各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國務院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進我市小型微型企業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、切實重視小型微型企業(yè)的發(fā)展。小型微型企業(yè)，是按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。大力發(fā)展小型微型企業(yè)特別是其中的科技型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型企業(yè)，是我市推動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善民生、促進科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視小型微型企業(yè)發(fā)展，積極履行職責，強化措施，優(yōu)化服務，落實政策，為全市小型微型企業(yè)營造優(yōu)良的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

　　二、引導金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率，并為符合條件的小金融機構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。將地方法人金融機構(gòu)支持小型微型企業(yè)情況納入差別存款準備金動態(tài)調(diào)整參數(shù)予以考慮和傾斜。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征和資金需求，進一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當維持中長期貸款需求的同時，積極增加短期貸款；要綜合考慮小型微型企業(yè)成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業(yè)利率定價機制，合理確定小型微型企業(yè)利率浮動幅度，對信用等級高的小型微型企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準利率。支持我市地方法人銀行機構(gòu)發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)的金融債，拓寬小型微型企業(yè)信貸資金來源渠道。

　　三、建立小型微型企業(yè)貸款風險補償獎勵機制。從2012年1月1日至2015年12月31日，銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放貸款，融資租賃機構(gòu)發(fā)放融資租賃額，專業(yè)保理機構(gòu)發(fā)放保理業(yè)務額，專業(yè)保險機構(gòu)辦理融資保險額，凡是面向我市小型微型企業(yè)的，由市財政按當年年末余額比上年末余額增加部分（上年末余額若低于2011年末余額，則按當年年末余額超過2011年末余額計算增加額）對以上機構(gòu)給予獎勵。獎勵標準為年末余額每增加1億元，市財政獎勵30萬元。從2012年1月1日至12月31日，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。

　　四、實行小型微型企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)專營部門和特色分支機構(gòu)，實行差別授權(quán)管理，下放授信審批權(quán)限。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量達到規(guī)定比例的商業(yè)銀行，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)放金融債所對應的單戶500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核。商業(yè)銀行可將單戶授信500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

　　五、創(chuàng)新小型微型企業(yè)融資產(chǎn)品。加快信用體系建設(shè)，完善小型微型企業(yè)征信服務體系，為商業(yè)銀行和小型微型企業(yè)提供信息對接的橋梁。引導金融機構(gòu)及小額貸款公司針對小型微型企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”特點，完善抵質(zhì)押物評估體系建設(shè)，擴大利用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式貸款規(guī)模，開展免擔保免抵押的流動資金小額貸款業(yè)務，簡化貸款流程，加速企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)循環(huán)頻率和利用效率。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合小型微型企業(yè)經(jīng)營周期、現(xiàn)金流量等特征，靈活設(shè)計不同還款方式、還款周期的金融信貸產(chǎn)品。

　　六、拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會、商會等要發(fā)揮作用，鼓勵各類資本參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向小型微型企業(yè)的金融服務機構(gòu)。利用天使基金、股權(quán)投資、風險投資、集合性債券、短期融資券、信托、典當、租賃、產(chǎn)權(quán)交易市場以及其他新型融資手段，多渠道擴展小型微型企業(yè)資金來源。建立企業(yè)融資中心、融資超市等一站式綜合服務平臺，發(fā)揮其金融創(chuàng)新功能，大力開發(fā)金融衍生品；進一步完善服務內(nèi)容，通過金融服務日、對接會和推介會等活動，展示推廣各類金融產(chǎn)品，進行點對點的現(xiàn)場對接服務。從2012年1月1日至2015年12月31日，對在天津股權(quán)交易所掛牌交易的本地企業(yè)，初始融資額達到500萬元以上的，市財政給予50萬元的一次性專項補助。

　　七、建立完善小型微型企業(yè)多層次擔保服務體系。加強市級政策性擔保機構(gòu)建設(shè)，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保能力，發(fā)揮主導作用。鼓勵各類合規(guī)資本發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔保機構(gòu)，指導監(jiān)督擔保機構(gòu)規(guī)范財務管理，提高擔保資金使用效率，增強風險控制和融資擔保能力，擴大對小型微型企業(yè)的擔保規(guī)模。發(fā)揮保險公司在小型微型企業(yè)融資中的風險分擔作用，積極采用借款保證保險和應收賬款保險等方式，為小型微型企業(yè)融資提供擔保，降低貸款風險，激發(fā)銀行貸款的積極性。加快信用共同體建設(shè)，鼓勵企業(yè)特別是缺乏抵質(zhì)押物的小型微型企業(yè)自愿結(jié)合，采用聯(lián)保、互保等方式，建立箱式、傘式和街區(qū)式等形式的信用共同體，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的原則，解決一批聚集經(jīng)營小型微型企業(yè)的融資需求。

　　八、落實小型微型企業(yè)擔保業(yè)務補助政策。繼續(xù)對區(qū)縣擔?；鸾o予支持，提高對擔保機構(gòu)開展小型微型企業(yè)擔保業(yè)務的補助標準，補助資金專項用于風險補償。落實好國家對符合條件的擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策，支持擔保機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供貸款擔?；蛟贀?。

　　九、降低小型微型企業(yè)融資成本。清理糾正金融服務不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。降低小型微型企業(yè)抵押評估登記費用，除登記費和工本費外，登記部門不得收取其他費用；繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。

　　十、加大對小型微型企業(yè)的財政資金支持力度。積極爭取國家財政資金，逐步擴大市中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持信息服務、業(yè)務培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律服務、市場開拓等中小企業(yè)服務體系建設(shè)。充分利用郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貸款貼息專項資金，集中整合市和區(qū)縣財力，重點支持小型微型企業(yè)發(fā)展和服務體系建設(shè)。

　　十一、支持建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品交易市場等，建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務，提高小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。重點培育和支持一批功能完備、運作規(guī)范、業(yè)績突出的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

　　十二、支持小型微型企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。重點扶持紡織服裝、機械制造、冶金鋼鐵、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、協(xié)作配套、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等，推動企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及各類公共技術(shù)服務平臺開放科技資源，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提供技術(shù)支持。重點在輕工、紡織、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域和若干園區(qū)、商務樓宇，建設(shè)一批小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務平臺。

　　十三、鼓勵連鎖加盟行業(yè)小型微型企業(yè)發(fā)展。簡化投資小型微型連鎖經(jīng)營企業(yè)登記程序。凡不需要前置審批的，或設(shè)立配送中心和連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店（中心）所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。對連鎖經(jīng)營企業(yè)和各類經(jīng)濟功能區(qū)需一次性申請設(shè)立（變更、改制）多個企業(yè)的，提供統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)的團體化登記服務。支持下崗職工和高校畢業(yè)生以連鎖加盟的方式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　十四、進一步減輕小型微型企業(yè)稅費負擔。落實好國家對小型微型企業(yè)稅收扶持政策。2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含）的微利小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。提高個體工商戶和個人增值稅、營業(yè)稅起征點，其中按期納稅的調(diào)整為2萬元，按次納稅的調(diào)整為500元。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，整頓強制、壟斷性經(jīng)營服務性收費，取消不合理收費項目，降低收費標準，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。

　　十五、著力解決小型微型企業(yè)勞動力資源和結(jié)構(gòu)問題。充分利用國內(nèi)外和我市職業(yè)院校教育資源，搭建小型微型企業(yè)的勞動力資源對接平臺，開展有針對性的訂單培訓和定向培訓，重點培養(yǎng)緊缺人才。進一步加強與勞動力資源豐富省份的銜接，強化勞務協(xié)作，吸引更多的外來勞動力到我市中小企業(yè)就業(yè)，建立我市穩(wěn)定的用工輸入基地。

　　十六、強化小型微型企業(yè)基礎(chǔ)管理。加強對小型微型企業(yè)培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，通過免費提供政策咨詢、專家講座、專業(yè)輔導等，引導企業(yè)學習采用國內(nèi)外先進的管理理念、方法和手段，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務制度，強化風險控制，實行精細化管理，提高經(jīng)營管理水平。加強“依法經(jīng)營、誠實守信”宣傳教育，培育和樹立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企業(yè)。分區(qū)縣開展對小型微型企業(yè)不同層次人員的融資知識培訓，規(guī)范企業(yè)的財務行為；對有一定實力的企業(yè)，推廣股權(quán)和債券融資計劃書，為企業(yè)融資提供標準化的便捷通道。

　　十七、完善小型微型企業(yè)運行監(jiān)測體系。市中小企業(yè)局會同統(tǒng)計部門，研究建立和完善對小型微型企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立小型微型企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。繼續(xù)加強對小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和面臨困難問題的調(diào)研分析，及時掌握并準確反映企業(yè)運行情況，為科學決策提供可靠依據(jù)，為廣大企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營策略提供參考信息。

　　十八、改善對小型微型企業(yè)的服務環(huán)境。進一步減少、合并行政審批事項，簡化程序、縮短時限、提高效率，為小型微型企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。健全以技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、創(chuàng)業(yè)指導、人才培訓為主要內(nèi)容的社會化服務體系，建立各級中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)，完善財政補助機制。加強政府系統(tǒng)中小企業(yè)發(fā)展促進工作人員特別是領(lǐng)導干部和中層干部的金融知識培訓，提高對企業(yè)的金融服務能力和水平。

　　十九、營造艱苦創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳促進小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，營造全社會關(guān)心支持小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。大力宣傳表彰一批科學管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、開拓市場的優(yōu)秀企業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，引導廣大企業(yè)進一步堅定信心、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、做大做強。

　　二十、建立小型微型企業(yè)工作監(jiān)督考核機制。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門、單位要切實抓好本意見的貫徹落實，盡快制定配套實施辦法。市人民政府對各區(qū)縣和市有關(guān)部門、單位的落實情況進行督查。市中小企業(yè)局負責牽頭組織市有關(guān)部門，加強對發(fā)展小型微型企業(yè)工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，制定相關(guān)檢查、考核和驗收標準，開展季度講評和年度考核工作，加大組織推動力度，抓緊抓實抓出成效。

　　天津市人民政府

　　二〇一二年四月一日