市級文化單位、各區(qū)縣宣傳部、財政局、文化（文廣）局：

　　《上海市宣傳文化專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　中共上海市委宣傳部
上海市財政局
二OO八年十二月十八日

　　上海市宣傳文化專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，按照上海市第九次黨代會“努力把上海建設成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強城市軟實力”，根據(jù)中央及本市有關進一步支持文化事業(yè)發(fā)展，加強公共文化服務體系建設等文件規(guī)定，以及財政資金管理的有關要求，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 上海市宣傳文化專項資金（以下簡稱專項資金）是為了貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的宣傳文化經(jīng)濟政策，完善扶持公益性文化事業(yè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設而設立的政府財政專項資金。

　　第三條 宣傳文化專項資金根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發(fā)〔2007〕21號）、《財政部關于印發(fā)〈宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法的〉通知》（財教〔2007〕157號）、《財政部、中宣部關于頒發(fā)〈文化事業(yè)建設費使用管理辦法〉的通知》（財文字〔1997〕243號）以及上海市有關財政專項資金管理的制度和規(guī)定等文件精神編制預算。

　　第二章 專項資金的使用原則

　　第四條 專項資金屬政府財政資金，應按照中央和地方有關文件精神和財政預算資金的有關規(guī)定管理和使用。

　　第五條 專項資金的使用要有助于增加對文化的投入，有助于增強宣傳文化管理職能部門的履職能力，有助于增強體現(xiàn)社會主義核心價值體系的精神產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，有助于吸引和壯大全社會參與文化建設的積極性，有助于增強對民眾公共文化權益的保障能力。

　　第六條 專項資金使用以社會效益優(yōu)先為前提，兼顧經(jīng)濟效益。對于效益好、資金回收期短的項目要優(yōu)先安排，注重專項資金使用的綜合效益。

　　第七條 專項資金實行分類整合、歸口管理、統(tǒng)籌使用。對市級宣傳文化單位部門預算專項項目經(jīng)費中符合專項資金使用范圍的，整合納入專項資金。專項資金由市委宣傳部牽頭，會同市相關宣傳文化部門，根據(jù)本市宣傳文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排，共同編制預算。

　　第三章 專項資金的使用范圍

　　第八條 專項資金主要用于本市加強黨和政府的輿論宣傳、支持公共文化服務體系建設、扶持和推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立和完善文化市場體系等，具體是：

　?。ㄒ唬┱軐W社會科學與思想理論建設，主要包括：

　　1.馬克思主義理論研究、宣傳、普及和出版工作；

　　2.理論研討、學術交流和決策咨詢等活動；

　　3.培育學術名刊和基礎類學術團體；

　　4.理論研究基地建設；

　　5.理論骨干培養(yǎng)；

　　6.思想文化動向和宣傳文化工作綜合性、全局性課題調(diào)研分析；

　　7.社會輿情收集分析；

　　8.優(yōu)秀學術成果獎勵；

　　9.社會科學管理和學術網(wǎng)站建設。

　?。ǘ┚裎拿鹘ㄔO，主要包括：

　　1.精神文明創(chuàng)建活動；

　　2.市民素質(zhì)提高工程；

　　3.未成年人思想道德建設；

　　4.上海志愿者服務體系建設；

　　5.重大社會活動組織；

　　6.精神文明信息化建設；

　　7.公益廣告建設與管理。

　?。ㄈh報、黨刊、廣播電視和重點出版領域建設，主要包括：

　　1.黨報、黨刊、廣播電視等編輯業(yè)務大樓的改建、維修；

　　2.新聞、出版等宣傳文化單位的技術改造、設備更新；

　　3.古籍整理；

　　4.重點出版工程的扶持和獎勵；

　　5.重點公益性媒體運營補助和政府宣傳輿論項目的采購；

　　6.媒體品牌建設工程的扶持和獎勵；

　　7.新聞媒體全國性、全市性重大新聞宣傳活動和重大題材的策劃、組織、評估及獎勵等；

　　8.各類全國性、全市性重大新聞出版獎項的培育、評審和獎勵等；

　　9.全市新聞、出版領域重大活動，包括上海書展、三項學習教育活動等；

　　10.新聞出版領域年度專題閱評、督查專項教育的組織、實施、評估和獎勵等；

　　11.新聞出版學術研討活動和重大課題調(diào)查研究工作；

　　12.支持人民日報、求是雜志年度發(fā)行收訂工作；

　　13.資助重點網(wǎng)站的建設；

　　（四）社會宣傳，主要包括：

　　1.形勢任務宣傳教育；

　　2.先進典型宣傳教育；

　　3.重大節(jié)慶社會宣傳；

　　4.重大建設工程與實事工程宣傳；

　　5.全市愛國主義教育基地主題活動；

　　6.全市基層宣傳教育工作成就交流展示；

　　7.開展思想政治工作研究和企業(yè)文化建設；

　　8.網(wǎng)宣和網(wǎng)絡文化重大活動；

　　9.網(wǎng)絡文化重大獎項評選；

　　10.網(wǎng)絡評論平臺建設；

　　11.網(wǎng)絡輿情監(jiān)管平臺建設和升級。

　?。ㄎ澹ν庑麄鳎饕ǎ?/p>

　　1.重大對外宣傳活動，包括上海城市形象海外推廣活動、上海世博會對外宣傳、“上海周”、境外駐滬媒體大型活動及文化對外宣傳活動等；

　　2.重點對外宣傳媒體的重要對外宣傳項目扶持，包括上海日報、外語頻道（頻率）、新民晚報海外版、外語新聞網(wǎng)站和中文媒體的海外推廣等；

　　3.對外宣傳設施的運營，包括對外文化交流基地建設、國際訪問者中心建設、采訪線工程建設、城市呼叫中心建設等；

　　4.對外宣傳課題的研究；

　　5.重要電視形象片、音視頻內(nèi)容、平面出版物等對外宣傳品制作發(fā)行傳播的扶持；

　　6.對外宣傳工作的獎勵，包括“銀鴿獎”評選、上海市對外書刊宣傳工作先進單位評比、新聞發(fā)布及回應聯(lián)動機制獎勵、重要輿情研究、判別及熱點問題輿論應對獎勵等。

　?。┪膶W藝術的資助、投入、獎勵和有關重點項目扶持，主要包括：

　　1.重大文化節(jié)慶活動及相關群眾文化活動資助；

　　2.全市重大文化活動的評估和獎勵；

　　3.國有市屬文藝院團的年度考核和獎勵；

　　4.國有市屬文藝院團的設備更新配置；

　　5.重大藝術作品收集收藏和藝術檔案收藏整理工作（含舞臺藝術作品的錄制、版權收購，重點演出項目的音像資料制作整理，梳理歷史遺留的重點版權問題）；

　　6.國家重點扶持的藝術門類發(fā)展、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護扶持和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)藝術的傳承、搶救、整理；

　　7.上海文藝創(chuàng)作“三品”（新品、優(yōu)品、精品）的創(chuàng)作資助和獎勵；

　　8.年度上海市重大文藝創(chuàng)作項目投入和國家重點創(chuàng)作、評比項目的資助、配套獎勵和宣傳；

　　9.上海文化大都市建設創(chuàng)作工程（含文學、舞臺藝術、影視劇、美術等創(chuàng)作工程）；

　　10.文藝輿情研究判別、加強文藝評論及中央媒體的宣傳接待；

　　11.重點文學藝術作品的研討、出版、展覽、交流的資助或投入；

　　12.資助本市文藝創(chuàng)作骨干和主創(chuàng)人員業(yè)務學習、培訓、交流、觀摩及文藝創(chuàng)作骨干人員、重點文藝人才出國學習考察費用；

　　13.本市國有劇場的設備更新改造和劇場修整等費用；

　　14.委托上海文化發(fā)展基金會等對各類公益性文化資助項目的接受申報、評審、監(jiān)管、評估和審計等費用。

　?。ㄆ撸┕参幕阵w系運作扶持，主要包括：

　　1.國家重點公共文化服務體系建設工程補助，如：有線電視“村村通”、文化信息資源共享、基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等；

　　2.民族、民俗、民間文化工程建設，如：傳承人資助、古籍整理、文獻搶救、政策宣傳普及實施等；

　　3.博物館運行補貼，包括落實公共博物館免費開放以后中央文件規(guī)定的相關補貼，對民間和行業(yè)博物館開展公益性活動的補貼等；

　　4.全市公共圖書館網(wǎng)絡體系建設補貼；

　　5.全市性公共文化服務體系的運行管理經(jīng)費，如：舉辦社區(qū)文化活動管理人員培訓、“管理平臺”的研發(fā)運行和監(jiān)管、公共文化服務信息平臺等建設、運行、管理經(jīng)費；

　　6.全市性公共文化服務體系的監(jiān)管、評估工作；

　　7.全市性公共文化服務內(nèi)容配送體系建設；

　　8.全市性對群眾文化活動的獎勵和補貼；

　　9.有線電視數(shù)字化工程政府資金補貼；

　　（八）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和扶持，主要包括：

　　1.對政府鼓勵的文化產(chǎn)業(yè)項目的補貼、獎勵；

　　2.文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設和符合政府導向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設；

　　3.鼓勵重點文化產(chǎn)品和服務出口；

　　4.重點文化單位和文化項目的補貼和貸款貼息；

　　5.對優(yōu)秀文化企業(yè)的獎勵；

　　6.開展重大的、有影響力的文化產(chǎn)業(yè)活動；

　　7.投資設立文化產(chǎn)業(yè)基金；

　　8.政府文化投資公司以控股、參股等方式直接參與戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)項目建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、維護國家文化安全等，包括互聯(lián)網(wǎng)視頻、音頻新媒體等項目；

　　9.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和研究，包括信息采集、課題調(diào)研、項目咨詢、發(fā)展報告、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等；

　　10.文化市場建設、監(jiān)管，包括文化要素市場補貼、文化執(zhí)法補貼、本市互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)舉報平臺建設、網(wǎng)絡文化協(xié)會建設等。

　　（九）文化人才資助與獎勵，主要包括：

　　1.高層次文化人才、緊缺文化人才的引進，包括住房補貼、醫(yī)療保險及安置費等；

　　2.優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)，包括“文教結合工程”、“優(yōu)秀人才成長工程”的人才培養(yǎng)項目及人才實踐基地經(jīng)費等；

　　3.優(yōu)秀文化人才及其團隊的培養(yǎng)、獎勵和資助，包括對獲省、部級以上獎項和榮譽稱號的、或有特殊貢獻以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀文化人才及其團隊進行資助和獎勵；

　　4.特殊文化人才的保障。根據(jù)高端人才的不同層次給予特殊津貼，根據(jù)特殊藝術種類從業(yè)人員（武戲、舞蹈、雜技等）的特點給予津貼、補助、保險等；

　　5.文化人才隊伍調(diào)研與規(guī)劃；

　　6.文化人才信息服務平臺建設，包括文化人才資源狀況調(diào)研、文化行業(yè)人才信息平臺專屬系統(tǒng)研發(fā)、文化人才信息的采集與發(fā)布、網(wǎng)絡基礎設施和相關硬件配置以及運行管理、干部管理工作信息查詢系統(tǒng)的開發(fā)等；

　　7.文化人才評估系統(tǒng)建設。包括干部公開選拔工作、文化行業(yè)專業(yè)崗位標準的制定、文化人才認證項目的開發(fā)、文化人才素質(zhì)能力測評系統(tǒng)的開發(fā)、文化人才測評與認證的實施等；

　　8.文化人才培訓；

　　9.文化界自由擇業(yè)知識分子聯(lián)系、教育、引導。

　?。ㄊ┪幕l(fā)展和改革中必需的其他文化項目支出，主要包括：

　　1.專項審計和內(nèi)部審計表彰等；

　　2.信息安全支撐與保障工作等；

　　3.黨風廉政教育、制度、監(jiān)督、辦信查案和隊伍建設等；

　　4.各類宣傳文化工作項目組、辦公室的工作經(jīng)費保障等5.宣傳文化行業(yè)黨建工作，包括先進典型庫建設、工作考評、典型表彰、網(wǎng)站建設及遠程教育和重大課題調(diào)研等；

　　6.其他經(jīng)市委、市政府批準的文化支出。

　　第四章 專項資金的預算管理

　　第九條 專項資金納入各市級宣傳文化部門和單位的部門預算。

　　（一）預算申報。各市級宣傳文化部門和單位應按照部門預算編制要求，在每年部門預算“一上”前，將符合專項資金使用范圍的支出項目和經(jīng)費需求報市委宣傳部匯總。

　?。ǘ╊A算審核。市委宣傳部會同市財政局根據(jù)本市宣傳文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對上述申報項目的立項依據(jù)、目標要求和可行性等方面進行科學論證、嚴格審核、統(tǒng)籌安排，并按照項目的輕重緩急合理排序。市財政局根據(jù)財力情況，按照項目輕重緩急，提出專項資金年度預算建議。

　?。ㄈ╊A算安排。市委宣傳部根據(jù)市財政局核定的專項資金額度編制項目預算，分別納入各市級宣傳文化部門和單位的部門預算，并按照部門預算編報程序執(zhí)行。

　　第十條 專項資金支出預算的編制應細化到具體項目和具體實施單位。暫時不能落實到具體實施單位的，由相關主管部門代編預算。

　　第十一條 對通過政府投資公司的投資、參股等方式實施的重大文化項目投資，應先由市委宣傳部審核并報市委、市政府分管領導批準后納入專項資金預算。

　　第十二條 市委宣傳部應建立專項資金項目庫，對納入項目庫的項目實行滾動管理。

　　第十三條 專項資金年度預算經(jīng)市人大批準后，應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整專項資金預算總額的，按照部門預算調(diào)整的要求和程序報批。

　　第十四條 已批復的專項資金預算額度以內(nèi)的項目預算，一般不予調(diào)整。在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整的，由需要調(diào)整預算的預算單位向預算主管部門提出預算調(diào)整申請，預算主管部門初審后報市委宣傳部，經(jīng)市委宣傳部審核后，報市財政局按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　第五章 專項資金的使用方式

　　第十六條 專項資金采用資助和補貼、專項投資、貸款貼息等方式安排使用。

　?。ㄒ唬┵Y助和補貼主要適用哲學社會科學研究、精神文明建設、黨報黨刊廣播電視和重點出版領域建設、社會宣傳、對外宣傳、文學藝術資助（包括通過上海文化發(fā)展基金會評審資助的項目）、文化人才資助與獎勵、公共文化服務體系建設、通過文化產(chǎn)業(yè)引導資金扶持的鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目、公共服務平臺和基地建設、重點文化產(chǎn)品和服務出口、優(yōu)秀文化企業(yè)和管理者的獎勵、重大文化產(chǎn)業(yè)活動等。

　?。ǘｍ椡顿Y，主要對經(jīng)市委、市政府批準的文化產(chǎn)業(yè)基金、重大文化投資項目，通過政府文化投資公司實施并形成固定資產(chǎn)或股權。

　?。ㄈ┵J款貼息主要適用于對文化和精神產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)，以及有償還能力的公共文化設施、技術改造、專業(yè)設備更新、部分文化產(chǎn)業(yè)項目所發(fā)生的銀行貸款利息予以補貼。貼息方式分為全額貼息和部分貼息。

　　第十七條 對經(jīng)批準的納入專項資金預算的資助和獎勵項目，由市財政局依據(jù)經(jīng)批準的項目預算，按照項目進度和單位申請，按國庫集中支付辦法規(guī)定程序撥付。屬于政府采購的支出項目，應按規(guī)定納入政府采購資金撥付程序辦理。

　　第十八條 對經(jīng)批準的納入專項資金預算的貼息項目，項目主管部門應根據(jù)項目實施單位與金融機構簽訂的貸款協(xié)議副本，以及已發(fā)生的銀行貸款計息單（復印件），向市委宣傳部和市財政局提出撥付申請。市財政局根據(jù)市委宣傳部的辦理意見和項目實施單位申請和提供的貸款相關資料，按規(guī)定審核后，將貼息資金撥付貸款單位。

　　貼息金額根據(jù)實際貸款金額給予全額或部分貼息；貼息率不超同期同類銀行貸款基準利率；貼息期限一般不超過三年。對貸款單位逾期產(chǎn)生的加息、罰息，不予貼息。

　　第十九條 對經(jīng)批準納入專項資金預算的重點文化項目投資，由市財政局根據(jù)市委、市政府批復和年度預算，將資金以資本金方式注入指定的政府文化投資公司。通過政府文化投資公司投資形成的固定資產(chǎn)或股權項目，應按照現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理辦法進行管理。

　　第六章 專項資金的財務管理和監(jiān)督

　　第二十條 專項資金應專款專用，不得用于樓堂館所建設；不得用于彌補主管部門行政事業(yè)經(jīng)費不足；不得用于請客送禮、濫發(fā)獎金、補貼等違反財經(jīng)紀律的支出。

　　第二十一條 專項資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，屬于國有資產(chǎn)的，要按有關規(guī)定進行登記、建帳和管理。

　　第二十二條 市財政局、市委宣傳部以及項目主管部門要定期對專項資金的使用情況進行檢查，并將當年專項資金的使用情況納入年度決算。市財政局和市委宣傳部要對項目完成情況、專項資金預算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監(jiān)督管理和追蹤問效，對不按規(guī)定用途使用或違反財經(jīng)紀律的，扣減下一年度撥款。情節(jié)嚴重的，按照國家有關規(guī)定追究當事人的行政和法律責任。審計部門要加大對專項資金使用的審計力度，紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為。

　　第七章 附則

　　第二十三條  市財政局和市委宣傳部根據(jù)專項資金的使用范圍，另行制訂具體的實施辦法。

　　第二十四條 各區(qū)（縣）可以根據(jù)本地區(qū)宣傳文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，設立區(qū)（縣）宣傳文化專項資金，并制定相應管理辦法，報市財政局和市委宣傳部備案。

　　第二十五條 本辦法由市財政局和市委宣傳部共同擬定并解釋。

　　第二十六條 本辦法自2008年度起執(zhí)行。《上海市財政局關于印發(fā)〈上海市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（滬財企二〔1995〕80號）同時廢止。