江蘇省失業(yè)保險規(guī)定

江蘇省人民政府令[2011]72號

頒布時間：2011-05-08 15:20:33.000　發(fā)文單位：江蘇省人民政府

　　《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》已于2011年4月28日經(jīng)省人民政府第66次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年7月1日起施行。

省長
二O一一年五月八日

江蘇省失業(yè)保險規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員(以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員)：

　　(一)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關(guān)系的人員；

　　(二)個體經(jīng)濟組織及其雇工；

　　(三)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的人員；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當參加失業(yè)保險的其他單位和人員。

　　前款所列的用人單位和人員應(yīng)當依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。參保人員失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

　　法律、法規(guī)對失業(yè)保險另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，將失業(yè)保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證失業(yè)保險基金的征集和失業(yè)保險待遇的給付。

　　第四條縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱人力資源社會保障部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作，其設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu))具體承辦失業(yè)保險工作，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責辦理失業(yè)登記工作。

　　縣級以上地方人民政府財政、地稅、審計等有關(guān)部門和工會等組織按照各自職責做好失業(yè)保險相關(guān)工作。

　　第二章失業(yè)保險基金

　　第五條失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

　　(一)用人單位和參保人員繳納的失業(yè)保險費；

　　(二)失業(yè)保險基金的利息等增值收入；

　　(三)欠繳失業(yè)保險金加收的滯納金；

　　(四)財政補貼；

　　(五)按照規(guī)定應(yīng)當納入失業(yè)保險基金的其他資金。

　　第六條用人單位應(yīng)當自成立之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記。

　　用人單位分立、合并、破產(chǎn)、歇業(yè)或者被撤銷的，應(yīng)當自分立、合并、破產(chǎn)、歇業(yè)或者被撤銷之日起30日內(nèi)，到原受理登記的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險變更、注銷登記手續(xù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時將應(yīng)當調(diào)整的失業(yè)保險費數(shù)額告知地稅部門。

　　第七條用人單位和參保人員按照國家規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例共同繳納失業(yè)保險費。用人單位失業(yè)保險繳費比例為本單位參保人員工資總額的2%，參保人員繳費比例為本人工資的1%。用人單位和參保人員失業(yè)保險繳費基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定。

　　第八條用人單位應(yīng)當按月向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)當繳納的失業(yè)保險費數(shù)額，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，由地稅部門按月征收失業(yè)保險費。參保人員個人繳納的失業(yè)保險費，由其所在單位按月代為扣繳。

　　地稅部門在失業(yè)保險費征繳過程中發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況提供給失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當重新核定。

　　第九條用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納失業(yè)保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

　　用人單位確因特殊困難暫時無能力繳納失業(yè)保險費的，可以按照規(guī)定緩繳，緩繳期不得超過6個月。緩繳期滿后，用人單位應(yīng)當足額補繳緩繳的失業(yè)保險費及其銀行活期存款利息。緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

　　企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或者處于其他非正常狀態(tài)，按照規(guī)定進行資產(chǎn)變現(xiàn)時，應(yīng)當在變現(xiàn)收入中清償欠繳的失業(yè)保險費，無法清償部分，按照規(guī)定予以核銷。

　　第十條失業(yè)保險費列支渠道為：

　　(一)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織在稅前列支；

　　(二)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體從單位經(jīng)費或者事業(yè)費中列支。

　　參保人員個人繳納的失業(yè)保險費從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　第十一條失業(yè)保險基金以縣級為單位統(tǒng)籌管理，設(shè)區(qū)的市對市轄區(qū)實行市級統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，實行全省統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當統(tǒng)一失業(yè)保險政策制度、支付待遇和經(jīng)辦流程。

　　第十二條建立失業(yè)保險省級調(diào)劑金。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當于每年6月30日前，按照本地區(qū)上一年度失業(yè)保險基金實際征收總額的5%向省社會保障基金財政專戶解繳失業(yè)保險省級調(diào)劑金；未按規(guī)定解繳的，由省財政部門核定后劃款繳納。

　　省人民政府可以根據(jù)實際情況調(diào)整失業(yè)保險省級調(diào)劑金繳納比例。

　　第十三條統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金應(yīng)收應(yīng)支后不敷使用時，由失業(yè)保險省級調(diào)劑金給予調(diào)劑，調(diào)劑的最高數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)當年解繳數(shù)額的3倍；調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照規(guī)定給予補貼。

　　統(tǒng)籌地區(qū)按時足額解繳失業(yè)保險省級調(diào)劑金，并且本地區(qū)失業(yè)保險基金實現(xiàn)當期和累計雙結(jié)余的，由省財政部門按照統(tǒng)籌地區(qū)解繳數(shù)額的一定比例予以獎勵返還。獎勵返還資金用于增加統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金積累。

　　失業(yè)保險省級調(diào)劑金具體管理辦法由省財政、人力資源社會保障部門制定。

　　第十四條失業(yè)保險基金用于下列支出：

　　(一)失業(yè)保險金；

　　(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繳納的基本醫(yī)療保險費；

　　(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

　　(四)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，具體項目和標準按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　　(五)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準同意列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險基金可用于國家和省有關(guān)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)見習(xí)(實訓(xùn))生活補助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共實訓(xùn)基地能力建設(shè)支出。

　　第十五條在失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制時，經(jīng)省人民政府批準，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實際情況，采取下浮失業(yè)保險基金費率、緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。具體條件和程序由省人力資源社會保障部門會同財政等有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第十六條失業(yè)保險基金必須存入財政部門開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

　　存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。

　　第十七條失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責編制，經(jīng)同級人力資源社會保障部門復(fù)核、財政部門審核，報同級人民政府批準。

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布參加失業(yè)保險情況以及失業(yè)保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

　　第三章失業(yè)保險待遇

　　第十八條失業(yè)人員符合下列條件的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

　　(一)失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；

　　(二)在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；

　　(三)已經(jīng)進行失業(yè)登記，并且有求職要求。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

　　第十九條用人單位與參保人員解除、終止勞動關(guān)系后，應(yīng)當及時為其出具證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并且自解除、終止勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)將失業(yè)人員的名單、檔案、解除或者終止勞動關(guān)系證明、參加失業(yè)保險以及繳費情況等有關(guān)材料報失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。

　　第二十條失業(yè)人員應(yīng)當持原單位為其出具的解除或者終止勞動關(guān)系證明，在解除或者終止勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)到受理登記的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

　　第二十一條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自受理失業(yè)人員失業(yè)保險金申領(lǐng)請求之日起10日內(nèi)對申領(lǐng)者的資格進行審核確認，并且將結(jié)果以及有關(guān)事項告知本人。符合享受失業(yè)保險待遇條件的，自辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)失業(yè)保險金，并且將有關(guān)情況記入《就業(yè)失業(yè)登記證》。

　　失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行按月發(fā)放。

　　第二十二條失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。確定失業(yè)保險金領(lǐng)取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。

　　第二十三條失業(yè)保險金的標準，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定。

　　失業(yè)保險金最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。

　　統(tǒng)籌地區(qū)消費物價指數(shù)持續(xù)上升時，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放動態(tài)物價補貼，保障失業(yè)人員的基本生活。

　　第二十四條有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險基金運行安全的情況下，探索對部分失業(yè)人群給予特別扶助以及促進失業(yè)人員盡快就業(yè)的具體方法。

　　第二十五條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

　　失業(yè)人員應(yīng)當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

　　第二十六條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險基金參照當?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。

　　個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。

　　第二十七條符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營并且領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的，可以按照規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

　　第二十八條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并且同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

　　(一)重新就業(yè)的；

　　(二)應(yīng)征服兵役的；

　　(三)移居境外的；

　　(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

　　(五)無正當理由，累計3次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹的適當工作或者提供的培訓(xùn)的。

　　除前款規(guī)定情形外，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因不可抗力等原因中斷領(lǐng)取失業(yè)保險金、暫停享受其他失業(yè)保險待遇的，中斷原因消失后，可以恢復(fù)領(lǐng)取應(yīng)當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金并且享受其他失業(yè)保險待遇。具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

　　第二十九條符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員，失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)支付失業(yè)保險待遇；回戶籍所在地的，由參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將其失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)至本人戶籍所在地，享受失業(yè)保險待遇所需資金一并劃轉(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應(yīng)當享受失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，遷出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當繼續(xù)支付其應(yīng)當享受的失業(yè)保險待遇；本人要求到遷入地享受的，由遷出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將其失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，享受失業(yè)保險待遇所需資金一并劃轉(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應(yīng)當享受而未享受的失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。

　　參保人員在參加失業(yè)保險期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　參保人員跨本省行政區(qū)域遷移戶籍或者就業(yè)的，失業(yè)保險關(guān)系和失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)地區(qū)之間有關(guān)協(xié)議辦理。

　　第四章管理和監(jiān)督

　　第三十條人力資源社會保障部門依法管理失業(yè)保險工作，履行下列職責：

　　(一)貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)等規(guī)定，擬定失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對用人單位和參保人員遵守失業(yè)保險法律、法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查；

　　(二)指導(dǎo)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)；

　　(三)對失業(yè)保險基金的籌集、使用和管理進行監(jiān)督檢查，復(fù)核基金收支預(yù)算、決算草案，對基金承受能力進行風險預(yù)測；

　　(四)依法應(yīng)當履行的其他職責。

　　第三十一條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責：

　　(一)負責辦理失業(yè)保險登記、失業(yè)人員調(diào)查和統(tǒng)計；

　　(二)核定用人單位和參保人員應(yīng)當繳納的失業(yè)保險費以及失業(yè)人員失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的單證，撥付相關(guān)補貼；

　　(三)負責用人單位和參保人員繳費情況記錄，以及繳費檔案的建立和管理工作；

　　(四)依法應(yīng)當履行的其他職責。

　　第三十二條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本規(guī)定辦理有關(guān)失業(yè)保險事務(wù)。

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由同級財政撥付。

　　第三十三條地稅部門負責失業(yè)保險費征收工作，及時向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位和參保人員繳費等相關(guān)情況。

　　第三十四條財政部門負責失業(yè)保險基金管理工作，對失業(yè)保險基金收支情況和財政專戶基金管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十五條審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況進行審計監(jiān)督。

　　第三十六條工會組織依法對用人單位按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費情況進行監(jiān)督，對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。

　　第三十七條統(tǒng)籌地區(qū)人民政府依法成立的由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，應(yīng)當掌握、分析失業(yè)保險基金的收支、管理和運營情況，對失業(yè)保險工作提出意見和建議。

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會保險監(jiān)督委員會報告失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按時足額支付失業(yè)保險待遇，定期將參保人員個人權(quán)益記錄單免費寄送本人。

　　用人單位和參保人員可以免費向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其繳費和享受失業(yè)保險待遇記錄，要求失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供失業(yè)保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

　　第三十九條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全失業(yè)保險業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全、風險管理和信用信息征集制度，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)劃完善失業(yè)保險信息系統(tǒng)，定期依法公布失業(yè)保險相關(guān)信息。

　　第五章法律責任

　　第四十條用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

　　(一)不辦理失業(yè)保險登記的；

　　(二)未按時足額繳納失業(yè)保險費的。

　　用人單位拒不出具解除或者終止勞動關(guān)系證明的，按照勞動合同法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十一條不符合享受失業(yè)保險待遇條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由人力資源社會保障部門責令退回騙取的失業(yè)保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

　　第四十二條失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

　　(一)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險基金支出的；

　　(二)未履行失業(yè)保險職責的；

　　(三)未將失業(yè)保險基金存入財政專戶的；

　　(四)克扣或者拒不按時支付失業(yè)保險待遇的；

　　(五)丟失或者篡改繳費記錄、享受失業(yè)保險待遇記錄等失業(yè)保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；