各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，滿足全省老年人日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，根據(jù)國家有關政策，現(xiàn)就加快推進我省社會養(yǎng)老服務體系建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨和國家關于優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務的一系列部署要求，緊緊圍繞解決全社會老年人養(yǎng)老服務難題，突出各級政府推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的主體地位，著力推進社會養(yǎng)老服務資金保障制度化、機構養(yǎng)老規(guī)范化、社區(qū)服務普及化、居家養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)化，推動社會養(yǎng)老服務由救助補缺向適度普惠轉(zhuǎn)變，全面建立起與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會養(yǎng)老服務體系。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?，社會參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導作用，有關部門協(xié)調(diào)配合、各盡其責、各司其職，以需求為導向，引導市場資源、扶持社會力量積極參與社會養(yǎng)老服務，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的社會養(yǎng)老服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

　　（二）城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)推進。在大力推進城市社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入、加快建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展，構建布局合理、結(jié)構優(yōu)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展格局。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，統(tǒng)籌兼顧。以“三無”、“五保”、低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年群體為重點，建立健全養(yǎng)老保障制度；以集中供養(yǎng)、護理康復和社區(qū)照料為重點，完善養(yǎng)老服務設施和內(nèi)容。在此基礎上，堅持面向全社會老年人提供社會養(yǎng)老服務的發(fā)展方向，拓展服務對象，擴大服務范圍，豐富服務內(nèi)容，推動社會養(yǎng)老服務由救助補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┙ü懿⒅?，規(guī)范服務。堅持“以人為本、民生為要”原則，著眼改善老年人的生活質(zhì)量，建立健全社會養(yǎng)老服務的各項政策法規(guī)、標準體系和規(guī)章制度，加強養(yǎng)老服務工作的規(guī)范化管理，不斷提升服務檔次，提高服務質(zhì)量和水準。

　　三、工作目標

　　堅持優(yōu)先發(fā)展的要求，完善布局規(guī)劃、加大資金投入、強化政策支持、加快建設步伐，力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)以下主要目標：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老保障制度更加完善。養(yǎng)老保險、政府供養(yǎng)、高齡津貼等養(yǎng)老保障制度全面建立，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷完善。

　?。ǘC構養(yǎng)老床位大幅增長。全省機構養(yǎng)老床位總量達到18萬張，占到老年人總數(shù)的3％；農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率達到70％。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)。3050個城市社區(qū)全部開展居家養(yǎng)老服務，1／3以上的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務。

　　（四）社會養(yǎng)老格局更趨合理。全面建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務格局，全省97％的老年人依托社區(qū)服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老、3％的老年人入住養(yǎng)老機構養(yǎng)老。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┐蛟?ldquo;四項工程”，夯實養(yǎng)老服務基礎。

　　1.機構示范工程。“十二五”期間，依托現(xiàn)有市地老年社會福利院，整合當?shù)蒯t(yī)院、學校、培訓中心等社會公共服務資源，在全省13個市地各打造1所集生活照料、醫(yī)療康復、老年大學、認證培訓、文體娛樂等多種功能于一體，能夠輻射周邊地區(qū)，具有示范作用的大型綜合性公辦養(yǎng)老機構。在每個縣級以上城市至少建設1所（全省共建設100所）以養(yǎng)老服務為主，集生活照料、醫(yī)療康復、文體娛樂等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務機構，新增養(yǎng)老床位2萬張。改革公辦養(yǎng)老機構現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，采取公辦民營等經(jīng)營模式，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負責運營管理。

　　2.社區(qū)服務工程。“十二五”期間，全省城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，50％的社區(qū)建有1所建筑面積300平方米以上的達標日間照料中心，增加日間照料床位1.4萬張。鼓勵各地對有需求的老年人家庭實施無障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等提供便利。在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡服務系統(tǒng)、養(yǎng)老服務熱線和緊急救援系統(tǒng)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等服務。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，逐步向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，有條件的地方開展向農(nóng)村獨居、失能等居家老年人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會化服務。

　　3.農(nóng)村養(yǎng)老工程。“十二五”期間，全省每個含農(nóng)業(yè)人口縣（市、區(qū)）建設1所（全省共建設44所）符合標準，發(fā)揮示范、帶動、引領作用的縣級中心敬老院，全省新增加養(yǎng)老床位8800張。全省建設200所輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足區(qū)域內(nèi)“五保”對象集中供養(yǎng)需求，并發(fā)揮對居家老人服務作用的區(qū)域性中心敬老院，增加養(yǎng)老床位2萬張。結(jié)合農(nóng)村泥草危房改造項目，在全省1000個交通便捷、村民居住相對集中的村各建設1個“五保”家園，每個“五保”家園10戶左右，改善散居且有勞動能力的“五保”對象居住條件。建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中心敬老院＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心＋居家養(yǎng)老服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老模式和村（社區(qū)）一級“五保”家園＋社區(qū)服務站＋居家養(yǎng)老服務的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。

　　4.失能護養(yǎng)工程。以建設收養(yǎng)“三無”、“五保”、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構為重點，推進市地一級失能老人護養(yǎng)院建設，全省將建設13所為失能、失智老年人提供長期護理服務的專業(yè)性護養(yǎng)機構，增加養(yǎng)老床位3900張。在大中城市，支持社會力量興辦以長期照料、專業(yè)護理和臨終關懷服務為核心的愛心護理院，為高齡、失能、病患老年人提供長期生活照料和醫(yī)療護理服務。農(nóng)村以縣敬老中心為示范，區(qū)域中心院為基礎，“五保”家園和民辦院為補充，形成設施齊全、功能完備、服務規(guī)范的老年人長期照料網(wǎng)絡。探索建立長期照護制度和長期護理保險制度，鼓勵和引導保險企業(yè)開辟長期護理商業(yè)保險業(yè)務。

　?。ǘ┩晟?ldquo;四個體系”，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

　　1.完善養(yǎng)老保障制度體系。建立城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人集中、分散供養(yǎng)標準的自然增長機制，保障對象供養(yǎng)標準不低于當?shù)爻青l(xiāng)居民平均生活水平；完善落實高齡老人生活津貼制度，逐步提高標準、擴大范圍；探索建立養(yǎng)老服務補貼和養(yǎng)老護理補貼制度，對于低收入的高齡、獨居、失能老年人，采取政府補貼、社會捐助等多種形式為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。推進社會養(yǎng)老保險惠民工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。

　　2.完善居家養(yǎng)老服務體系。各地普遍建立縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站三級網(wǎng)絡體系。社區(qū)可設置養(yǎng)老服務專業(yè)公益性崗位，落實養(yǎng)老服務工作經(jīng)費和政府購買服務經(jīng)費。鼓勵社區(qū)各單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放，鼓勵各類社會服務企業(yè)和中介組織參與居家養(yǎng)老服務。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構服務功能向社會開放，依托其設施資源為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。開展居家養(yǎng)老服務模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，通過典型示范和福彩公益金“以獎代補”，推動居家養(yǎng)老服務覆蓋面逐步擴大。

　　3.完善老年醫(yī)療服務體系。提高基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費和標準，為老年人提供可及性、有效性的基本公共衛(wèi)生服務；完善醫(yī)療保險用藥和診療項目管理辦法，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋到所有老年人，并逐步降低參保老年人政策范圍內(nèi)住院費用的自付比例；對城鄉(xiāng)貧困老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府按相關政策給予補助；推廣就醫(yī)“一卡通”，建立完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進縣級醫(yī)院標準化建設，發(fā)展老年疾病康復、老年護理、臨終關懷等醫(yī)療服務；加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，在每個街道辦事處設置1所公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鼓勵和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務體系；加強農(nóng)村急救體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標準化建設。在養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施中，為有需求的老年人配置假肢、矯形器、輪椅等康復器具，提高老年人的生活質(zhì)量。

　　4.完善養(yǎng)老政策支持體系。認真落實好國家和省有關養(yǎng)老服務機構建設減免用地、稅收、各種行政、事業(yè)性收費；減免電力、水務、電信等部門營運性收費的扶持政策；加大對民辦養(yǎng)老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率；建立政府對民辦養(yǎng)老機構的補貼制度，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務機構給予一次性建設補貼和運營補貼，民辦養(yǎng)老服務機構接收安置經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的“三無”、“五保”老人的，其生活費所需資金由同級政府按當?shù)?ldquo;三無”、“五保”老人供養(yǎng)標準予以安排。

　?。ㄈ┩七M“四化建設”，強化養(yǎng)老服務能力。

　　1.推進養(yǎng)老事業(yè)法制化建設。研究制定養(yǎng)老服務的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立公開、平等、規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制，配套完善相關制度措施，將各類養(yǎng)老機構納入監(jiān)管范圍，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供制度保證。

　　2.推進服務管理標準化建設。建立養(yǎng)老服務標準化體系，制定和完善養(yǎng)老服務質(zhì)量、服務資質(zhì)、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生、服務環(huán)境監(jiān)測、服務產(chǎn)品等標準。制定失能老年人評估標準，為失能老年人適當?shù)酿B(yǎng)老服務提供依據(jù)。

　　3.推進工作手段信息化建設。依托現(xiàn)代技術手段，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務的基本底數(shù)和發(fā)展動態(tài)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。

　　4.推進人才隊伍專業(yè)化建設。建立養(yǎng)老機構院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，推進在省內(nèi)相關高等院校、中等職業(yè)技術學校和民政系統(tǒng)教育機構增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)及課程工作，培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，建立高等教育、中等職業(yè)教育和在職培訓相結(jié)合的高低搭配、產(chǎn)學結(jié)合的養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培訓體系。引導大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員等從事養(yǎng)老服務工作。發(fā)展養(yǎng)老服務志愿活動，建立義工服務時間儲備等互動服務機制，實現(xiàn)志愿活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　五、保障措施

　　（一）落實政府責任，形成推動合力。各級政府要積極承擔社會養(yǎng)老服務體系建設的主體責任，著眼改善民生、推進社會建設，把發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)納入政府重要工作日程，在組織領導上加大力度，在資金安排上重點保障，在政策扶持上給予傾斜；民政部門和老齡工作機構要充分發(fā)揮主體作用和牽頭作用，扎實履行職能，積極聯(lián)絡溝通，整合各方資源推進工作；發(fā)改部門要把養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對養(yǎng)老服務體系建設項目給予傾斜；財政部門要在民辦養(yǎng)老服務機構補助、高齡老人生活津貼、政府購買養(yǎng)老服務補貼等各項養(yǎng)老保障資金上繼續(xù)給予大力支持；人力資源社會保障部門要進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，保證城鄉(xiāng)老年人應保盡保，積極探索建立全省統(tǒng)一的跨部門養(yǎng)老護理員培訓體系，落實好養(yǎng)老護理從業(yè)人員的社會保險待遇，并研究建立養(yǎng)老護理從業(yè)人員與其他相關職業(yè)間的橫向交流制度，增強養(yǎng)老護理行業(yè)的吸引力；衛(wèi)生部門要進一步完善政策，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構，并納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點范圍，盡可能方便老人就地就醫(yī)、及時報銷；住房城鄉(xiāng)建設部門要按照國家有關規(guī)定將養(yǎng)老機構建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構設施建設用地計劃指標；金融主管部門要積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開辟長期護理保險業(yè)務，增強群眾長期護理保險意識，減輕長期高額護理費用壓力；高等院校和科研機構要積極開展養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)；精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚；新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

　?。ǘ┚牟季忠?guī)劃，典型示范推進。以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為目標，以城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，科學編制區(qū)域社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃。城市居住區(qū)規(guī)劃設計要充分考慮老年人養(yǎng)老、文體活動、醫(yī)療設施等方面的建設需要，新建居民住宅小區(qū)應有適合老年人生活和活動的公建配套設施。大力提倡方便老人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅。加強無障礙道路改造和無障礙交通工具的推廣應用，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構等，應嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》。積極推進爭先創(chuàng)優(yōu)，適時開展社會養(yǎng)老服務體系建設模范單位創(chuàng)建評選活動，以典型示范作用引領全省社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

　　（三）加大資金投入，確保任務落實。積極拓展養(yǎng)老服務資金保障渠道，加大政府對養(yǎng)老服務體系建設的投入，促進社會養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。福利彩票公益金要重點用于支持社會養(yǎng)老服務體系建設，積極引導社會慈善資源投向養(yǎng)老事業(yè)。根據(jù)老年人的收入水平和健康狀況等情況，實行無償、低償或有償服務，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

　?。ㄋ模﹦訂T社會力量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實和完善土地、稅收、用水、用電等各項優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。鼓勵當?shù)仄髽I(yè)根據(jù)老年人生理特點、精神文化和營養(yǎng)需求，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品；發(fā)展老年旅游、服裝、教育和文化市場，豐富老年人的文化娛樂生活；支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品的科技創(chuàng)新和研發(fā)；鼓勵中介機構參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

　　二O一一年九月八日