各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入開展 “兩清”（清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；清理涉企亂罰款、亂檢查）工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

　　（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院歷次關(guān)于取消和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，從有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再清理。凡沒有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目 一律取消；凡是國(guó)家已經(jīng)確定的收費(fèi)項(xiàng)目，省里不再設(shè)定，已重復(fù)設(shè)定的要合并或取消；凡市（州）、縣（市）政府擅自設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。

　　（二）對(duì)新注冊(cè)的投資3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，從注冊(cè)之日起到2015年底，免收省級(jí)設(shè)定的管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。具體項(xiàng)目、范圍由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局確定后統(tǒng)一向社會(huì)公布。

　?。ㄈ?013年起，對(duì)省級(jí)設(shè)定的和部分國(guó)家設(shè)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再降5％，降標(biāo)時(shí)限為一年。核定后的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳和省物價(jià)局共同向社會(huì)公布。

　　（四）嚴(yán)格控制審批新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。確有設(shè)定必要的，由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審查備案后方可執(zhí)收。

　?。ㄎ澹┬姓聵I(yè)性收費(fèi)實(shí)行公開、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局按年度編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，明確執(zhí)收機(jī)關(guān)、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、管理方式、收費(fèi)依據(jù)、立項(xiàng)級(jí)別等內(nèi)容，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。各級(jí)執(zhí)收機(jī)關(guān)要在收費(fèi)場(chǎng)所公開收費(fèi)許可、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　?。﹫?zhí)收機(jī)關(guān)征收行政事業(yè)性收費(fèi)，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢?cái)政票據(jù)。執(zhí)收單位未按規(guī)定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，或未向繳費(fèi)人開具財(cái)政票據(jù)的，繳費(fèi)人可以拒絕支付，并有義務(wù)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　?。ㄆ撸└鞑块T、各單位不得以行政手段強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會(huì)費(fèi)；不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、出國(guó)、展覽、慈善、廣告、報(bào)刊雜志征訂等各種費(fèi)用。

　?。ò耍┌凑?“誰(shuí)審批、誰(shuí)清理 ”的原則，各級(jí)政府要對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡有下列行為之一的一律取消：

　　1.行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目的；

　　2.行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的；

　　3.利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的；

　　4.憑借壟斷地位分解或者轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)重復(fù)收費(fèi)的；

　　5.違反法律、法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測(cè)、代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的；

　　6.未按國(guó)家規(guī)定取得提供服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證的；

　　7.沒有規(guī)范具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者沒有服務(wù)承諾的；

　　8.法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止的。

　?。ň牛┤∠綑?quán)限審批的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。按照省物價(jià) 局《關(guān)于印發(fā)〈吉林省定價(jià)目錄〉的通知》（吉省價(jià)綜字〔2003〕13號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)〔2005〕16號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于第二批向縣（市）下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)〔2005〕33號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目的決定》（吉政發(fā)〔2008〕19號(hào)）規(guī)定的審批權(quán)限，凡越權(quán)審批的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確需繼續(xù)執(zhí)行的，要按審批權(quán)限重新辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府擅自確定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

　?。ㄊ﹪?guó)家、省確定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，各市（州）、縣（市）不得重復(fù)設(shè)定，對(duì)已設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目要取消或合并。

　?。ㄊ唬┰瓕賶艛嘈袠I(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)獨(dú)家或者只有少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)，未形成充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已形成市場(chǎng)規(guī)模，壟斷性消失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特征充分顯現(xiàn)的，取消收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)確定價(jià)格。

　?。ㄊ?duì)經(jīng)清理確需保留的事業(yè)單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上一律降低5％，降標(biāo)時(shí)限為一年。

　?。ㄊ└骷?jí)價(jià)格主管部門按權(quán)限編制經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，目錄要注明收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)對(duì)象、文件依據(jù)、主管部門等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目目錄要向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理，各市（州）、縣（市）收費(fèi)項(xiàng)目目錄要上報(bào)省價(jià)格主管部門備案，建立全省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目電子檔案。

　　二、進(jìn)一步清理涉企亂罰款、亂檢查

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，突出解決 “三亂 ”現(xiàn)象和少數(shù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的不正之風(fēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ǘ?duì)企業(yè)首次發(fā)生或非主觀故意發(fā)生違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微，企業(yè)能主動(dòng)消除、減輕行為危害后果，并積極配合檢查整改的，可以只告誡不處罰，或依法從輕、減輕處罰。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行《吉林省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（吉林省人民政府令第239號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，并由法制部門按照科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、有效的要求嚴(yán)格審定。暫時(shí)沒有細(xì)化的，處罰一律按下限執(zhí)行。實(shí)行執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相分離，建立健全處罰公示、聽證、申訴、仲裁制度。執(zhí)法人員不得隨意對(duì)企業(yè)下處罰單，確需對(duì)違規(guī)問(wèn)題作出處理的，須按規(guī)定程序報(bào)批。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范檢查行為。各級(jí)監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，依法履職，規(guī)范檢查，監(jiān)管到位，切實(shí)解決檢查履職不到位和檢查行為不規(guī)范的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹└骷?jí)執(zhí)法部門要定期制定涉企檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)法制部門審核批準(zhǔn)。法制部門要嚴(yán)格把關(guān)，凡是能聯(lián)合檢查的要聯(lián)合檢查，能減少檢查次數(shù)的要減少檢查次數(shù)。核準(zhǔn)后向各執(zhí)法部門發(fā)放檢查通知單，沒有列入計(jì)劃的，視為亂檢查行為，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕，并要追究檢查人員及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。┏龑?duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)可以進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，不得進(jìn)行其他隨機(jī)檢查。

　　（七）執(zhí)法部門進(jìn)行檢查時(shí)不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐、住宿等，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈(zèng)。

　?。ò耍┮粩嗤晟剖袌?chǎng)體系和信用體系，繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格控制政府部門賒欠企業(yè)資金，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┮ㄟ^(guò)新聞媒體向社會(huì)公開 “兩清 ”工作情況，加大宣傳力度，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳解釋，使企業(yè)、法人和其他組織及公民充分了解清理工作情況，形成良好輿論氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng) “兩清 ”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目工作由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省法制辦、省物價(jià)局參與進(jìn)行；清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作由省物價(jià)局具體負(fù)責(zé)；清理亂罰款、亂檢查工作由省法制辦具體負(fù)責(zé)。省軟環(huán)境辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及對(duì)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，共同治理涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查行為。

　?。ㄈ┩晟婆e報(bào)制度，拓寬投訴舉報(bào)渠道，做到有舉必查，查實(shí)必糾，典型案件在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2013年4月10日