口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放30多年來，口岸快速發(fā)展，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對外開放步入新階段，這些都對口岸工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)新形勢新要求，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就改進口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展提出如下意見：

一、優(yōu)化口岸服務(wù)，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長

（一）加大簡政放權(quán)力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸直達及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。建立規(guī)范口岸相關(guān)部門行政審批的管理制度。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批。明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時限，不得違法提高審批門檻、延長審批時限。健全完善行政審批制度改革配套管理制度，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)，在改進服務(wù)、高效便民的同時做到放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。研究探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。盡快制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。規(guī)范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，促進口岸直達中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

（二）改進口岸直達服務(wù)。加強口岸執(zhí)法政務(wù)公開的系統(tǒng)性、及時性，進一步規(guī)范和公布直達作業(yè)時限。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸直達現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸直達現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。對企業(yè)實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍，支持企業(yè)擴大出口、增加進口。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類費用由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，加大對有問題企業(yè)的處罰力度。對“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進口，予以直達便利。

（三）清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。厘清各類電子商務(wù)平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。協(xié)調(diào)毗鄰國家公布進出境環(huán)節(jié)各類收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）推進直達作業(yè)無紙化。優(yōu)化報關(guān)單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報效率，節(jié)約報關(guān)成本。加快推進稅費電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進程，取消紙質(zhì)稅單，實現(xiàn)稅單無紙化。進一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗核紙質(zhì)單證，加快推進監(jiān)管證件無紙化進程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門可憑海關(guān)電子數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)，提高企業(yè)出口退稅速度。

二、加強口岸建設(shè)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

（五）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗場地。盡快制訂口岸查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究規(guī)范口岸查驗設(shè)施建設(shè)、改造、運行維護等資金管理，進一步明確資金來源渠道，加大資金投入力度。規(guī)范國家對外開放口岸查驗設(shè)施建設(shè)改造中央基建投資補助申請渠道。利用多種資金渠道，加強邊境口岸改造及查驗設(shè)施建設(shè)，改善邊境口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，對國際運輸大通道所涉及毗鄰國家口岸基礎(chǔ)和查驗設(shè)施建設(shè)的援助優(yōu)先予以安排，確保我與毗鄰國家邊境口岸通行能力相當(dāng)以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（六）積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托電子口岸公共平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。推動“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善和拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和直達流程。按照2015年底在沿?？诎丁?017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標(biāo)，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，條件成熟的地區(qū)可探索建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“單一窗口”。同時，加強風(fēng)險分析和綜合研判，推動監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設(shè)。推進出入境證件電子化，推廣旅客自助式直達系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)。

（七）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立和完善跨境電子商務(wù)直達管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗后，逐步擴大綜合試點范圍。加快出臺促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)。進一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍，推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口。

（八）推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)市場創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境?？偨Y(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點。在上海自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，積極推進內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。促進與加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

（九）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。依托口岸優(yōu)勢，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長極。推進內(nèi)陸與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展國際物流，構(gòu)建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設(shè)整車、藥品等進口口岸。在有條件的口岸支持建設(shè)檢驗檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。規(guī)范邊民互市貿(mào)易，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進邊貿(mào)與產(chǎn)業(yè)互促互動。繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易資源能源通道作用，支持邊境貿(mào)易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營。

三、深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（十）創(chuàng)新大直達協(xié)作機制和模式。統(tǒng)籌推進全國一體化直達改革，實現(xiàn)全國海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行直達全流程的一體化作業(yè)，推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。在京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東地區(qū)區(qū)域直達一體化先行先試基礎(chǔ)上，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大直達建設(shè)步伐。建立健全中歐班列等便捷直達協(xié)作機制，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。促進粵港澳口岸直達事務(wù)合作，加強口岸跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的溝通協(xié)調(diào)，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，密切粵港澳人員和經(jīng)貿(mào)往來。創(chuàng)新珠澳口岸查驗機制和直達模式。

（十一）加強口岸執(zhí)法協(xié)作。加快實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。在全面實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步向“單一窗口”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息共享共用。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”等直達新模式，減少重復(fù)查驗。

（十二）促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通。積極推動雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運輸公約等談判進程，構(gòu)建國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸直達和便利運輸協(xié)作機制。將邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點口岸開展合作。建立健全我與毗鄰國家口岸合作機制，加強雙邊在口岸對等設(shè)立、工作制度、安全防范、便利直達和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的溝通與協(xié)作。支持邊境口岸地方政府、口岸查驗機構(gòu)與毗鄰國家對應(yīng)政府和機構(gòu)開展交流協(xié)作，協(xié)調(diào)解決直達中存在的問題。選擇部分條件較好的邊境口岸開展查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新的國際合作，研究實施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，推動陸路邊境口岸提升通行能力和直達效率。

（十三）保障口岸安全暢通。建立健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，落實安全防控措施。加大對口岸查驗及安防設(shè)備等硬件的投入，提高查驗監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力?？诎恫轵灨鞑块T要加強聯(lián)防聯(lián)控，及時交換相關(guān)情報信息，推動在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確保口岸運行安全、高效、暢通。

四、擴大口岸開放，提升對外開放水平

（十四）擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。在符合條件的地方擴大旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)、口岸簽證和過境免簽政策試點口岸范圍。發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運，允許運輸工具、貨物換裝和集拼，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟貿(mào)易走廊。

（十五）加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐。將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建成我與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。有序推動邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶和跨境通道。支持邊境地區(qū)完善口岸功能，推進邊境口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。研究制定邊民通道管理辦法，規(guī)范云南、廣西等省區(qū)邊民通道管理，支持“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。

（十六）提升沿海地區(qū)口岸開放水平。推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)港口、機場的開放和建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。按照長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區(qū)形成若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運、航空口岸和區(qū)域口岸集群。

五、夯實口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

（十七）創(chuàng)新口岸開放管理機制。加強口岸運量統(tǒng)計、直達效率和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測中遠期客貨運量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。實施口岸動態(tài)管理，制定口岸準(zhǔn)入退出管理辦法，整合或關(guān)閉開放后長期無直達業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、國家批準(zhǔn)后長期不開放的口岸。推行口岸分級管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級管理方式，在擴大開放、建設(shè)投入、功能擴展、直達模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。優(yōu)化整合、規(guī)范管理內(nèi)陸無水港、監(jiān)管點和車輛檢查場等查驗場所。

（十八）優(yōu)化口岸開放工作流程。深入研究新形勢下口岸的功能定位，科學(xué)論證經(jīng)濟社會發(fā)展對口岸工作的需求，準(zhǔn)確評估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放有關(guān)要求，按程序提出口岸開放申請，涉及口岸查驗機構(gòu)設(shè)置和人員編制、國家基建投資補助及軍事設(shè)施保護措施等，統(tǒng)一由國家口岸管理部門會商中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門和總參謀部研究確定。健全口岸開放審批會商機制，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，加強有關(guān)信息溝通，提高口岸開放審批效率。完善口岸開放驗收的標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作規(guī)程。完善臨時開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當(dāng)延長臨時開放期限。

（十九）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗機構(gòu)設(shè)置、人員編制的調(diào)配機制，促進系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。通過深化改革、簡政放權(quán)、改進管理、創(chuàng)新監(jiān)管，進一步提高查驗機構(gòu)工作效能。深入開展窗口建設(shè)、行風(fēng)治理。以外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)為重點，加強隊伍建設(shè)，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。

（二十）完善直達法治體系建設(shè)。抓緊出臺口岸工作條例。推動適時修訂完善與口岸執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。建立健全口岸開放、建設(shè)、運行等方面的規(guī)章制度。加快建設(shè)企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價檔案。制定完善查驗機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法服務(wù)和營商環(huán)境。

六、加強對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，推進口岸直達中各部門的協(xié)作配合。國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。國家口岸管理部門要加強政策研究和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。

（二十二）強化地方政府責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定落實國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，結(jié)合本地實際進一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展?？h級以上地方人民政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強化口岸綜合治理，推進跨區(qū)域口岸合作和大直達建設(shè)，做好口岸服務(wù)保障工作，確?？诎栋踩咝н\行。

國務(wù)院
2015年4月1日

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