各市、縣財(cái)政局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

　　二○一二年一月十九日

　　附件：

　　關(guān)于做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

　　“十二五”時期（2011-2015年）是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時期。各級財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府出臺的關(guān)于“三農(nóng)”的各項(xiàng)方針政策，緊跟時代步伐，積極轉(zhuǎn)變思路，充分認(rèn)識做好新時期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和財(cái)政部的決策部署上來，堅(jiān)持走“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；在收入分配格局調(diào)整中，著力促進(jìn)農(nóng)民增收；在保障和改善民生中，著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，努力把江蘇打造成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。

　　一、總體思路和工作原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、省第十二次黨代會和省委十一屆九次、十次全會精神，按照《國家財(cái)政“十二五”規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和2011年全國農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會議部署，以“兩個穩(wěn)步提高、三個著力加大”為重點(diǎn)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，完善支農(nóng)政策，增加支農(nóng)投入，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，著力支持實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃和以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大重點(diǎn)工程。進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)工作水平，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

　　（二）工作原則

　　服務(wù)大局。各級財(cái)政部門要圍繞“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和財(cái)政部門的中心工作，服務(wù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

　　服務(wù)群眾。各級財(cái)政部門要認(rèn)真踐行為人民服務(wù)的宗旨，以廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　服務(wù)部門。各級財(cái)政部門要立足于事業(yè)發(fā)展，服務(wù)好農(nóng)口主管部門，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，調(diào)動相關(guān)部門的積極性，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好“十二五”時期的農(nóng)業(yè)工作。

　　改革創(chuàng)新。各級財(cái)政部門要與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)管理的體制和機(jī)制，充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)工作的時代性和創(chuàng)造性。

　　二、總體目標(biāo)及主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)

　　到“十二五”末，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平明顯進(jìn)步，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。

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　　一是健全完善財(cái)政支農(nóng)政策框架體系。不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入，整合優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系。根據(jù)我省實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程體系建設(shè)的要求和具體內(nèi)容，結(jié)合部門預(yù)算編制和規(guī)范財(cái)政資金管理等工作，對財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建立起包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系以及脫貧奔小康體系等七大類規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)政策框架體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，從源頭上改變財(cái)政支農(nóng)政策政出多門、資金分散、管理不到位的狀況。

　　二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各級財(cái)政要把握“三化同步”和實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的契機(jī)，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面貌，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

　　三是著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。各級財(cái)政要按照居民收入倍增計(jì)劃的要求，加大投入，重點(diǎn)支持十項(xiàng)富民工程，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平；關(guān)注相對貧困人口的發(fā)展機(jī)會，提升相對貧困人口的自我發(fā)展能力，加快低收入人口奔小康的步伐；積極構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的多元支撐體系。

　　四是積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各級財(cái)政要加大支持保障、改善民生的力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的領(lǐng)域；推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕有機(jī)結(jié)合起來。

　　五是建立法制化規(guī)范化的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系。各級財(cái)政要按照 “四位一體”的要求，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，強(qiáng)化對資金使用全過程的監(jiān)督管理；按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，積極推進(jìn)資金整合工作，逐步建立法制化規(guī)范化的財(cái)政支農(nóng)政策體系；按照依法行政的要求，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，提高財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行的透明度；積極推進(jìn)績效管理，開展?jié)L動預(yù)算試點(diǎn)，建立績效與預(yù)算掛鉤的機(jī)制，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性和約束性。

　　三、做好支農(nóng)工作的措施

　　（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是支持糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策操作辦法和程序，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，依托社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合資源，突出“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供全過程的社會化服務(wù)。二是支持實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“育繁推一體化”的省級種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省種子產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和市場競爭能力。三是支持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。借鑒工業(yè)化發(fā)展模式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)化資金，圍繞支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各個環(huán)節(jié)給予整體扶持。四是支持強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，從注重品種改善、產(chǎn)量增加，向注重品質(zhì)提高、質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變；從增量增收向提質(zhì)增收轉(zhuǎn)變。五是落實(shí)沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，實(shí)施海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造計(jì)劃，全面提升海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備水平，海洋資源保護(hù)水平和海洋綜合管理水平。

　　（二）突出推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是支持農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新。圍繞種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究和攻關(guān)，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新計(jì)劃，構(gòu)建面向全社會的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，每年圍繞全省性的重大主推技術(shù)，集中資金，重點(diǎn)攻關(guān)，提高主推技術(shù)的應(yīng)用水平和推廣面積，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平，同時整合農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位等農(nóng)業(yè)科技力量，依托“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程、“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程和“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”專項(xiàng)活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。三是支持加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)新培訓(xùn)、中央陽光工程等專項(xiàng)，支持包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才以及專業(yè)農(nóng)業(yè)、骨干農(nóng)民在內(nèi)的各類農(nóng)村專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才隊(duì)伍。四是突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技類相關(guān)資金的使用，進(jìn)一步完善科技類資金的分配方式。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。一是持續(xù)加大公共財(cái)政對水利的投入力度，明顯提高財(cái)政性資金對水利投入的總量和增幅，足額籌集并管好用好水利建設(shè)基金等政府性基金，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新水利建設(shè)的投融資體制，逐步建立政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)建立起責(zé)任明確、來源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核長效機(jī)制，力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出一倍，為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供政策保障。二是繼續(xù)支持水利重點(diǎn)工程建設(shè)。以新一輪治淮為重點(diǎn)，支持防洪除澇工程建設(shè)：支持推進(jìn)以新一輪治淮為重點(diǎn)的流域防洪工程建設(shè)，鞏固提高流域防洪能力；支持區(qū)域骨干河道、中小河流和低洼易澇地區(qū)治理，加快病險水閘、泵站、水庫加固改造，恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇能力；完善城市防洪排澇體系。以沿海水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快水源工程建設(shè)：加強(qiáng)水資源供給保障能力，實(shí)施江水東引等調(diào)水工程，提高區(qū)域河道輸水能力。以太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理工程建設(shè)：加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理與保護(hù)，開展重點(diǎn)河湖的“清水通道”工程建設(shè)，保障飲用水水源地水質(zhì)，提高河湖水環(huán)境承載能力。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，以提升糧食安全保障和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、服務(wù)民生能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村防洪除澇、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)治理，著力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，重點(diǎn)支持小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏竣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。支持基層管理服務(wù)體系建設(shè)。四是強(qiáng)化資金整合。從規(guī)劃編制、預(yù)算安排入手，對相同或相似用途的涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)籌安排，集中使用，連片治理，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，干一片，成一片，惠民一片，切實(shí)提高資金的使用效益。探索小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河道的長效管護(hù)機(jī)制。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極支持農(nóng)機(jī)推廣與服務(wù)體系改革，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。省財(cái)政設(shè)立獎補(bǔ)資金，通過以獎代補(bǔ)的方式，整縣推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持建立包含農(nóng)技推廣、疫病防治、農(nóng)村經(jīng)營管理等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技推廣與服務(wù)平臺。在高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，優(yōu)先支持對農(nóng)民增收帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。調(diào)整對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持政策，從鼓勵數(shù)量增長，向增強(qiáng)帶動與服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)手段豐富、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈還田工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的農(nóng)機(jī)合作社給予傾斜。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的要求，增加對農(nóng)機(jī)服務(wù)、推廣、鑒定、監(jiān)理和農(nóng)機(jī)手職業(yè)技能鑒定的投入。支持海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和海洋綜合管理能力。

　?。ㄎ澹┓e極構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。一是整合各類防災(zāi)減災(zāi)資金，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和救災(zāi)政策觸發(fā)機(jī)制，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策進(jìn)退有序，分配公平，政策公開。二是支持重大動物疫病防治。集中采購疫苗用于重大動物疫病強(qiáng)制免疫，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員免疫注射勞務(wù)費(fèi)給予補(bǔ)助。三是支持開展農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測和外來有害生物防除防治，支持植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展生物農(nóng)藥補(bǔ)貼推廣，依托農(nóng)用航空站，嘗試開展森林病蟲害及大田作物飛防，提高防治能力。四是以水利應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防旱減災(zāi)體系建設(shè)。完善防汛防旱減災(zāi)體系，建立應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高水災(zāi)旱災(zāi)的應(yīng)急能力；加大水利防災(zāi)減災(zāi)的投入力度，提高水旱災(zāi)害防御和服務(wù)能力。五是以氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大對人工影響天氣的投入力度，進(jìn)一步健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

　?。┩苿咏⑥r(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。一是繼續(xù)支持全省農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)步伐，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形勢的變化，逐步壓縮“一池三改”戶用沼氣工程數(shù)量，加大對規(guī)模畜禽場沼氣治理工程和秸稈氣化集中供氣工程的支持力度。二是繼續(xù)支持實(shí)施“綠色江蘇”工程建設(shè)。在繼續(xù)支持植樹造林工作的同時，重點(diǎn)抓好中幼林撫育工作，提高木材蓄積能力。大力支持提升森林防火能力，加強(qiáng)野生動植物和濕地保護(hù)管理，開展林業(yè)有害生物工程防治，支持鄉(xiāng)土樹種的保護(hù)、繁育推廣。三是支持實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。逐步提高省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)公益林資源的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)安全。四是支持加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)在全省開展測土配方施肥，開展耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用補(bǔ)貼和綠肥種植以獎代補(bǔ)。五是支持實(shí)施秸稈機(jī)械化還田及綜合利用。新增資金重點(diǎn)保障秸稈機(jī)械化還田工作開展，研究秸稈還田及綜合利用工作與耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等政策的相關(guān)性，提高政策的協(xié)同效應(yīng)。六是加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，支持國家級或省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，做好海洋環(huán)境監(jiān)測、內(nèi)陸和近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源監(jiān)測。七是強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)。以“三條紅線”控制為重點(diǎn)，嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行行政區(qū)域用水總量、河湖水域納污總量、用水效率控制管理。支持加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源安全保護(hù)，推進(jìn)水資源規(guī)范化管理和能力建設(shè)，全面提高水資源保障能力。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展和完善脫貧奔小康體系。認(rèn)真落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》的有關(guān)精神，鞏固脫貧攻堅(jiān)工程的成果，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，加快奔小康的步伐。一是堅(jiān)持把促進(jìn)低收入人口脫貧增收和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展作為中心任務(wù)，各級財(cái)政每年安排扶貧專項(xiàng)資金用于對相對貧困人口的幫扶工作，省級財(cái)政安排獎補(bǔ)資金支持蘇北重點(diǎn)地區(qū)相對貧困人口的幫扶工作。二是落實(shí)新一輪幫扶措施，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。繼續(xù)深入發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶貧、開展結(jié)對幫扶扶貧；繼續(xù)完善扶貧小額貸款政策，積極開展村級互助資金試點(diǎn)工作，讓低收入農(nóng)戶享受到更加簡便快捷的金融服務(wù)；繼續(xù)加大對黃茅老區(qū)、貧困林場、少數(shù)民族、殘疾人等特殊地區(qū)和特殊人群的幫扶力度。三是樹立財(cái)政綜合扶貧的理念，以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺，加大資金整合和統(tǒng)籌使用力度，突出幫扶重點(diǎn)，形成資金合力，提高資金的使用效益。四是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的使用和管理，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金公開公示制、審計(jì)制和績效評價制，建立起對扶貧資金的長效監(jiān)管制度。

　　四、加快推進(jìn)支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（一）創(chuàng)新更為有效的支農(nóng)資金分配體制。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金因素分配法。一是以科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配的抓手。以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、集中投入、分步實(shí)施，解決長期以來想解決而難以解決的大事、難事，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的瓶頸。二是以農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃作為整合財(cái)政支農(nóng)資金投入的平臺。以打造現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)功能區(qū)作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，積極整合資金、土地、科技、人員等要素資源，通過“政府搭臺、多元投入、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，進(jìn)一步強(qiáng)化物質(zhì)裝備、提升科技水平、完善產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新經(jīng)營方式。

　?。ǘ﹦?chuàng)建渠道多元的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。借鑒現(xiàn)代管理經(jīng)營理念，改造現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，推動建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)、以農(nóng)戶為主體、以金融組織為支撐、以工商企業(yè)及外資投入為補(bǔ)充的多元化的新型農(nóng)業(yè)投融資體制。一是要發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在投融資體制中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，健全對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度；二是要發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在投融資體制中的杠桿作用。財(cái)政支農(nóng)資金要通過財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)等形式，積極鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，從事種苗研發(fā)、基地建設(shè)、加工、營銷等環(huán)節(jié)；三是充分利用資本市場拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道。財(cái)政支農(nóng)資金要及時把握時機(jī)，嘗試創(chuàng)新財(cái)政信貸機(jī)制，通過財(cái)政擔(dān)保、貼息、債券等方式，積極引導(dǎo)和利用國內(nèi)外金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；四是調(diào)動農(nóng)戶及村集體投資，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。采取民辦公助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民個人和村集體繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民互助合作，以資金或者土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)，并通過信貸、保險等現(xiàn)代金融手段提高農(nóng)民個人或村集體投入的能力，降低投入風(fēng)險。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，把項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)的銜接起來。創(chuàng)新組織形式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展趨勢，鼓勵采取合作社、村集體等組織形式來承接項(xiàng)目管理和維護(hù)。劃清投入和補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，明確政府和農(nóng)民各自在固定資產(chǎn)建設(shè)和設(shè)施管護(hù)維修方面的責(zé)任，并在核算中加以體現(xiàn)。鼓勵通過購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河道的長效管護(hù)機(jī)制。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新內(nèi)部控制管理機(jī)制。建立起更為科學(xué)的內(nèi)部管理流程，按照內(nèi)控制度的要求和政策研究、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價的流程進(jìn)行崗位設(shè)置，建立分工不分家、重大問題群策群力的農(nóng)財(cái)內(nèi)部管理體系，做到人盡其用、專業(yè)分工、流程規(guī)范、風(fēng)險控制、形成合力。創(chuàng)新管理手段，利用先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)崗位設(shè)置構(gòu)建內(nèi)部管理的網(wǎng)絡(luò)流程，做到事事有記錄、步步有痕跡，推動建立職責(zé)對等的辦事體系。

　　五、切實(shí)落實(shí)農(nóng)財(cái)工作的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層財(cái)政建設(shè)。要按照財(cái)政部和省廳有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在財(cái)政支農(nóng)資金管理中的重要作用。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，賦予并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力，為構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的支農(nóng)資金監(jiān)管體系提供基礎(chǔ)保障……

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理基礎(chǔ)工作。提升“四位一體”的財(cái)政支農(nóng)資金管理水平。完善支農(nóng)預(yù)算編制管理，健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，做好預(yù)算公開工作。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、時效性、均衡性，逐步推廣支農(nóng)項(xiàng)目庫管理制度，減少項(xiàng)目申報的隨意性和突擊性，提高項(xiàng)目申報的科學(xué)性和公平性。按照中央建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)力分配，推動財(cái)政預(yù)算向基層傾斜、向民生傾斜。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績效管理，擴(kuò)大績效評價范圍，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策調(diào)研宣傳。各級財(cái)政部門要重視調(diào)查研究，特別是對重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，既要及時跟蹤分析現(xiàn)有政策的實(shí)施效果，不斷完善政策措施，又要積極探索推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新政策，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能作用。圍繞支農(nóng)工作重點(diǎn)，有目的、有計(jì)劃的開展政策宣傳，共同營造社會各界理解支持農(nóng)財(cái)工作的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化法制意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，嚴(yán)格依照法定程序開展工作，增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。二是強(qiáng)化大局意識。要講政治、識大體、顧大局，站在政治和全局的高度思考處理問題，使財(cái)政支農(nóng)工作更好地服務(wù)于全省“三農(nóng)”工作的大局。三是強(qiáng)化服務(wù)意識。要注意擺正位置，換位思考，熱情服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；工作方法上要做到主動介入、管理前移，提升管理水平。四是強(qiáng)化廉政意識。樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷自省自警，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)持做到廉潔從政，經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)。各級農(nóng)財(cái)部門要加強(qiáng)縱向和橫向工作聯(lián)系，進(jìn)一步提高工作效率，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。