各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步促進我省縣域金融業(yè)快速健康發(fā)展，提高縣域金融服務質量和水平，更好地推動縣域經濟轉型升級，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設步伐，特提出以下意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展縣域金融業(yè)的重要意義

　　1.加快發(fā)展縣域金融業(yè)是壯大縣域經濟、實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標的重要條件?？h域經濟是我省國民經濟的重要基石，也是今后時期全省經濟發(fā)展的主要潛力所在。目前，全省縣域總人口、生產總值分別占到全省70%和60%左右，在全省經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位；與此同時，省內大中城市面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，對生產和就業(yè)的承載能力將逐步趨于飽和。實踐已經證明，壯大縣域經濟是富民強省的重要路徑，縣域經濟強則全省經濟強，縣域經濟活則全省經濟活。“十二五”時期，我省建設全面小康社會和實現(xiàn)富民強省新跨越奮斗目標，關鍵在縣域，重心在縣域。金融業(yè)具有融通資金、配置資源、參與社會管理等重要功能，是現(xiàn)代經濟的核心，其作用無可替代?？h域經濟的大發(fā)展，必然要求金融業(yè)提供更加有力的支撐和保障；加快發(fā)展縣域金融業(yè)，已成為當前形勢和長遠發(fā)展提出的重大挑戰(zhàn)。

　　2.加快發(fā)展縣域金融是金融業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。改革開放后尤其是近年來，我省縣域金融業(yè)取得了歷史性進步，改革創(chuàng)新步伐不斷加快，服務保障能力顯著增強，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。但也要清醒地看到，目前全省縣域存貸款、直接融資、保費收入均僅占全省1/3左右，縣域金融業(yè)整體還處在起步完善、加快推進階段，規(guī)模不大，質量不高，水平不均衡，組織體系尚待健全，市場機制仍需完善，創(chuàng)新能力亟待增強，難以滿足縣域經濟社會快速發(fā)展的要求。特別是隨著縣域城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代化深入推進，縣域經濟集群化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展趨勢明顯，縣域基礎設施建設也呈現(xiàn)加速推進勢頭，對金融服務提出了新的更高要求，金融業(yè)向縣域大規(guī)模延伸發(fā)展的時機已經來臨，縣域將逐步成為金融業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。各級、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的高度，從經濟社會發(fā)展全局戰(zhàn)略出發(fā)，深刻認識加快推進縣域金融發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實推進，努力實現(xiàn)縣域金融業(yè)發(fā)展的新突破，為縣域經濟社會發(fā)展提供強大持久動力。

　　二、積極完善縣域金融組織體系

　　3.推動各類金融機構和市場中介機構到縣域延伸發(fā)展。鼓勵和支持各類金融機構到縣域設立分支機構，廣泛設置自助設備，提升縣域特別是農村地區(qū)金融服務能力和水平。市縣兩級政府對此應給予適當獎勵或補助。國有商業(yè)銀行要在有條件的縣（市）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設具有信貸功能的營業(yè)機構；股份制商業(yè)銀行要逐步擴大在縣（市）設立分支機構數(shù)量，爭取在2015年年底前，對我省經濟強縣（市）實現(xiàn)全覆蓋；城市商業(yè)銀行要按照積極審慎的原則，盡快將機構網(wǎng)點向縣域延伸，爭取在2013年年底前，在全省實現(xiàn)城市商業(yè)銀行縣域分支機構全覆蓋，中心城鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率明顯提高。證券期貨、保險類金融機構也要有計劃地到縣域設立分支機構。鼓勵在縣域發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新興金融組織。推動會計、審計、法律、信用評級、證券咨詢、保險代理等中介機構向縣域延伸，提高縣域金融市場中介服務能力。推廣建立縣域金融服務中心，為各類經濟主體提供便捷服務。發(fā)揮好政策性金融在農村基礎設施建設中的作用。

　　4.加快農村信用社改革發(fā)展步伐。進一步深化農村信用社改革，堅持以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標，明晰產權關系，優(yōu)化股權結構，完善法人治理，化解不良貸款，把農村信用社全部改造成規(guī)范的現(xiàn)代化銀行機構，更好地發(fā)揮支持“三農”和縣域經濟發(fā)展的主力軍作用。力爭到2012年年底，新改制組建10家以上農村商業(yè)銀行，現(xiàn)有高風險社監(jiān)管評級全部達到5A級或以上水平；到2015年年底，縣（市）農村信用社改組農村商業(yè)銀行比例達到80%.支持各類社會資本參與農村信用社改革，鼓勵省內農村信用社（農村商業(yè)銀行、農村合作銀行）相互參股，促進欠發(fā)達地區(qū)縣級農村信用社加快發(fā)展。新組建的各級農村商業(yè)銀行要積極向農村地區(qū)延伸機構網(wǎng)點，逐步擴大覆蓋面。探索建立更加科學有效的全省農村信用社系統(tǒng)綜合管理服務平臺。各級要加大政策扶持和工作指導力度，主動幫助解決農村信用社改制過程中遇到的問題。

　　5.發(fā)展新型農村金融組織。根據(jù)我省縣域和農村經濟發(fā)展需要，認真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，加強與監(jiān)管部門溝通協(xié)調，努力將我省更多縣域納入村鎮(zhèn)銀行試點范圍。采取切實有效措施，引導省內外各類銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，尤其歡迎和支持大銀行批量化發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，進一步擴大我省村鎮(zhèn)銀行試點規(guī)模。到2012年年底，全省縣域村鎮(zhèn)銀行覆蓋率要達到60%以上；到2015年年底，實現(xiàn)全覆蓋；鼓勵村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構或營業(yè)網(wǎng)點。結合縣域融資需求和社會投資可能，在完善監(jiān)管體系的基礎上，適度加快小額貸款公司試點步伐。到2012年年底，要實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋；到2015年年底，全省小額貸款公司力爭達到400家以上，其中設在縣（市）區(qū)域的占比要超過60%.對監(jiān)管力量強、試點工作健康有序、小額貸款公司作用發(fā)揮好的縣（市），允許適當增加小額貸款公司試點數(shù)量。進一步研究深化小額貸款公司發(fā)起設立、增資擴股、外部融資、減負提效、開辟網(wǎng)點、拓展業(yè)務、征集信用信息等方面的政策措施，增強其經營活力和持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)造條件加快發(fā)展縣域創(chuàng)業(yè)投資、產權交易、融資租賃、拍賣、典當?shù)雀黝愋屡d金融業(yè)態(tài)和組織。適應農業(yè)和農村經濟專業(yè)化、合作化發(fā)展的新要求，在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，鼓勵開展農村合作式、互助型金融組織試點，探索推進農村專業(yè)合作社內部資金互助組織建設。鼓勵和引導民間資本發(fā)起設立或參與組建新型農村金融組織。

　　6.建立政策性與商業(yè)性相結合的縣域融資擔保體系?？h（市）政府要制定切實可行的扶持政策，通過資本金注入、風險補償和獎勵補助等形式，廣泛動員和支持各類社會資金參與組建融資性擔保機構，加快實現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵規(guī)模較大、實力較強的融資性擔保機構在縣域設立分支機構或開展業(yè)務。省市兩級安排專項資金時，對欠發(fā)達縣域融資擔保體系建設給予適當傾斜。省再擔保集團公司要加大對縣域融資性擔保機構的再擔保支持，增強對縣域融資主體信用增級和分散風險服務能力。貸款類金融機構要加強與融資性擔保機構的業(yè)務合作，不單獨設置過度限制條件，合理確定擔保貸款放大倍數(shù)，充分發(fā)揮縣域融資性擔保機構融資服務功能。

　　三、努力擴大縣域信貸投放

　　7.科學制定信貸投放計劃。切實轉變信貸投放向大城市、大企業(yè)、大項目過度集中的局面。銀行業(yè)機構要加強對縣域經濟發(fā)展新情況、新特點、新趨勢的研究，結合自身實際，按年度科學制定支持縣域發(fā)展的信貸投放計劃，明確對縣域投放的指標、措施及重點；尤其是中小銀行要深入分析市場結構與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到社區(qū)、農村和中小企業(yè)。監(jiān)管部門要指導銀行業(yè)機構合理確定對縣域經濟主體貸款利率，適度控制“三農”和小微企業(yè)等資金使用成本。認真執(zhí)行中央提出的“縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放”的政策要求，確保縣域信貸投放逐步增加，縣域新增貸款占比穩(wěn)步提高，到2015年年底，力爭全省銀行業(yè)機構縣域余額貸存比基本達到全省平均水平。

　　8.多渠道增加縣域信貸投放。各金融機構要從自身優(yōu)勢和特點出發(fā)，千方百計為縣域經濟社會發(fā)展提供支持。農業(yè)銀行要堅持為農服務方向，以“三農事業(yè)部”改革為契機，為縣域提供多方位綜合性金融服務；農業(yè)發(fā)展銀行要全面拓展支農領域，大力發(fā)展農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，以及縣域城鎮(zhèn)建設信貸業(yè)務；農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等要堅持把業(yè)務重點放在加強對“三農”和中小企業(yè)信貸支持上面；郵儲銀行要加快業(yè)務轉型，更多地開展貸款業(yè)務，使縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，發(fā)展好符合縣域需求的個人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務；其他國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要進一步轉變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡、資金等優(yōu)勢，積極拓展縣域信貸業(yè)務。自2012年起，對縣域新增貸款占全部新增貸款比重的要求，農業(yè)發(fā)展銀行不低于70%，農業(yè)銀行不低于50%，其他國有商業(yè)銀行和郵儲銀行要逐年提高；縣域農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司新增貸款全部用于當?shù)亍?/p>

　　四、大力發(fā)展縣域直接融資

　　9.推進縣域企業(yè)上市步伐。在縣域加強對企業(yè)上市的宣傳推動，加大對擬上市企業(yè)的培訓力度，使縣域重點企業(yè)提高對上市發(fā)展的認識，熟練掌握上市工作流程。完善上市扶持政策，合理處置企業(yè)在過去發(fā)展中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，讓企業(yè)經營者打消思想顧慮，提高上市積極性。加強上市工作指導，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和特點，科學確定境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外目標市場和工作方案，給予分類指導和幫扶，推動企業(yè)早上市、快上市。各級各有關部門要從縣域企業(yè)改制、確權、投資、土地、環(huán)保、上市輔導驗收等方面給予重點扶持，進一步簡化程序，提高效率，減免費用，降低上市成本。擴大縣域企業(yè)在省重點上市后備資源庫中所占比重，省企業(yè)上市專項扶持資金適當向縣域傾斜，有條件的縣（市）應安排一定的企業(yè)上市專項工作經費，把縣域企業(yè)上市工作推入快車道。到2015年年底，力爭縣域新增上市公司80家左右，縣域上市公司數(shù)量占全省比重達到50%左右。

　　10.拓寬縣域企業(yè)直接融資渠道。積極推動縣域上市公司實施再融資，并有針對性地開展并購重組活動。支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務融資工具，鼓勵縣域企業(yè)加入“區(qū)域集優(yōu)債務融資”項目。發(fā)揮信托公司、中小企業(yè)和政府整體合力，圍繞縣域優(yōu)勢行業(yè)發(fā)起設立中小企業(yè)信托集合債權基金。經濟條件好的縣（市）應探索設立股權投資、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，吸引外地有實力的金融機構和股權投資公司發(fā)起設立股權投資基金、產業(yè)投資基金，為擬上市企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵和支持縣域具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業(yè)到依法設立的場外股權交易市場掛牌，進行非上市公司股權交易活動。

　　五、進一步提高縣域保險業(yè)保障水平

　　11.完善農業(yè)保險。農業(yè)保險要進一步落實配套政策，完善工作流程，規(guī)范管理制度，強化理賠服務，不斷提高對農業(yè)生產和農戶利益的風險保障水平。探索增加農業(yè)保險品種，盡快啟動對經濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農業(yè)以及農機具等開展保險試點。擴大農業(yè)保險縣域覆蓋范圍。加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。

　　12.開發(fā)推廣符合縣域需求的保險產品。保險業(yè)機構要加大產品創(chuàng)新力度，因地制宜開發(fā)推廣新型保險業(yè)務品種。圍繞支持“三農”和中小企業(yè)融資，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、涉農物權抵（質）押貸款保證保險、農村小額信貸保證保險、擔保機構再保險等業(yè)務。深入開展農民養(yǎng)老保險和健康保險、農村小額人身保險、農村外出務工人員意外傷害保險等業(yè)務，同時積極推動商業(yè)保險參與新型農村合作醫(yī)療管理，運用保險機制提高農村居民人身保障和農村地區(qū)社會管理水平。探索開展水利工程等農業(yè)基礎設施保險業(yè)務。

　　六、全面推動縣域金融創(chuàng)新發(fā)展

　　13.促進縣域金融服務方式創(chuàng)新。金融機構要根據(jù)縣域經濟特色及金融服務需求，深入開拓縣域金融市場，加快金融創(chuàng)新和金融新產品推廣應用。針對解決“三農”和中小企業(yè)融資難問題，探索擴大有效抵押物范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、權益清晰、風險可控的各類動產和不動產，原則上均可用于貸款抵押；對比較成熟或正在試行的林權、海域海島使用權、土地承包經營權、水面承包經營權、采礦權及礦產經營權、蔬菜大棚、農業(yè)機械、農村住房、集體建設用地使用權、合作組織股權、注冊商標專用權等抵（質）押貸款業(yè)務，及時總結經驗，加大推廣力度；積極推行小企業(yè)聯(lián)保、農戶聯(lián)?；ケ！⑥r村專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，豐富縣域貸款增信模式。完善縣域金融授權授信制度，在防范風險的前提下，適當簡化貸款手續(xù)，壓縮審批周期，為縣域經濟主體提供融資便利；對社會信用環(huán)境好、不良貸款率低、經濟實力強的縣域內大型銀行分支機構，各上級銀行應適當放寬其貸款審批權限。有條件的縣（市）政府要逐步擴大“還貸周轉金”規(guī)模和幫扶范圍，增強銀行業(yè)機構信貸投放信心。積極推動銀行業(yè)機構開展表外融資業(yè)務，鼓勵引導轄區(qū)企業(yè)發(fā)行債務融資工具，逐步擴大非信貸融資規(guī)模。

　　14.做好縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點工作。按照“解放思想、積極創(chuàng)新，因地制宜、突出特色，市場主導、政府推動，依法合規(guī)、防范風險”的原則，深入探索新形勢下創(chuàng)新發(fā)展縣域金融的思路和途徑。對確定的試點縣（市），省市有關方面要加強政策引導、方法指導和工作推動，凝聚發(fā)展合力，打造金融強縣，發(fā)揮好示范帶動作用。各方面推出的金融新政策和創(chuàng)新業(yè)務，應放到試點縣（市）先行先試。試點縣（市）要在建立有效的金融風險防范機制的前提下，大膽探索，及時總結，為全省縣域金融業(yè)蓬勃發(fā)展提供經驗。

　　七、著力優(yōu)化縣域金融發(fā)展環(huán)境

　　15.加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設?？h（市）政府要把加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，作為促進縣域金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎工程，下大力氣培育良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境、人才環(huán)境和輿論環(huán)境，全方位支持縣域金融業(yè)改革發(fā)展。堅持依法行政，創(chuàng)造公平、公正的金融市場競爭環(huán)境。加大社會誠信建設工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機制建設，搭建縣域企業(yè)和個人綜合信息平臺；逐步引入社會評級機構開展縣域企業(yè)信用評級，協(xié)調金融機構認可社會評級機構評定結果，促進企業(yè)信用評級的公開公正性和評級結果使用的廣泛性。深入開展信用縣（市）創(chuàng)建等活動，建設縣域金融安全區(qū)。加強縣域金融發(fā)展輿論宣傳，營造學習金融、運用金融、愛護金融、講究誠信的良好社會氛圍。

　　16.加大對縣域金融發(fā)展的政策支持力度。全面貫徹落實中央和省促進縣域金融發(fā)展的政策措施，并根據(jù)縣域金融發(fā)展實際，進一步完善有關政策措施。加大財政與金融結合力度，充分利用現(xiàn)有各類相關資金，發(fā)揮好財政資金的導向作用和財政資金定點存放的激勵作用。加大省市縣三級扶持力度，制定縣域金融機構考核辦法，對支持地方發(fā)展力度大，特別是對支持“三農”和小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的金融機構予以獎勵，引導縣域金融機構樹立正確的市場定位，增強服務縣域經濟社會發(fā)展的主動性和積極性。

　　17.防范化解縣域金融風險。縣（市）政府要認真落實國家金融工作方針政策，強化金融穩(wěn)定“屬地管理”責任，高度關注縣域內銀行信貸、上市公司、商業(yè)保險、非法融資等方面的風險，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺，加強對融資性擔保公司、投資公司、小額貸款公司、典當行和交易場所的監(jiān)督管理，嚴防風險問題發(fā)生。引導和規(guī)范民間借貸行為，促進民間借貸陽光化、規(guī)范化，發(fā)揮積極作用，消除潛在風險。嚴厲打擊非法集資等金融欺詐行為。完善金融穩(wěn)定工作機制，加強金融風險識別反應、預警防范和化解處置能力建設，維護縣域金融業(yè)良好發(fā)展秩序。探索運用金融手段創(chuàng)新社會管理，把維護金融穩(wěn)定與加強社會管理有機結合起來。

　　18.培養(yǎng)縣域金融人才隊伍。著力完善縣域金融人才培養(yǎng)體系，建立切實可行的金融人才培養(yǎng)引進制度，健全激勵約束機制，加大金融領導干部和金融專業(yè)人才培訓力度，拓寬人才引進渠道，優(yōu)化縣域金融人才結構，全面提高縣級駕馭金融業(yè)發(fā)展的能力和水平。“十二五”期間，全省通過舉辦培訓班、組織考察學習、上掛鍛煉等形式，為各縣（市）培訓300名左右金融工作領導干部和骨干人員。

　　19.強化對縣域金融發(fā)展的組織領導。建立縣域金融發(fā)展考核激勵機制，把縣域金融發(fā)展情況納入全省縣域經濟社會發(fā)展綜合指標考核體系，對考核成績優(yōu)秀的縣（市）給予通報表彰。市縣兩級要進一步加強金融工作機構建設，完善工作職能，理順工作關系，健全工作機制。駐魯金融管理部門要結合我省實際，強化政策爭取和工作指導，引導和督促金融機構加大對縣域經濟社會發(fā)展的支持力度，實現(xiàn)縣域金融業(yè)快速健康發(fā)展。

　　山東省人民政府

　　二○一二年三月二十九日