各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一二年三月六日

　　海南省少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃

　　為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省十二五規(guī)劃編制工作方案的通知》（瓊府辦[2009]102號(hào)），制訂本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，加強(qiáng)民族工作，不斷推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新局面。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　少數(shù)民族和民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對外交流與合作不斷加強(qiáng)，對外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，少數(shù)民族文化進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，少數(shù)民族事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）大力改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

　　加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批對帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好民族地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)實(shí)施與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、危房改造、文化設(shè)施等公益型項(xiàng)目。

　　優(yōu)先在條件具備的民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持利用和開發(fā)能源、旅游、文化等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快建立完善資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)工程，妥善解決群眾生存環(huán)境問題。

　?。ǘ┲鉀Q少數(shù)民族群眾特困問題。

　　重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大農(nóng)村危房改造、安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施進(jìn)村入戶。協(xié)調(diào)相關(guān)部門將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入推進(jìn)整村扶貧實(shí)施范圍，強(qiáng)化對少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。

　?。ㄈ┡μ岣呱贁?shù)民族教育水平。

　　普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和民族寄宿班學(xué)生生活費(fèi)等政策，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族婦女兒童受教育的權(quán)利。配合相關(guān)部門采取可行措施，提高民族地區(qū)中小學(xué)師資水平和教師待遇。支持民族地區(qū)教師定期到大中城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。積極開展大學(xué)生對少數(shù)民族地區(qū)的教育幫扶工作。

　　爭取擴(kuò)大省內(nèi)普通高等院校和國家民委委屬院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模。落實(shí)國家助學(xué)貸款工作，完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　加快完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先安排民族地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)民族醫(yī)藥的傳承、保護(hù)和開發(fā)，開展黎苗等少數(shù)民族民間醫(yī)藥技術(shù)及單驗(yàn)方的挖掘整理研究，篩選、評(píng)價(jià)、推廣一批安全、有效、適用的技術(shù)、方法和方藥。

　　協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力推進(jìn)改水、改廁、改廚工程，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。建立健全計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程。加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)民族文化資源，大力扶持發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。加大對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳力度。加強(qiáng)對少數(shù)民族文物和珍貴實(shí)物資料的搶救保護(hù)，重視對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)和傳承，大力培養(yǎng)傳承人和民間能人、藝人。依托高等院校和社會(huì)團(tuán)體，采取多種途徑加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè)，培養(yǎng)更多少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　制訂和實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。 

　　加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度。協(xié)助相關(guān)部門繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。加大選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度。加強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)民族地區(qū)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　?。ㄆ撸┲鸩浇∪褡宸ㄖ企w系。

　　繼續(xù)推進(jìn)我省《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)條例》、清真食品管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)對民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。

　?。ò耍├^續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

　　加強(qiáng)對干部群眾特別是青少年的民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂和實(shí)施宣傳教育規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識(shí)、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入公民道德教育和法制教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，建立一批全省民族團(tuán)結(jié)教育基地。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步完善處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、主要項(xiàng)目

　　為適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)及我省少數(shù)民族和諧發(fā)展需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)以下六大項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┟褡逄厣逭ㄔO(shè)項(xiàng)目。

　　民族村寨是維系一個(gè)民族生存延續(xù)的靈魂和血脈。民族村寨不僅蘊(yùn)藏豐富多樣的自然資源和人文資源，是傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效載體，也是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展民族文化旅游和民族鄉(xiāng)村旅游等特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目不僅對傳承民族優(yōu)秀村寨文化遺產(chǎn)、維護(hù)文化多樣性和創(chuàng)造性、建設(shè)民族文化特色、聯(lián)結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要作用，而且對民族地區(qū)旅游開發(fā)具有相當(dāng)高的價(jià)值，可為國際旅游島建設(shè)注入民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。“十二五”期間，擬在全省民族地區(qū)的旅游景點(diǎn)周邊規(guī)劃選址保護(hù)20個(gè)民族特色村寨，每年建設(shè)4個(gè)。建設(shè)內(nèi)容包括村寨建筑物改建、村道改造、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族文化建設(shè)等。在項(xiàng)目建設(shè)中最大限度保持傳統(tǒng)民族特色風(fēng)貌。

　?。ǘ┪逯干嚼栳嘉幕瘓@建設(shè)項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目是我省重要的民族文化建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已列入國際旅游島建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目和《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于五指山市水滿鄉(xiāng)，規(guī)劃用地3000畝，其中建設(shè)用地1000畝，計(jì)劃投資3億元人民幣建設(shè)黎祖大殿及祭祀廣場、仿古黎族村落、黎族文化一條街、賓館酒店及配套設(shè)施等。

　?。ㄈ┌撞槔枳澹梨冢┨厣糯迓漤?xiàng)目。

　　白查村是東方市江邊鄉(xiāng)的一個(gè)黎族自然古村落，現(xiàn)有人口380人，78戶，全村均為美孚黎。該村現(xiàn)有船形屋208間，其中住屋78間，隆閨60間，谷倉66個(gè)，平房（瓦房）2間。要通過將白查村進(jìn)行全面策劃與改造，如民居修復(fù)與改造、文物古籍整理與展示、村容村貌整治與美化、樹木植被種植與保護(hù)、安全設(shè)施完善與落實(shí)、歌舞民謠恢復(fù)與表演、傳統(tǒng)習(xí)俗恢復(fù)與延續(xù)、生產(chǎn)生活方式恢復(fù)與保留、水利設(shè)施恢復(fù)與建設(shè)、服裝服飾技術(shù)恢復(fù)與展示等，使之成為更具魅力的特色古村落。

　?。ㄋ模┖Ｄ侠杷幏N植養(yǎng)生基地項(xiàng)目。

　　海南因氣候環(huán)境獨(dú)特而有“天然藥庫”之稱，是植物藥材生長的樂園。據(jù)了解，海南有4000多種植物，可入藥的2000種以上，占全國的40%，藥典收載的有500種，經(jīng)過篩選的抗癌植物有137種，南藥30多種，其中最著名四大南藥分別為檳榔、益智、砂仁、巴戟。海南的黎族同胞在大約三千年的生息繁衍中積累了大量的民間用藥經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過口口相傳，加上海南獨(dú)特的地理位置賦予了海島豐富多樣的植被，形成了黎族獨(dú)特而璀璨的醫(yī)藥學(xué)文化——黎族醫(yī)藥。該項(xiàng)目建設(shè)選址在保亭縣新政鎮(zhèn)番坡水庫旁，通過建立黎藥種植區(qū)、黎藥藥材種苗培育場、黎藥倉儲(chǔ)、加工區(qū)、黎藥深加工提取區(qū)、綜合辦公服務(wù)區(qū)、海南民族醫(yī)藥（黎族）文化長廊、黎藥南藥苗木繁育種植保護(hù)園區(qū)、民族醫(yī)藥養(yǎng)生區(qū)、黎族藥酒園、黎族藥浴園、黎族傳統(tǒng)理療區(qū)、養(yǎng)生休閑配套區(qū)、園區(qū)綠化、員工生活區(qū)等，爭取實(shí)現(xiàn)從黎藥苗木繁育到種植、再從提取加工到生產(chǎn)銷售等整個(gè)過程，以便更好地發(fā)揮傳統(tǒng)黎族民間療法，挖掘、保護(hù)和促進(jìn)黎醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，為廣大患者服務(wù)；同時(shí)可以帶動(dòng)繁榮地方經(jīng)濟(jì)，解決更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　（五）海南省民族博物館規(guī)劃項(xiàng)目。

　　海南省民族博物館是省級(jí)民族博物館，屬全國文博系統(tǒng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位，是海南省民族文物收藏中心、海南省青少年愛國主義教育基地、海南省涉外旅游定點(diǎn)單位，同時(shí)又是海南省民族學(xué)、民俗學(xué)研究的基地，是以考古發(fā)掘、征集、收藏、研究和陳列海南民族文物為主，研究海南歷史和黎族文物為宗旨的綜合性博物館。館內(nèi)設(shè)有海南歷史文物展、革命文物展、黎族文物展、苗族文物展、回族文物展等六個(gè)基本陳列廳和兩個(gè)機(jī)動(dòng)廳。展覽融知識(shí)性、科學(xué)性和趣味性為一體，是國內(nèi)外賓客了解、認(rèn)識(shí)海南歷史，宣傳海南、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的一個(gè)重要窗口。為此，要加大省民族博物館的改造和建設(shè)力度，通過財(cái)政投入和多方籌措資金，征集民族文物、保護(hù)文物（藏品）、建設(shè)安全防范系統(tǒng)（含安防、消防）項(xiàng)目、維修館舍、建設(shè)省民族文化培訓(xùn)中心等工作措施，讓省民族博物館發(fā)揮更大的歷史文化教育宣傳作用。

　　（六）海南黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝保護(hù)與發(fā)展基地項(xiàng)目。

　　海南黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝有著悠久的歷史，其紡、織、染、繡四大工藝馳名中外，在我國的棉紡織發(fā)展史上有著極其重要的地位。海南黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝已被國務(wù)院列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2009年10月又被列為聯(lián)合國教科文組織急需保護(hù)的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。該項(xiàng)目將采取展示黎族服裝服飾文化、舉辦織錦藝術(shù)比賽、織錦藝術(shù)精品專題展覽、建立織錦培訓(xùn)基地和加強(qiáng)織錦工藝科研與開發(fā)等方式，更好地保護(hù)、傳承和發(fā)展黎族織錦工藝。