各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為了貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（瓊府[2011]53號，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提供組織保障，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)邁入規(guī)范化、法制化軌道，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作的重要意義

　　2011年7月22日省政府印發(fā)了《意見》，要求全省各地加快制訂村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將村鎮(zhèn)建設(shè)全面納入依法報(bào)批報(bào)建的規(guī)范化軌道。這是省政府針對當(dāng)前我省村鎮(zhèn)建設(shè)秩序混亂，村鎮(zhèn)建設(shè)水平低、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)領(lǐng)域安全隱患大、環(huán)境臟亂差等突出問題而作出的重要部署，是國際旅游島建設(shè)的必然要求和重要舉措。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是貫徹落實(shí)《意見》精神、扭轉(zhuǎn)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)混亂局面的關(guān)鍵所在。各市、縣政府和省政府直屬有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)海南國際旅游島的高度，充分認(rèn)識搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作的重要意義，采取有力措施加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，并積極支持其發(fā)揮職能作用，盡快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場場部和村落規(guī)劃建設(shè)管理的全覆蓋，為推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范化、法制化創(chuàng)造條件。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作的總體要求

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國際旅游島建設(shè)為導(dǎo)向，以“機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施配套、人員到位、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位與廉潔高效”為目標(biāo)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建章立制，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并盡快邁入規(guī)范化管理軌道。具體要求是：2012年6月底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所掛牌和人員配置工作，再用1年時(shí)間著力開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制更加清晰，職能定位更加準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)工作更加精細(xì)，內(nèi)部管理更加規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，辦公條件顯著改善，整體效能充分發(fā)揮，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)和管理水平的全面提升。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳ズ脵C(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)。

　　市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門要有專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在國土環(huán)境資源管理所加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所”牌子，并至少配備2名財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)編制的專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其人、財(cái)、物、事“四權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上接受市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門指導(dǎo)。 

　?。ǘ┳ズ藐?duì)伍建設(shè)，配備一支德才兼?zhèn)涞拇彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。

　　要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作人員的招考錄用工作。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，招錄具有城市規(guī)劃、建筑學(xué)、土木工程等建筑工程類專業(yè)大專以上學(xué)歷，或其他專業(yè)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員。要?jiǎng)?chuàng)新干部管理和培養(yǎng)使用方式，積極推進(jìn)市、縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所之間以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作人員之間的定期交流輪崗機(jī)制，鼓勵(lì)有規(guī)劃專業(yè)知識的機(jī)關(guān)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所任職、掛職，拓寬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)渠道，調(diào)動(dòng)其工作積極性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作人員的業(yè)務(wù)技能和公共行政能力培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們能充分適應(yīng)管理工作的需要，能依法履行好職能，優(yōu)質(zhì)、高效地做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。

　?。ㄈ┳ズ弥贫冉ㄔO(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理邁入規(guī)范化、法制化軌道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要建立健全工作、管理、教育、考核和激勵(lì)制度，推動(dòng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》設(shè)立的行政許可制度，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的主要依據(jù)和重要行政手段。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)法律法規(guī)，盡快制訂村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)行為按法律規(guī)定納入政府的管制范圍，盡快實(shí)現(xiàn)有建必報(bào)、逢建必報(bào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理，建立健全實(shí)施村鎮(zhèn)建筑施工許可的制度。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際制訂窗口服務(wù)、上門服務(wù)等各項(xiàng)便民服務(wù)措施，為群眾提供免費(fèi)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　（四）改善辦公條件，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理保障能力。

　　為有效整合資源，節(jié)約建設(shè)成本，盡快開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)盡量利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的辦公條件設(shè)置辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好辦公場所安排和辦公用品配置工作。各市、縣應(yīng)分年度、按計(jì)劃組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所綜合樓建設(shè)，力爭3年內(nèi)全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的辦公條件，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所有獨(dú)立的辦公場所、必備的辦公設(shè)備、工作儀器和工作車輛。積極推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理信息化建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　各市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)遇到的困難和問題，限時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)任務(wù)。各級財(cái)政要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)的資金需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入市縣財(cái)政預(yù)算，并隨著地方財(cái)政增長逐年增加。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。發(fā)展改革委、財(cái)政、國土環(huán)境資源等部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所履行職能創(chuàng)造必要的條件，為加強(qiáng)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作作出共同努力。

　　二〇一二年三月二十五日