各市、州、地公安局：

　　為認真貫徹落實國務委員、中央政法委副書記、公安部部長孟建柱，省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書，省委副書記、省長趙克志考察貴州公安工作時的一系列重要講話精神和《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經濟發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]10號）精神，充分發(fā)揮公安機關職能作用，切實為我省民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，結合公安工作實際，制定本意見。

　　一、充分認識加快全省民營經濟發(fā)展的重要性，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，切實增強責任感、緊迫感和使命感

　　民營經濟是共產黨執(zhí)政和社會主義國家的重要社會基礎，是推動我國社會主義市場經濟改革、促進生產力發(fā)展的重要動力，是推動我省加快轉變經濟發(fā)展方式的生力軍。當前，民營經濟已經成為全省經濟發(fā)展新的增長點、支撐點和帶動點，在擴大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、致富城鄉(xiāng)居民、增加財政收入、促進社會發(fā)展等方面作出了重要貢獻。建柱部長在貴州考察期間，對貴州近年來經濟社會發(fā)展所取得的成就給予了高度評價，同時提出了要進一步解放思想、與時俱進，積極歡迎民營經濟來黔投資等新要求。省委、省政府高度重視我省民營經濟發(fā)展，及時制定出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經濟發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），明確了加快我省民營經濟發(fā)展的指導思想、目標任務，對全省各級、各部門加快民營經濟發(fā)展提出了具體要求。全省各級公安機關要從服務經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加快民營經濟發(fā)展是深入貫徹落實建柱部長、戰(zhàn)書書記、克志省長一系列講話精神和省委十屆十次全會、全省民營經濟發(fā)展暨表彰大會精神，實現(xiàn)我省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重大舉措，深刻認識加快民營經濟發(fā)展的極端重要性和必要性，進一步解放思想、更新觀念、凝聚力量、轉變作風，牢固樹立大局意識、服務意識，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，以更加有力的措施和更大的力度，認真履行公安機關職能，努力為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，推動我省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

　　二、指導思想及工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞建柱部長提出的“貴州公安實現(xiàn)服務全省經濟社會發(fā)展、情報引導警務、治安防控體系建設、推動社會管理創(chuàng)新、加強領導班子建設和隊伍建設四個方面跨入全國先進行列”的要求，緊緊圍繞我省“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調及工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，把加快民營經濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深入貫徹落實省委省政府關于進一步加快全省民營經濟發(fā)展的一系列重要決策部署，高舉“發(fā)展、團結、奮斗”的旗幟，進一步解放思想、更新觀念、凝聚力量，以“三項重點工作”、“三項建設”為抓手，以解決影響社會和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展的治安突出問題及管理薄弱環(huán)節(jié)為突破口，大力營造有利于民營經濟發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。充分發(fā)揮公安機關的職能作用，全力確保國家安全和社會政治穩(wěn)定，全力確保全省社會治安大局持續(xù)良好，全力提升行政管理和服務水平，大力加強公安工作和公安隊伍建設，著力解決對加快民營經濟發(fā)展思想認識不到位、政策落實不到位、組織領導不到位和服務工作不到位的問題，全面推進“平安貴州”、“和諧貴州”、“幸福貴州”建設，確保“十二五”期間我省公安工作在服務全省經濟社會發(fā)展方面跨入全國先進行列，為推動我省民營經濟又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

　　三、打防結合、標本兼治，為我省民營經濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　?。ㄒ唬┥钊胪七M嚴打整治。一是以“打黑除惡”為龍頭，嚴厲打擊殺人、放火、爆炸、綁架、詐騙等嚴重危害社會穩(wěn)定和民營經濟人身、財產安全的犯罪活動，嚴厲打擊影響民營企業(yè)發(fā)展的“行霸”、“業(yè)霸”等帶有黑惡性質的犯罪活動，嚴厲打擊各類滋擾生事、影響重點項目建設和企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動。二是嚴厲打擊制販假幣、制假販假、非法經營、侵犯民營企業(yè)知識產權等嚴重擾亂金融秩序和民營企業(yè)生產經營秩序的經濟領域犯罪活動，堅決打擊侵害民營經濟職工合法權益的違法犯罪行為。要加大經濟犯罪案件的偵辦力度，把偵破經濟犯罪案件破案絕對數(shù)年增長10%作為硬任務，全力維護市場經濟秩序。三是對發(fā)生的涉及侵害民營企業(yè)合法權益的犯罪案件，要堅持快偵快破、辦案公開、立案破案及時回告；對涉案金額大、影響惡劣的重大案件，要掛牌督辦，全力偵破，最大限度地減少民營企業(yè)損失，維護民營企業(yè)的合法權益。四是加強對民營企業(yè)集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重點項目建設區(qū)域、大中型物流市場等周邊治安整治工作，尤其要加大對省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護企業(yè)周邊的社會治安整治力度，切實消除治安隱患，凈化治安環(huán)境。五是進一步強化對影響民營企業(yè)生產、經營及其發(fā)展有關的情報信息收集匯總和分析研判工作，在提高公安機關打擊經濟犯罪能力的同時，協(xié)助民營企業(yè)提高預防犯罪的能力。對民營經濟人士及其從業(yè)從員舉報和提供的犯罪信息線索，第一時間開展工作，有效打擊違法犯罪。

　?。ǘ┤婕訌娭伟卜揽伢w系建設。一是推進警務進企業(yè)。要加大對民營經濟組織周邊的警力投入，加大巡邏力度，預防違法犯罪的發(fā)生。有條件的地方要在較大的民營企業(yè)設立警務室或警民聯(lián)系點，開展治安防范工作。二是積極主動指導、幫助民營企業(yè)尤其是省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護的民營企業(yè)加強要害部位的人防、物防、技防建設，建立健全民營企業(yè)內部安全保衛(wèi)組織和制度，落實安全防范措施，確保民營企業(yè)內部安全。三是進一步強化對在民營企業(yè)中就業(yè)的刑釋解教人員、吸毒人員等重點人口幫教、管控措施，切實做到“發(fā)現(xiàn)得了、列管得準、控制得住、管理得活”，有效預防重點人口可能對企業(yè)造成的危害。四是加強網上輿情監(jiān)測導控，第一時間發(fā)現(xiàn)、處置針對民營企業(yè)的負面有害信息，強化落地查人，嚴防網絡炒作詆毀、損害企業(yè)形象，影響生產經營活動。五是將民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)納入無傳銷、無非法集資、無假幣“三無社區(qū)”創(chuàng)建活動中，通過試點先行，逐步擴大“三無社區(qū)”覆蓋面。

　?。ㄈ娀芗m紛排查化解。一是加強源頭防范，在民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點建設項目等區(qū)域的矛盾糾紛排查化解工作，針對涉及民營企業(yè)的工群、礦群、勞資等矛盾糾紛，要加大排查化解力度，滾動排查、調處化解、穩(wěn)控處置三位一體，確保矛盾不上交、不激化、不匯集，全力把各類不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。二是強化“多調聯(lián)動”，積極構建“大調解”工作體系，建立健全公安基層派出所、交警隊等基層單位警民聯(lián)調工作機制、工作室，最大限度地在基層為民營企業(yè)及其從業(yè)人員化解矛盾糾紛。三是大力加強公安信訪工作，對涉及民營企業(yè)的公安信訪案件，要落實領導接訪、包案制度；要進一步暢通信訪渠道，及時妥善化解涉及民營企業(yè)的信訪問題，切實維護民營企業(yè)的合法權益。四是按照“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”的要求，從思想上、預案上、機制上、措施上做好應對處置群體性突發(fā)事件的準備，確保一旦有事能夠在第一時間妥善處置，減少影響，平息事態(tài)。

　　四、進一步加強和創(chuàng)新公安行政管理，為民營經濟發(fā)展營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境

　　全省各級公安機關要牢固樹立“管理就是服務”的理念，按照建柱部長在社會管理創(chuàng)新方面跨入全國先進行列的要求，著力改變以“管人者”自居的錯誤思想觀念，按照“簡”、“優(yōu)”、“限”的要求，不斷提升公安機關服務民營經濟發(fā)展的能力和水平，真正為民營企業(yè)辦實事、解難題，為民營企業(yè)提供全面優(yōu)質高效的服務。一是積極推廣運用“用虛心吸引群眾、用愛心關心群眾、用熱心幫助群眾、用耐心說服群眾、用真心對待群眾、用信心鼓舞群眾”六心工作法，深入貫徹執(zhí)行《貴州省公安機關四十條便民利民措施》（黔公通[2011]12號），對有明確時限規(guī)定的，必須按時或提前完成。二是進一步規(guī)范和簡化行政審批、核準、備案程序，切實提高服務效率，縮短辦事時限；要進一步清理公安機關涉及民營企業(yè)的所有行政審批事項，特別是企業(yè)成立的前置審批事項，對省、市（州、地）縣增加的內容堅決取消，堅決杜絕將已經取消的審批事項改為核準或備案變相審批。采取多種形式，盡可能的優(yōu)化改善審批程序，對外承諾的辦理時限要在公安部規(guī)定的基礎上縮短20%.三是依法在各級公安網上綜合服務管理平臺（互聯(lián)網）公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，加快推行網上申辦、網上受理、網上辦結。切實提高辦事效率。四是積極參與縣級以上政府民營企業(yè)服務中心建設，充分發(fā)揮公安機關在行政審批、便民利民中的作用，提升綜合服務水平，著力構建方便、快捷的綜合服務格局。五是積極參與政府掛牌保護制度建設，按照“省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級對應建立公安機關對保護企業(yè)的保護措施和辦法。六是建立面向民營企業(yè)的法律咨詢、法律服務和業(yè)務培訓機制，公安機關各業(yè)務部門要根據(jù)職能特點和民營企業(yè)需要，積極為民營企業(yè)提供有針對性的法律咨詢、法律服務和業(yè)務技能培訓。七是支持民營企業(yè)參與公安機關政府采購，同等條件下，優(yōu)先從本省民營企業(yè)采購，大幅提高本省民營企業(yè)在公安機關政府采購合同中所占比例。八是推行上門服務，對重點項目、重點工程、大中型民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等服務量大、服務事項相對集中的，積極采取上門服務方法，約定時間、告知辦事程序和辦理事項，集中上門服務，方便企業(yè)和群眾。九是立即向民營企業(yè)公布由公安機關審批事項中的中介服務機構，不得指定中介機構，不得提供有償代理和咨詢服務。對公安機關審批事項中只有一家相應中介機構的，要積極協(xié)調有關單位和部門，必須增加中介機構數(shù)量，打破中介壟斷。十是設立民營企業(yè)投訴熱線和建立投訴調查、處理機制，充分運用現(xiàn)有的”110“報警系統(tǒng)、 ”公安網上服務管理平臺“等暢通投訴溝通渠道。各級公安機關的”非公辦“是民營企業(yè)投訴的受理單位，要向社會公布”非公辦“的聯(lián)系電話、電子郵箱，方便企業(yè)投訴。”非公辦“接到投訴后，要按管轄分工，及時轉有關單位或警種處理并按規(guī)定時限回復。

　　五、加強執(zhí)法規(guī)范化建設，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境

　　各級公安機關要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范問題，認真按照執(zhí)法規(guī)范化建設相關要求，著力查找影響民營經濟發(fā)展的執(zhí)法問題，切實加以整改，不斷規(guī)范公安機關執(zhí)法活動，提高公安機關執(zhí)法水平，真正做到公正、嚴格、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，為民營經濟創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。一是思想上牢固樹立執(zhí)法公平理念，從根本上消除對民營經濟及民營經濟從業(yè)人員的歧視，堅決杜絕執(zhí)法上區(qū)別對待、執(zhí)法不公等問題的發(fā)生，確保法律面前人人平等。二是認真清理現(xiàn)行地方性公安法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在市場準入、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面存在的影響、阻礙民營經濟發(fā)展的規(guī)定，搬除“障礙”，從法律層面上為我省民營經濟“松綁”。三是認真貫徹執(zhí)行公安部《公安機關執(zhí)法細則》，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，推進執(zhí)法公開，積極打造“陽光警務”，推行警務公開信息化、案件辦理信息化、執(zhí)法監(jiān)督信息化、執(zhí)法培訓信息化，從制度、程序上保證透明、公正、廉潔執(zhí)法。四是在對民營企業(yè)進行治安行政管理，以及辦理涉及民營企業(yè)的刑事、行政案件時，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，對省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護的民營企業(yè)及其經營者按照掛牌保護制度的規(guī)定慎用限制人身自由等強制措施、慎用查封、扣押、凍結等手段。五是對涉及民營企業(yè)的經濟犯罪案件，立案前認真進行審查，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴禁公安機關及民警插手經濟糾紛。需要跨省辦理的經濟案件必須報省公安廳經偵總隊審核。六是按法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范公安機關對民營企業(yè)的檢查行為，公安機關及其民警不得隨意對民營企業(yè)進行檢查。七是繼續(xù)清理公安機關涉企行政事業(yè)收費項目，該取消的堅決取消，依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、變相收費及收費不開具財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)等行為。收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執(zhí)行。堅決杜絕吃、拿、卡、要等嚴重影響企業(yè)發(fā)展和公安機關形象等現(xiàn)象發(fā)生。八是進一步完善保障和促進非公有制經濟工作監(jiān)督員制度，省、市（州、地）、縣（區(qū)、特區(qū)）均應聘請一定數(shù)量的民營經濟人士擔任公安機關保障和促進民營經濟發(fā)展工作監(jiān)督員，各地要積極支持監(jiān)督員開展工作，認真聽取他們的意見和建議，及時改進工作。

　　六、強化機制建設，確保加快民營經濟發(fā)展各項工作措施落到實處

　?。ㄒ唬┙⒔∪I導責任機制。全省各級公安機關主要領導是加快民營經濟發(fā)展的第一責任人，要親自研究，親自部署，親自抓督促檢查，及時幫助研究解決公安機關在加快民營經濟發(fā)展工作中人、財、物等方面存在的困難和問題。分管領導是具體責任人，負責公安機關保障和促進民營經濟發(fā)展各項工作的落實，務求一抓到底，抓出成效。要健全落實各級服務經濟社會發(fā)展領導小組聯(lián)席會議制度和“非公辦”工作制度，堅持經常性聽取轄區(qū)民營企業(yè)對公安工作的意見建議，適時研究改進工作措施。

　?。ǘ?建立完善各警種間聯(lián)動機制。全省各級公安機關要積極研究探索新途徑、新方式，建立健全快速反應、行之有效的警種聯(lián)動機制，為民營企業(yè)提供更加全面、及時的保障和服務；各警種要在服務經濟社會發(fā)展領導小組、“非公辦”的統(tǒng)一組織協(xié)調下，密切配合、緊密協(xié)作、通過召開聯(lián)席會議、案件分析會等多種形式，綜合分析研究工作中存在的問題、有針對性地改進工作方法、提高工作效率，切實形成工作合力。

　?。ㄈ┙∪晟仆对V反饋機制。全省各級公安機關在加快民營經濟發(fā)展工作中，要向社會全面公布投訴電話和投訴方式，對存在不按規(guī)定履行職責或在履行職責和提供服務中存在“四難”、“三亂”等現(xiàn)象的，各地接投訴或舉報后，要及時轉相關警種、部門及時處理，不得隱瞞推諉。重大投訴和舉報在15個工作日內向投訴、舉報人反饋，同時將處理結果層層上報至省廳有關單位和部門。

　?。ㄋ模┙⒇熑蔚共闄C制。各級公安機關要切實強化責任意識，建立健全責任倒查機制。對在加快民營經濟發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題，要進行責任倒查，對涉及違法違紀的要及時通報紀檢、督察部門依法依紀查處，嚴肅追究責任人及領導的相應責任。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄎ澹┙⒍讲榧翱己藱C制。全省各級公安機關要把加快民營經濟發(fā)展工作列為重要監(jiān)督檢查內容，納入年終目標考核。紀檢、政工、督察部門要認真履行監(jiān)督職責，定期與不定期地組織開展對公安機關開展加快我省民營經濟發(fā)展工作進行檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)、查辦和督促整改公安機關在服務工作中出現(xiàn)的問題。廳目標辦要認真制定對該項工作進行年終考評的辦法。同時，各級公安機關要進一步加強與新聞機構的協(xié)調合作，自覺接受輿論監(jiān)督。

　?。┙ⅹ剟罴顧C制。全省各級公安機關要及時對在加快民營經濟發(fā)展工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰，符合獎勵條件的，要按程序申報獎勵。要適時對全省公安機關加快民營經濟發(fā)展工作進行總結，集中表彰一批為民營經濟發(fā)展做出突出成績的單位和個人。

　?。ㄆ撸┙⒓涌烀駹I經濟發(fā)展工作保障機制。公安機關各保障服務部門要建立內部保障機制，采取有力措施，從人員、經費等方面給予有力保障，確保各級非公辦和各業(yè)務部門加快民營經濟發(fā)展工作的順利開展。

　　貴州省公安廳

　　二〇一一年九月六日