lì)和失信懲戒的納稅信用價(jià)值導(dǎo)向。通過風(fēng)險(xiǎn)管理、欠稅公告、實(shí)名制辦稅等征管舉措，提高了稅法遵從度。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.完善稅收執(zhí)法人員管理制度。堅(jiān)持稅務(wù)執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和資格管理制度，組織開展學(xué)法用法考試，并對執(zhí)法資格情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格清理無證上崗的稅收執(zhí)法人員。2019年，新進(jìn)公務(wù)員參加崗前培訓(xùn)率100%，參加執(zhí)法資格考試通過率100%。

2.強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障。區(qū)局已有2名干部通過司法考試，多名年輕干部準(zhǔn)備稅務(wù)師考試，現(xiàn)已充實(shí)到專業(yè)領(lǐng)域工作，形成以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)稅收法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行常態(tài)化，進(jìn)一步做好服務(wù)保障。

2.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述法。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)講法宣法的示范作用，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，開展述職述廉述法活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全局上下的廉政意識和責(zé)任意識，把“依法治稅”的思想貫穿始終，提高依法治稅的質(zhì)量和效率。

二、下一步工作計(jì)劃

根據(jù)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)稅收現(xiàn)代化“六大工程”實(shí)施方案的通知》、《2019年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，2020年度法治建設(shè)工作計(jì)劃：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一。將法治稅務(wù)工程作為推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對稅收法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、年度述法評議、考核評價(jià)等制度，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。充分發(fā)揮公職律師職能，使其參與到涉稅破產(chǎn)案件、規(guī)范性文件審核、普法宣傳等法治工作中。

（二）抓好稅收普法工作。按照《衢州市稅務(wù)系統(tǒng)稅收法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》文件的要求，不斷加強(qiáng)“高質(zhì)量推動(dòng)稅收現(xiàn)代化”建設(shè)，通過減稅降負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、“六進(jìn)普法宣傳”等舉措，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)。全面推行總局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善內(nèi)控平臺(tái)監(jiān)督防控，不斷利用大數(shù)據(jù)加大執(zhí)法督察力度。

（四）全面優(yōu)化納稅服務(wù)。深化征管體制改革，落實(shí)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的各項(xiàng)措施，持續(xù)深化“放管服”改革工作，持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步提升納稅人滿意度和遵從度。

國家稅務(wù)總局衢州市衢江區(qū)稅務(wù)局

 2020年01月14日