各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度，切實(shí)緩解中小微企業(yè)融資難題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)改善中小微企業(yè)融資的必要性和緊迫性

　　中小微企業(yè)數(shù)量眾多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的群體。大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，是支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、培育創(chuàng)新體系的重要途徑；是擴(kuò)大稅收、實(shí)施富民工程的重要渠道；是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。有效的資金支持是中小微企業(yè)良性發(fā)展的重要前提。由于成長期短、信用積累不足、經(jīng)營管理不夠規(guī)范、缺少可靠抵押物等因素制約，融資難始終是制約中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響尚未消退、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素增多、中小微企業(yè)面臨較大生存壓力的情況下，加大政策扶持力度，采取有效措施切實(shí)幫助中小微企業(yè)破解融資難題，助推中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)我市有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)不利影響，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求快，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、綜合實(shí)施破解中小微企業(yè)融資難題的對(duì)策措施

　　為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，幫助中小微企業(yè)打通融資瓶頸，切實(shí)緩解融資難、融資貴問題，在各部門原有工作的基礎(chǔ)上，市政府決定從2012年初至2015年末，在全市范圍內(nèi)組織開展為期4年的中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶持政策，集中各類金融資源，不斷完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)，優(yōu)化融資環(huán)境，綜合運(yùn)用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、上市融資、股權(quán)投資、融資租賃等各類融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、民間資金和社會(huì)資金加大對(duì)中小微企業(yè)的投入。

　　三、加快發(fā)展中小微企業(yè)融資服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┕膭?lì)發(fā)展專業(yè)服務(wù)。支持和鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)融資特點(diǎn)，設(shè)立中小微企業(yè)融資服務(wù)專門部門或窗口，開辟綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，為中小微企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。

　?。ǘ┕膭?lì)發(fā)展中小銀行。加大力度引進(jìn)和設(shè)立中小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等專門服務(wù)中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)明確市場定位，突出經(jīng)營特色，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

　?。ㄈ┩苿?dòng)金融租賃公司發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立和引進(jìn)金融租賃公司，搭建金融租賃信息平臺(tái)，促進(jìn)金融租賃與信托公司合作，發(fā)展委托租賃，利用多種金融工具進(jìn)行金融創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┮?guī)范發(fā)展民間融資。鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司，支持小額貸款公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力；引導(dǎo)和督促小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)成為中小微企業(yè)融資的重要補(bǔ)充。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展融資擔(dān)保體系。加大監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)和規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展；鼓勵(lì)銀行與擔(dān)保公司合作，推動(dòng)成立再擔(dān)保公司，發(fā)展再擔(dān)保體系，探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　?。┕膭?lì)發(fā)展綜合服務(wù)集團(tuán)。支持區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)出資設(shè)立政策性的融資服務(wù)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)和各類民間資本出資設(shè)立商業(yè)性服務(wù)集團(tuán)，為中小微企業(yè)提供股權(quán)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、上市指導(dǎo)等一條龍綜合融資服務(wù)。

　　四、鼓勵(lì)創(chuàng)新中小微企業(yè)融資產(chǎn)品

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)中小微企業(yè)信貸政策指導(dǎo)。落實(shí)定向?qū)捤韶泿耪?，引?dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小微企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的信貸支持。中小微企業(yè)貸款增幅應(yīng)高于全市信貸平均增速，增量應(yīng)高于上年水平。

　　（八）鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、“市場＋商戶”、保理等新型融資模式，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

　?。ň牛﹦?chuàng)新中小微企業(yè)貸款質(zhì)押方式。積極探索專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)、流動(dòng)資產(chǎn)等貸款質(zhì)押方式，降低中小微企業(yè)、尤其是科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資門檻。

　?。ㄊ┕膭?lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)融資保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展信用保險(xiǎn)、短期抵押貸款保證保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)，積極爭取科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持出口信保公司開展信保融資。探索“銀行+保險(xiǎn)”、“擔(dān)保+保險(xiǎn)”、“出口+保險(xiǎn)”、“租賃+保險(xiǎn)”模式，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)融資的有效途徑。

　　五、不斷拓寬中小微企業(yè)融資渠道

　?。ㄊ唬┓e極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小微企業(yè)在境內(nèi)外中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，加大力度推進(jìn)新三板試點(diǎn)工作，開辟科技創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)融資新渠道。

　　（十二）加快實(shí)施“1＋10＋N”股權(quán)投資發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、“天使基金”等各類私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)中小微企業(yè)的股權(quán)投資。

　?。ㄊ┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)幫助中小微企業(yè)組織發(fā)行并承銷中小微企業(yè)集合債和集合票據(jù)等，拓寬中小微企業(yè)債券、票據(jù)融資渠道。

　?。ㄊ模┓e極引進(jìn)和推動(dòng)設(shè)立融資租賃公司，針對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)開展融資租賃服務(wù)。

　　六、積極搭建中小微企業(yè)融資平臺(tái)

　?。ㄊ澹┓e極推進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織合作，搭建融資平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)增信。探索設(shè)立中小微企業(yè)融資超市等新型中介模式，探索中小微企業(yè)融資整體解決方案。

　?。ㄊ┘涌旃蓹?quán)交易市場建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)入股權(quán)交易市場進(jìn)行股權(quán)托管、掛牌轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)股權(quán)流動(dòng)。培育中小微企業(yè)融資顧問等專業(yè)群體，提高中小微企業(yè)融資服務(wù)專業(yè)水平。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)中小微企業(yè)融資指導(dǎo)與對(duì)接，定期舉辦中小微企業(yè)融資產(chǎn)品推介會(huì)、融資和上市專題報(bào)告會(huì)、專題講座等，指導(dǎo)中小微企業(yè)融資活動(dòng)。定期組織銀行、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)對(duì)接，搭建中小微企業(yè)融資平臺(tái)。借助在線訪談、中小微企業(yè)融資網(wǎng)、大連金融網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳推介中小微企業(yè)融資產(chǎn)品。

　　（十八）建立民間借貸登記服務(wù)平臺(tái)，探索建立民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸雙方提供信息、公正登記、交易結(jié)算、評(píng)估和法律咨詢等綜合服務(wù)。

　　七、不斷優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境

　　（十九）建立適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的貸款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和體系。支持和鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)融資特點(diǎn)和條件，研究出臺(tái)適用于中小微企業(yè)的貸款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和體系，使更多中小微企業(yè)獲得貸款支持。

　?。ǘ└母锝鹑跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部考核制度。要針對(duì)中小微企業(yè)貸款特點(diǎn)，改變金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核制度與支持中小微企業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題，提高金融機(jī)構(gòu)信貸人員做好中小微企業(yè)融資工作的積極性。

　?。ǘ唬┙档椭行∥⑵髽I(yè)融資成本。在滿足相關(guān)監(jiān)管條件的前提下，對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品政策，經(jīng)營和產(chǎn)品市場正常的中小微企業(yè)，其貸款循環(huán)使用。

　?。ǘ┘?xì)化對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

　?。ǘ┙鹑诒O(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于禁止商業(yè)銀行對(duì)非銀團(tuán)貸款類小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、貸款額度使用費(fèi)等費(fèi)用，以及強(qiáng)制借款企業(yè)將一定比例貸款資金返存貸款銀行，并嚴(yán)肅查處上述違規(guī)行為。

　?。ǘ模┩七M(jìn)中小微企業(yè)信用制度建設(shè)，加快社會(huì)信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)，提高征信系統(tǒng)對(duì)中小微企業(yè)的覆蓋率。鼓勵(lì)發(fā)展征信、評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用管理，培育中小微企業(yè)信用意識(shí)和誠信文化。

　　八、進(jìn)一步優(yōu)化政策措施

　?。ǘ澹├^續(xù)實(shí)施《大連市支持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展若干政策措施》（大政發(fā)[2008]95號(hào)文件印發(fā)）、《大連市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展政策措施》（大政發(fā)[2008]96號(hào)文件印發(fā)）、《大連市人民政府關(guān)于加快股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（大政發(fā)[2011]21號(hào)）關(guān)于中小微企業(yè)信貸、小額擔(dān)保貸款、股權(quán)投資等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。將《大連市企業(yè)上市補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（大財(cái)企[2010]688號(hào)文件印發(fā)）中企業(yè)上市最高補(bǔ)貼金額由200萬元提高到300萬元（具體辦法由市財(cái)政局與市金融局研究制定）。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供租賃融資、票券融資、股權(quán)融資、保險(xiǎn)融資等多渠道融資，參照中小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的配套政策。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大和完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)中小微企業(yè)的主動(dòng)性。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立大連市中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。其組成人員如下：

　　組 長：肖盛峰 常務(wù)副市長

　　副組長：劉 巖 市長助理、市中小企業(yè)局局長

　　曹 煦 市政府副秘書長、市金融局局長

　　成 員：朱煥啟 人民銀行大連市中心支行行長

　　原 飛 大連銀監(jiān)局局長

　　丁文奇 大連證監(jiān)局局長

　　朱進(jìn)元 大連保監(jiān)局局長

　　田 濤 市發(fā)展改革委副主任

　　趙文旗 市中小企業(yè)局副局長

　　王 敬 市財(cái)政局副局長

　　姜茂生 市金融局副局長

　　楊廣志 金州新區(qū)管委會(huì)副主任

　　孫德成 保稅區(qū)管委會(huì)副主任

　　郭長明 高新園區(qū)管委會(huì)副主任

　　高順東 長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任

　　王會(huì)軍 花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任

　　郭云峰 中山區(qū)副區(qū)長

　　薛雁翔 西崗區(qū)副區(qū)長

　　張德志 沙河口區(qū)副區(qū)長

　　方健偉 甘井子區(qū)副區(qū)長

　　車 民 旅順口區(qū)副區(qū)長

　　鄭 斌 瓦房店市副市長

　　汪家林 普蘭店市（普灣新區(qū)）副市長

　　尚書臣 莊河市副市長

　　張俊之 長海縣副縣長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市金融局，聯(lián)系電話：39996912），曹煦兼任辦公室主任。

　　二〇一二年三月一日