各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號），進一步加強環(huán)境保護和污染減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明建設水平，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北提供有力的環(huán)境支撐和保障，特作如下決定：

　　一、充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性

　　“十一五”以來，我省環(huán)境保護工作從認識到實踐發(fā)生了重要變化，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)，污染防治和污染減排成效突出，各項工作取得了積極進展。但由于我省經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，產業(yè)結構布局不盡合理，污染防治水平較低，環(huán)境監(jiān)管制度不夠完善，環(huán)境總體形勢依然十分嚴峻，影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的環(huán)境問題仍很突出。各級各部門一定要增強危機意識、憂患意識，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)境保護新途徑，推動環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。要把加強環(huán)境保護作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把環(huán)境容量和資源承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，以發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質量是否改善作為基本衡量標準，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉型的倒逼作用，加快轉變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型。要把加強環(huán)境保護作為推進生態(tài)文明建設的根本途徑，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動，以環(huán)境保護的不斷加強促進經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。要把加強環(huán)境保護作為構建和諧社會的重大民生工程，強化環(huán)保為民惠民利民的理念，堅持不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目異地死灰復燃，集中力量優(yōu)先解決關系民生的環(huán)境問題，嚴厲懲處環(huán)境違法行為，切實維護公眾的環(huán)境權益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產生活。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，積極適應生態(tài)文明建設的新要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護在結構調整、經(jīng)濟轉型中的倒逼作用，堅持以人為本和環(huán)境優(yōu)先，不斷加強體制機制創(chuàng)新和能力建設，著力削減排污總量，改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北打下良好的環(huán)境基礎。

　　（二）基本原則。堅持環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長；堅持預防為主，防治結合，全程監(jiān)控，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持全面推進，重點突破，統(tǒng)籌協(xié)調，切實改善重點流域、區(qū)域環(huán)境質量；堅持改革創(chuàng)新，項目引領，典型示范，努力營造有利于環(huán)境保護的體制、政策、市場和社會環(huán)境。

　?。ㄈ┲饕繕?。到“十二五”末，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別減少98%、127%、127%、139%.城市集中式飲用水水源地達標率穩(wěn)定達到100%；地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質的比例小于30%，好于Ⅲ類的比例大于30%.設區(qū)城市環(huán)境空氣質量逐年改善，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，達標率為100%.生態(tài)保護水平顯著提高，環(huán)境安全得到基本保障，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的環(huán)境政策保障體系、技術支撐體系和監(jiān)督管理體系。

　　三、全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平

　?。ㄒ唬﹪栏癍h(huán)境影響評價制度。著力推進規(guī)劃環(huán)評，凡依法應當進行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須嚴格履行環(huán)境影響評價程序，努力緩解結構性、布局性環(huán)境問題。切實嚴格項目環(huán)評，加強涉重金屬和危險化學品項目區(qū)域的環(huán)境風險評估和環(huán)境安全距離保障，提高環(huán)境準入門檻和建設標準；堅持把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。不斷強化環(huán)評管理，完善集批、管、驗于一體的建設項目環(huán)評全程監(jiān)管體系，依法追究各級各有關部門及相關企業(yè)的監(jiān)管失職和環(huán)境違法行為。開展“三同時”環(huán)境監(jiān)理試點。

　?。ǘ娀h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。研究制定《河北省環(huán)境監(jiān)察辦法》，提升環(huán)境監(jiān)察效能。加強重點污染源的監(jiān)督檢查，強化污染源自動監(jiān)控設施的應用，推行污染源自動監(jiān)控設施社會化、專業(yè)化運營管理，積極推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于排污費征收、行政處罰等環(huán)境監(jiān)督管理，建立監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于環(huán)境執(zhí)法工作機制，嚴肅查處重點污染源超標問題。嚴格執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批、掛牌督辦和限期治理制度，省、市、縣三級全面開通12369環(huán)保熱線，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督，開展環(huán)境保護廉政執(zhí)法實踐活動。

　　（三）防范環(huán)境隱患和風險。健全以預防為主的環(huán)境風險管理制度，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。完善《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案建設和管理，積極組織開展環(huán)境應急演練。切實加強重金屬污染防治，對重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行集中治理，合理調整涉重金屬企業(yè)布局，推進實施重金屬治理項目。提升環(huán)境監(jiān)測機構重金屬監(jiān)督性監(jiān)測能力和涉重金屬企業(yè)自行監(jiān)測能力，強化對重金屬相關企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。開展以化學品生產經(jīng)營企業(yè)為重點的環(huán)境風險隱患排查，重點整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企業(yè)，強化安全保障措施，完善化學品全過程環(huán)境管理制度，建立并落實化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。健全環(huán)境風險管理聯(lián)動工作機制，共享相關數(shù)據(jù)信息，減少人民群眾生命財產損失和生態(tài)環(huán)境損害。

　　（四）加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行放射源和射線裝置輻射工作安全許可制度，加強放射性同位素使用、運輸和存放等環(huán)節(jié)中的規(guī)范管理；健全輻射環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡和重點放射源單位自動監(jiān)控系統(tǒng)，對放射源和射線裝置實行動態(tài)管理。推進建立廢舊放射源處置保證金制度，確保廢舊放射源及時處置。

　　四、切實改善重點流域區(qū)域環(huán)境質量

　?。ㄒ唬┲訌娭饕廴疚锟偭繙p排。重點抓好新老“雙三十”節(jié)能減排示范工程、千家重點企業(yè)污染防治工程和農村環(huán)境綜合整治工程，切實發(fā)揮示范帶動作用。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學需氧量和氨氮排放總量控制，著力推進污水、污泥處理處置設施及污水再生利用和垃圾滲濾液處理設施建設。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，實行運行和污染物削減評估考核制度，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組同步建設脫硫脫硝設施。對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在重點區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和煤炭消費總量控制試點。開展機動車尾氣氮氧化物治理，強力推進黃標車淘汰。推進污泥無害化處置，制定實施污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，完善收費標準，改革征收方式。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點。

　?。ǘ┎粩嗌罨攸c流域、區(qū)域污染綜合防治?？茖W改進流域跨界斷面水質目標考核與財政掛鉤的生態(tài)補償機制等考核機制，推進重點流域水質持續(xù)改善。實行最嚴格水資源管理制度，建立水功能區(qū)限制納污控制紅線。各級政府要把水功能區(qū)限制排污量作為污染減排的參考依據(jù)。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增入河排污口。做好飲用水水源保護區(qū)劃分和管理工作，加強水源地生態(tài)環(huán)境整治、恢復和建設。做好地下水污染狀況調查、風險評估和修復示范工作。加大對白洋淀、衡水湖等湖泊的保護力度。加強流域合作，保障官廳水庫水質安全。嚴格控制可能導致生態(tài)嚴重失衡的圍填?；顒?，嚴格審批和監(jiān)督管理入海排污口，著重做好入海河流污染治理，重點改善渤海及北戴河近岸海域和關聯(lián)區(qū)海域環(huán)境質量。落實《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）要求，按照國家大氣污染防治規(guī)劃，制定大氣達標計劃，建立京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多種污染物協(xié)同控制，積極推進新增PM2.5、O3、CO控制技術研究，建立相應環(huán)境監(jiān)測體系，減煤增氣控制燃煤量，強化建筑道路揚塵監(jiān)管，嚴格控制機動車尾氣污染，提高工業(yè)污染治理水平，改善大氣環(huán)境質量。加強固體廢物污染防治，強力推進固體廢物（危險廢物）處置工程項目建設和危險廢物行政代處置，推動《河北省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》的修訂。開展污染場地環(huán)境評估和無害化治理工作，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。進一步做好惡臭、噪聲、餐飲油煙污染控制和城市生活垃圾無害化處理工作。深入開展城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。強化污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查及后督察。加強重點企業(yè)強制性清潔生產審核工作。

　?。ㄈ┓e極推進農村環(huán)境保護。探索實施農村環(huán)境綜合整治目標責任制，建立完善相應考核體系，著力推進環(huán)境重點流域和敏感區(qū)域重點村、鎮(zhèn)的環(huán)境整治與生態(tài)建設。逐步開展農村環(huán)境集中連片整治，不斷擴大規(guī)模治理成效。結合社會主義新農村建設，大力開展村莊綠化，創(chuàng)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為廣大村民營造良好的生產生活環(huán)境。加強農村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護，加快農村生活垃圾、生活污水、農作物秸稈、廢舊農膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設施建設，推動環(huán)境保護基礎設施和服務向農村延伸。完善相關支持鼓勵政策，大力發(fā)展和推廣秸稈綜合利用技術；強化對秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，嚴格查處重點部位和敏感區(qū)域違規(guī)焚燒問題。深入開展土壤環(huán)境調查，進行土壤污染治理與修復試點示范；積極推進農業(yè)清潔生產，建立農業(yè)清潔生產示范點。開展農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃。加強自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設和管理。開展生物多樣性監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)狀況評估等基礎性工作，加大外來入侵生物的預防與控制工作，保護農村農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。按照“誰開采、誰保護”和“誰破壞、誰治理”的原則，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復和治理。強化水利設施、旅游資源開發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)保護。推進生態(tài)文明建設試點，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村，提高生態(tài)文明建設水平。

　?。ㄋ模┘涌飙h(huán)保科技產業(yè)發(fā)展。加強環(huán)保科技創(chuàng)新和攻關，建立環(huán)保科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深化科技創(chuàng)新平臺建設，實施《海河南系子牙河流域（河北段）水污染控制與水質改善集成技術及綜合示范實施方案》科技重大專項。以水和空氣污染防治、固體廢物處置與回收、在線環(huán)境監(jiān)測儀器儀表為重點，組織開展重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程，打造重點環(huán)保產業(yè)基地。大力推進污染防治系統(tǒng)工程技術和關鍵技術裝備攻關，積極運用高新技術改造提升傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)。積極支持和發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，做大做強環(huán)境保護設施專業(yè)化和社會化運營服務，規(guī)范環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術設計和認證評估等市場準入，加快培育一批專業(yè)化品牌企業(yè)。

　　五、著力加強體制機制改革創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┓e極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。各級政府要不斷加大污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力等環(huán)保領域的投資力度，進一步增加各級環(huán)保能力建設經(jīng)費安排，確保環(huán)境保護投入增加比例高于經(jīng)濟增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制，強化財政資金的引導作用，增加環(huán)境保護專項資金規(guī)模。研究制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策。嚴格落實高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。完善全省“企業(yè)環(huán)境保護信用信息系統(tǒng)”基礎數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，構建綠色信貸環(huán)境信息網(wǎng)絡途徑和數(shù)據(jù)平臺。健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點，做好環(huán)境污染損害鑒定評估研究。加快建立生態(tài)補償機制和生態(tài)補償專項資金，完善補償金使用管理辦法，擴大生態(tài)補償范圍。建立自然保護區(qū)資金投入機制，加強自然保護區(qū)管理。推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導作用。

　?。ǘ┎粩嘣鰪姯h(huán)境保護能力。著力推進環(huán)境保護能力標準化建設，確保到“十二五”末，監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、輻射和固廢管理等全面達到國家環(huán)境保護能力建設標準要求。著力加強空氣質量、飲用水水源地、重點流域區(qū)域、地下水、農產品產地的監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化污水、垃圾處理設施和重點污染源的自動監(jiān)控系統(tǒng)建設及運行監(jiān)管，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。著力提升基層環(huán)保隊伍業(yè)務素質，加大財政支持力度，增加專項資金對縣（市、區(qū)）級環(huán)保業(yè)務技能進行免費培訓。整合全省環(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)，搭建全省環(huán)境保護綜合業(yè)務應用平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動通信等技術在環(huán)境管理各領域的研發(fā)和應用，增強環(huán)境信息基礎能力、統(tǒng)計匯總能力和業(yè)務應用能力。深入開展環(huán)境保護宣傳教育，實施全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環(huán)?；顒?，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，提高全民保護環(huán)境的自覺性。

　　（三）努力健全環(huán)境管理體制機制。建立完善行之有效的環(huán)境保護綜合決策機制和環(huán)境管理、考核與評估制度，推動環(huán)境與發(fā)展綜合決策科學化、規(guī)范化；建立健全部門、地區(qū)之間環(huán)保協(xié)商與合作制度。完善環(huán)境監(jiān)測和督查體制機制，切實解決專業(yè)技術人員不足、經(jīng)費短缺等長期影響和制約環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察發(fā)展的突出問題。加強固體廢物（危險廢物）監(jiān)管體系建設，提升處置危險廢物和化學品污染的防控能力。拓展資金渠道，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境應急能力建設工作納入各級財政預算支出管理范疇，并逐年提高。加大對高端人才和急需人才的引進和培養(yǎng)力度。加強輻射安全管理工作。設區(qū)市環(huán)境保護部門和輻射安全監(jiān)管任務重的縣（市）環(huán)境保護部門，明確輻射安全監(jiān)管負責機構，加強應急執(zhí)法，配備必要的監(jiān)測、應急裝備，提高核與輻射應急能力和水平。加強對開發(fā)區(qū)、園區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作的監(jiān)管，提高基層環(huán)境管理水平。

　?。ㄋ模┲娀瘜Νh(huán)境保護的領導和考核。各級政府要把環(huán)境保護列入重要議事日程，對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，堅持一把手親自抓、負總責。健全與科學發(fā)展觀相適應的領導干部政績評價體系，制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入領導班子和領導干部政績考核。對未完成目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目。對因行政不作為而未按要求完成環(huán)境保護任務、未實現(xiàn)環(huán)境保護目標的地方政府和部門負責人，要嚴格行政問責；對違反環(huán)境保護法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，或干擾環(huán)境保護執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員，要依法依規(guī)追究相應責任。

　　二○一二年四月九日