各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的切身利益。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，積極推進(jìn)無害化處理和資源化利用，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌總體上有了較大改善。同時(shí)，也要清醒地看到，隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，但源頭減量和分類收運(yùn)體系還不健全，垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響人居環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。為全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，努力創(chuàng)造更加宜居和諧的美好家園，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、明確城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會(huì)關(guān)于全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的部署要求，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶”的原則，著力加強(qiáng)生活垃圾全過程控制和管理，著力提升生活垃圾無害化處理能力，著力提高生活垃圾資源化利用水平，推動(dòng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造良好條件。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　——到2015年，全省建立起比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系。生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化水平全面提升，城市主次干道基本實(shí)行機(jī)械化清掃，南京、無錫、常州、蘇州等城市率先建成生活垃圾分類示范城市。城市和縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，無害化處理率分別達(dá)100%和95%以上；鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%以上。省轄市生活垃圾資源化利用比例達(dá)30%以上，其中，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市達(dá)50%以上，縣城生活垃圾資源化利用比例達(dá)20%以上。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。

　　——到2020年，全省城市生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)分類收集和處置，城鄉(xiāng)生活垃圾全面得到無害化處理，基本建立生活垃圾處理長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用

　?。ㄈ┐龠M(jìn)垃圾源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。限制包裝材料過度使用，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。加大“限塑令”執(zhí)行力度，嚴(yán)格限制超薄塑料袋的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保型材料生產(chǎn)替代塑料袋等制品。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)有機(jī)垃圾實(shí)行就地生態(tài)處理和漚肥還田。

　?。ㄋ模?shí)施垃圾分類處理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見，以組織開展生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。各地要按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”的思路，抓緊制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的生活垃圾分類方法，優(yōu)先對(duì)建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)垃圾等進(jìn)行分流，積極推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、電池、含汞溫度計(jì)、電子類產(chǎn)品等有毒有害垃圾的分類收集并按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。各市、縣（市）應(yīng)于2012年底前落實(shí)有毒有害垃圾的處置場(chǎng)所。全面落實(shí)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第70號(hào)），加快推進(jìn)餐飲單位、集體食堂等餐廚廢棄物的單獨(dú)分類收運(yùn)和集中處置，逐步推行居民家庭餐廚廢棄物分類收運(yùn)和處置。

　?。ㄎ澹┨岣呃厥蘸唾Y源化利用水平。加快完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局居民社區(qū)回收站點(diǎn)，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)和管理，加強(qiáng)再生資源處置和利用設(shè)施建設(shè)，逐步形成再生物資收集、運(yùn)輸、加工和利用產(chǎn)業(yè)鏈。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合垃圾分流和分類處置需求，全面推廣生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，加快建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林綠化垃圾、糞便等分類處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，防止資源化利用產(chǎn)品作為原材料進(jìn)入食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。各市于2014年底前、縣（市）于2015年底前全面實(shí)現(xiàn)建筑垃圾和餐廚廢棄物分類處理。

　　三、完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系

　?。?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。各市、縣（市）要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，于2012年底前完成覆蓋城鄉(xiāng)的城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制（修編）工作。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，做到設(shè)施布局、規(guī)模與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，建立生活垃圾處理設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或改變用途，同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。鼓勵(lì)各地建設(shè)集中處理生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等各類廢物的靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)區(qū)域垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模效益。

　　（七）健全垃圾收運(yùn)體系。全面推行密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收運(yùn)方式，逐步淘汰敞開式收運(yùn)設(shè)施，推廣使用機(jī)械化、壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)應(yīng)分別于2012年6月、2013年6月和12月底前，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站布點(diǎn)建設(shè)和機(jī)械化收運(yùn)設(shè)備配置工作。特大城市和大城市要加快推進(jìn)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾收運(yùn)效率。有條件的城市可推行生活垃圾直運(yùn)模式，減少生活垃圾運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響。推行生活垃圾分類的城市，要按照與生活垃圾終端處理設(shè)施相配套的原則，加快推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸體系建設(shè)，并不斷提高收運(yùn)覆蓋面。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

　?。ò耍┻x擇先進(jìn)適用技術(shù)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門頒布的《生活垃圾處理技術(shù)指南》，因地制宜選擇先進(jìn)適用、成熟可靠、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。生活垃圾熱值較高、土地資源緊缺的城市，要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，并配套建設(shè)備用生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)。土地資源許可和污染控制條件較好的城市可采用衛(wèi)生填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，按照區(qū)域共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。生活垃圾處理的新技術(shù)、新工藝，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門組織審定后，方可進(jìn)行工程化應(yīng)用及推廣。

　　（九）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各市、縣（市）人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度。優(yōu)化行政審批程序，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，擇優(yōu)確定具備相關(guān)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，確保達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，并組織開展處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)定工作。到2012年底，各市、縣（市）全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)垃圾處理設(shè)施環(huán)境治理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門要根據(jù)職責(zé)分工，組織開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。各地要按照治理計(jì)劃，優(yōu)先開展飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的整治，全面清理積存垃圾，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)禁新建簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)。達(dá)到使用期限的垃圾填埋場(chǎng)，要按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化封場(chǎng)。到2015年底，全面完成不達(dá)標(biāo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境治理工作。

　　（十一）提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)城市道路保潔等作業(yè)車輛和設(shè)備的投入，逐步提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要分別在2013年底、2014年底和2015年底前基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃。全面開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和效率。

　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作監(jiān)管

　　（十二）改進(jìn)垃圾處理運(yùn)行管理。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，做好雨污分流和防飛散工作，科學(xué)實(shí)施消殺除臭，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放，有效控制垃圾異味。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，在廠區(qū)出入口等顯著位置公示主要污染物在線檢測(cè)數(shù)據(jù)，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)，加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰管理。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件。

　?。ㄊ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。全面落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定完善相關(guān)地方性法規(guī)和配套規(guī)章制度，建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件。建立完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

　　（十四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督管理。建立健全各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生活垃圾處理監(jiān)管力量，做到有機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的生活垃圾管理體系。加強(qiáng)垃圾處理從業(yè)人員技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。開展城鄉(xiāng)生活垃圾處理督察巡視工作，完善約談和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，各地市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門要定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次，必要時(shí)加大監(jiān)測(cè)頻次，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。開展已建成運(yùn)行生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的年度考核評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。

　　五、努力為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作創(chuàng)造良好條件

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)各級(jí)人民政府責(zé)任。各市、縣（市）人民政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作擺上重要議事日程，納入更高水平小康社會(huì)建設(shè)和文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等考核體系，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工以及鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。省人民政府對(duì)各市、縣（市）人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市）人民政府的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念和協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立生活垃圾處理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資管理工作，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門編制相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理工作。教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類和處理知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在環(huán)境保護(hù)與利用類相關(guān)專業(yè)設(shè)置生活垃圾處理專業(yè)方向或增設(shè)相關(guān)課程?？萍疾块T負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾處理裝備自主化工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理的有關(guān)財(cái)政政策。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)以生活垃圾為原料的肥料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。物價(jià)部門負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾處理的有關(guān)收費(fèi)政策。

　　（十七）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方人民政府為主，省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金加大對(duì)垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和垃圾分類等工作的支持力度。各市、縣（市）人民政府要進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，保障垃圾處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和職工工資等經(jīng)費(fèi)，其中，職工工資經(jīng)費(fèi)單獨(dú)審核撥付、實(shí)行專款專用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)職工的合法權(quán)益。建立環(huán)衛(wèi)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，一線環(huán)衛(wèi)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。

　?。ㄊ耍┙⒁龑?dǎo)激勵(lì)機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)居民分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理單位稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)投資建筑垃圾、餐廚廢棄物處理和資源化利用項(xiàng)目。

　?。ㄊ牛┍Ｕ咸幚碓O(shè)施建設(shè)。各地要在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序的項(xiàng)目，要依法保障按期開工建設(shè)和投入運(yùn)行。

　?。ǘ?qiáng)化科技人才支撐。加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)研究，加大先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，建立省級(jí)垃圾處理工程技術(shù)研究中心。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理專業(yè)人才，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員文化水平和專業(yè)技能。

　　（二十一）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。廣泛深入開展主題宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義，積極倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，設(shè)立公眾參觀日，引導(dǎo)全民關(guān)心垃圾減量和垃圾管理工作，樹立“從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

　　各市人民政府要在2012年3月底前將落實(shí)本意見情況報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

二○一一年十二月二十八日