國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃終期評估的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2015]3264號

頒布時間：2015-12-09 00:00:00.000　發(fā)文單位：國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）；新疆建設兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局；黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

2008年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用意見》（國辦發(fā)[2008]105號），提出了“到2015年秸稈綜合利用率超過80%”的目標任務。各地積極落實相關要求，編制了本地區(qū)《農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了目標任務、重點工作、保障措施等，采取有效措施，大力推進秸稈綜合利用。為準確掌握各地《規(guī)劃》執(zhí)行情況，全面評估秸稈綜合利用工作情況，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部組織開展各地《規(guī)劃》終期評估?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評估的主要任務

（一）對本地區(qū)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行全面評估。

（二）總結經(jīng)驗，分析秸稈綜合利用存在的主要問題和不足，提出下一步推動秸稈綜合利用的政策措施和建議。

（三）形成《規(guī)劃》終期評估報告。

二、評估的主要內(nèi)容

（一）本地區(qū)秸稈資源量、綜合利用目標任務完成情況。

（二）《規(guī)劃》提出的重點工作和重點工程實施情況，秸稈綜合利用取得的主要成效。

（三）本地區(qū)秸稈綜合利用工作思路和政策措施落實情況。

（四）《規(guī)劃》實施過程中存在的問題及原因分析。

（五）結合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關部門印發(fā)的《關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2015]2651號）有關要求，研究提出“十三五”期間秸稈綜合利用年度目標、工作思路、重點任務、政策建議等，作為今后推動秸稈綜合利用工作的重要依據(jù)。

三、評估的時間節(jié)點

《規(guī)劃》終期評估的時間節(jié)點為2015年底。即自《規(guī)劃》實施以來到2015年底的秸稈綜合利用率與規(guī)劃目標進行比較分析（以2008年作為規(guī)劃基準年，2015年作為規(guī)劃水平年）。

四、評估的基本方法

（一）重點與全面相結合。評估要做到突出重點和全面兼顧，對《規(guī)劃》總體推進情況進行全面評估，對目標任務和重點工作完成情況進行重點評估。

（二）定量與定性相結合。在對秸稈綜合利用率進行定量分析（參照附表2）的基礎上，對重點工作、保障措施進行定性描述分析。通過定量分析與定性評估，客觀總結在實現(xiàn)2015年目標任務過程中的經(jīng)驗，分析存在的突出問題。

（三）當年與今后相結合。評估要針對《規(guī)劃》實施的進展情況，提出評估結論，即超額完成、完成、未完成等。

五、工作要求

（一）切實加強領導?！兑?guī)劃》終期評估是一項重要工作，涉及部門多，難度大，任務重，發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要切實負起牽頭責任，做好終期評估的組織協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮相關部門的作用，通力協(xié)作，確保終期評估工作任務圓滿完成。

（二）科學進行評估?！兑?guī)劃》終期評估過程中，要加強調(diào)查研究，堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況，突出重點，緊扣《規(guī)劃》提出的秸稈綜合利用率目標和重點任務。

（三）落實人員保障。為達到終期評估的預期目的，各地發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部門要在認真調(diào)研的基礎上，選配知識結構好、業(yè)務能力強、熟悉情況的骨干人員，組建得力的《規(guī)劃》終期評估隊伍，認真撰寫評估報告。提交的評估報告應包含前述五個方面的內(nèi)容。

（四）按時完成任務。各地發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部門，于12月25日前將本地區(qū)《規(guī)劃》終期評估報告（包括附表1）聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和農(nóng)業(yè)部（科教司）。

我們將委托第三方機構對各地上報的終期評估報告進行審核，并將目標完成情況報送國務院。