伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)自治區(qū)安排，2010年5月17日至31日，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳組成四個(gè)組對(duì)七地州及九縣（市）學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　2006年以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)共下達(dá)七地州及九縣（市）學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)106193.476萬(wàn)元，其中國(guó)家資金66412.804萬(wàn)元（公用經(jīng)費(fèi)21502.86萬(wàn)元、幼兒伙食補(bǔ)助44909.944萬(wàn)元），自治區(qū)資金39780.672萬(wàn)元（幼兒伙食補(bǔ)助22543.242萬(wàn)元、教師工資補(bǔ)助13214.08萬(wàn)元、教師“三金”補(bǔ)助4023.35萬(wàn)元）。

　　本次重點(diǎn)對(duì)2009年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行了抽查。各檢查組主要采取聽(tīng)匯報(bào)、座談、核對(duì)賬目清單及查閱憑證等方法，同時(shí)參閱審計(jì)部門(mén)出具的《審計(jì)報(bào)告》。抽查了解到，各地在加強(qiáng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用上有一些好的做法，值得各地學(xué)習(xí)和推廣。主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬└叨戎匾晫W(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作，切實(shí)把黨對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)懷落到實(shí)處。各地將推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作作為一件大事來(lái)抓，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)和落實(shí)，相繼成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)和教育、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。例如，阿勒泰地區(qū)2009年、2010年將學(xué)前“雙語(yǔ)”教育納入政府為民辦實(shí)事重大工作之一。喀什地區(qū)結(jié)合審計(jì)和工程檢查情況，近期召開(kāi)了“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)管理工作會(huì)議，要求各縣（市）把抓好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題著力解決，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，讓廣大少數(shù)民族群眾得到實(shí)惠?？κ驳貐^(qū)疏勒縣2009年將率先在南疆基本普及學(xué)前“雙語(yǔ)”教育定為援疆工作為民辦實(shí)事十大內(nèi)容之一。

　　（二）加大宣傳力度，努力使黨的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。各地高度重視學(xué)前“雙語(yǔ)”教育扶持政策的宣傳，項(xiàng)目縣（市）將其列入年度宣傳工作的重要內(nèi)容之一。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以干代訓(xùn)等形式，對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育管理人員、教師進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理隊(duì)伍掌握政策、熟悉政策。通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體，張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳單等形式擴(kuò)大宣傳面。利用家長(zhǎng)會(huì)、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日舉辦幼兒園開(kāi)放日邀請(qǐng)家長(zhǎng)入園觀摩，增強(qiáng)宣傳效果，努力把黨和政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)心傳達(dá)到每個(gè)家庭，使黨的政策家喻戶(hù)曉、深入人心。例如，阿克蘇地區(qū)溫宿縣在深入農(nóng)牧區(qū)和學(xué)校調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定了宣傳方案，廣泛宣傳學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)政策，增強(qiáng)了政策透明度。

　　（三）規(guī)范管理，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)合理使用。各地按照《自治區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和有關(guān)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算和會(huì)計(jì)要求，切實(shí)做好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。一是各地不斷建立以縣為主的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，逐步建立和完善了經(jīng)費(fèi)核算制度和管理辦法，既加強(qiáng)了對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)的管理，又降低了經(jīng)費(fèi)運(yùn)行成本。例如，阿克蘇地區(qū)烏什縣成立了教育采購(gòu)中心，統(tǒng)一管理教育系統(tǒng)采購(gòu)工作，幼兒園的糧油肉菜及辦公用品統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一派送，教育核算中心審核票據(jù)合格后統(tǒng)一付款。二是為了保障學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化管理，在加強(qiáng)資金管理、支出、監(jiān)督和檢查等方面出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則和管理辦法，經(jīng)費(fèi)管理和使用不斷規(guī)范。例如，伊犁州特克斯縣、塔城地區(qū)裕民縣、阿勒泰地區(qū)哈巴河縣、喀什地區(qū)疏勒縣，重視學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作，管理規(guī)范，賬務(wù)清晰。三是嚴(yán)格資金撥付程序。絕大部分地方在資金到位后，能夠及時(shí)、足額撥付到各地教育財(cái)務(wù)核算部門(mén)，在教育財(cái)務(wù)核算部門(mén)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)下，幼兒園按要求使用。四是嚴(yán)格資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地按照自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)助幼兒數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制幼兒園公用經(jīng)費(fèi)、幼兒伙食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。例如，喀什地區(qū)疏附縣對(duì)幼兒伙食所需物品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，幼兒園與農(nóng)副產(chǎn)品供貨商簽訂供貨協(xié)議，要求供貨商必須持有衛(wèi)生許可證、健康證和食品合格證，確保了食品安全。五是加強(qiáng)賬務(wù)管理。各地按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格賬務(wù)管理，認(rèn)真造冊(cè)建檔，不斷提高學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理水平。例如，巴州和靜縣嚴(yán)格學(xué)前“雙語(yǔ)”教育經(jīng)費(fèi)核支工作，以該縣第三小學(xué)“雙語(yǔ)”幼兒園為例，今年共撥付公用經(jīng)費(fèi)5.55萬(wàn)元，本學(xué)期用于購(gòu)買(mǎi)辦公用品0.5萬(wàn)元、教學(xué)掛圖0.039萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生工具等0.8585萬(wàn)元，維修水池及排污管道2.21萬(wàn)元，截至目前共支出3.6075萬(wàn)元，支出范圍符合自治區(qū)關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的規(guī)定。和田地區(qū)洛浦縣財(cái)政局經(jīng)常對(duì)核算中心工作人員和幼兒園報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)賬務(wù)規(guī)范的幼兒園組織進(jìn)行觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對(duì)不規(guī)范的做法及時(shí)進(jìn)行整改。各地不斷健全學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)配套制度，教育、財(cái)政、審計(jì)和物價(jià)等部門(mén)相互配合，經(jīng)常對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，伊犁州特克斯縣將學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)等資金納入教育核算中心統(tǒng)一管理，將原有的比較分散的幼兒園會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)全部取消，每園只設(shè)1名報(bào)賬員，所有費(fèi)用集中支付，從源頭上預(yù)防和制止了亂花錢(qián)等可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。今年上半年，自治區(qū)和地縣審計(jì)部門(mén)分別對(duì)各縣（市）學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了審計(jì)，各縣（市）對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)糾正和整改，促進(jìn)了學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用的不斷規(guī)范。例如，喀什地區(qū)喀什市滯撥2009年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)458萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)查出后已于2010年4月?lián)芨兜礁饔變簣@。

　　二、學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問(wèn)題

　　各地在學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用上還存在一些問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　（一）管理者政策不清。有的地方對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)政策不清，導(dǎo)致資金滯撥、緩撥。例如，巴州若羌縣在接到2008年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)時(shí)，不知資金用途，也沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)，直至今年檢查發(fā)現(xiàn)后才撥付到幼兒園，滯撥時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年。中央和自治區(qū)規(guī)定學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)扶持的是5－6歲少數(shù)民族兒童，但許多地方把扶持對(duì)象擴(kuò)大到4歲，還有一些地方對(duì)民辦學(xué)前“雙語(yǔ)”教育機(jī)構(gòu)是否納入保障范圍的政策不了解，甚至排斥民辦教育。

　　（二）資金管理體制不順。按自治區(qū)的要求，學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)由縣（市）統(tǒng)一管理（教育部門(mén)或財(cái)政部門(mén)）。檢查發(fā)現(xiàn)大部分地方學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)全由縣統(tǒng)一管理，有的管理機(jī)構(gòu)設(shè)在教育局，有的設(shè)在財(cái)政局，但有的地方經(jīng)費(fèi)直接由幼兒園自行管理，有的還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心管理，縣（市）教育、財(cái)政等職能部門(mén)對(duì)這兩類(lèi)情況的資金不能及時(shí)掌握。例如，塔城地區(qū)托里縣、和豐縣和阿勒泰地區(qū)吉木乃縣學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。伊犁州伊寧市幼兒園經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部管理，經(jīng)檢查了解到，這些幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理和使用比較亂，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性較大。

　?。ㄈ┵Y金管理混亂。不獨(dú)立設(shè)賬，有的地方學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)沒(méi)單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，而是與其他教育經(jīng)費(fèi)混淆。例如，喀什地區(qū)岳普湖縣教育局核算中心將學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)與職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有分賬核算，經(jīng)審計(jì)后已在今年5月整改。塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園仍未竣工，學(xué)前“雙語(yǔ)”班附設(shè)在小學(xué)，沒(méi)有單獨(dú)食堂、宿舍，所以，教育核算中心下?lián)苜Y金時(shí)將幼兒伙食補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)與小學(xué)混在一起。帳務(wù)不清，例如，吐魯番地區(qū)托克遜縣城鎮(zhèn)中心“雙語(yǔ)”幼兒園2009年會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)決算中反映年末節(jié)余33.76萬(wàn)元，銀行存款欄反映“零額度”，而2009年12月31日銀行對(duì)照單顯示存款年末余額是3.76萬(wàn)元，賬證不相符差額30萬(wàn)元。部分地州白條抵賬、報(bào)賬不規(guī)范。例如，伊犁州伊寧市經(jīng)審計(jì)調(diào)查，潘津鄉(xiāng)、達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)、克佰克圩孜鄉(xiāng)和巴彥岱鎮(zhèn)伊犁河路街道辦、墩買(mǎi)里街道辦、艾蘭木巴格街道辦幼兒伙食補(bǔ)助資金有用白條抵賬的問(wèn)題，只有申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)領(lǐng)款單和相關(guān)票據(jù)。巴州若羌縣購(gòu)買(mǎi)幼兒伙食原材料（肉、菜）白條抵賬，已報(bào)銷(xiāo)支出的原始票據(jù)無(wú)本單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字。阿克蘇地區(qū)阿克蘇市第一小學(xué)“雙語(yǔ)”幼兒園有購(gòu)物發(fā)票無(wú)購(gòu)物清單，而有的有購(gòu)物清單沒(méi)有發(fā)票，該園有一張16.7790萬(wàn)元的購(gòu)物發(fā)票檢查時(shí)沒(méi)提供明細(xì)清單。

　　（四）擅自調(diào)撥、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。檢查發(fā)現(xiàn)有的地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整自治區(qū)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。例如，和田地區(qū)在未報(bào)批的情況下，將2008年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育經(jīng)費(fèi)中和田縣的75.33萬(wàn)元調(diào)整到其他縣。個(gè)別地方學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)使用混亂。例如，吐魯番地區(qū)吐魯番市財(cái)政局截至2010年5月17日尚未撥付2009年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)158.46萬(wàn)元，而將該專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用到大風(fēng)救災(zāi)上。經(jīng)審計(jì)查出后吐魯番市財(cái)政局出具了關(guān)于在6月20日前將剩余資金撥付到教育局的承諾；托克遜縣城鎮(zhèn)中心“雙語(yǔ)”幼兒園2009年3月-12月預(yù)收學(xué)前“雙語(yǔ)”班管理費(fèi)6.8萬(wàn)元、幼兒伙食補(bǔ)助費(fèi)9萬(wàn)元，合計(jì)15.8萬(wàn)元。年底將下達(dá)的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)中20.03萬(wàn)元通過(guò)造表領(lǐng)款的方式返退給幼兒家長(zhǎng)，多退4.23萬(wàn)元，造成學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)流失。挪用幼兒伙食費(fèi)。據(jù)喀什地區(qū)疏附縣審計(jì)局2010年4月29日審計(jì)報(bào)告，疏附縣用2007年結(jié)余伙食補(bǔ)助中11.63萬(wàn)元為2008年學(xué)前“雙語(yǔ)”教師發(fā)工資，查出后該縣已于2010年4月前返還，違反了自治區(qū)關(guān)于學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用的要求。按規(guī)定幼兒園公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)和接待費(fèi)支出，但伊犁州伊寧市潘津鄉(xiāng)潘津村“雙語(yǔ)”幼兒園使用2008年公用經(jīng)費(fèi)為保育員發(fā)放工資。阿克蘇地區(qū)阿克蘇市第十一小學(xué)“雙語(yǔ)”幼兒園使用2009年公用經(jīng)費(fèi)5400多元為援疆干部繳房租費(fèi)。

　?。ㄎ澹┯變夯锸逞a(bǔ)助資金和公用經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余。例如，伊犁州伊寧市2009年結(jié)余學(xué)前“雙語(yǔ)”教育資金446萬(wàn)元，伊寧縣結(jié)余380萬(wàn)元；巴州尉犁縣2008年學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)82.94萬(wàn)元至今全部閑置賬面，其中幼兒伙食補(bǔ)助結(jié)余63.8萬(wàn)元。究其原因，一是有的地方學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)到賬后沒(méi)有及時(shí)撥付，資金長(zhǎng)時(shí)間閑置賬面。二是沒(méi)有按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍使用資金，撥付標(biāo)準(zhǔn)高，實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)低，造成資金結(jié)余。例如，按規(guī)定每名幼兒每年生活補(bǔ)助1000元（平均每生約4.5元/天），而和田地區(qū)民豐縣2009年幼兒伙食補(bǔ)助按平均每人2.8元/天支出，造成2008年伙食補(bǔ)助結(jié)余18.53萬(wàn)元。三是有的地方報(bào)賬管理不規(guī)范，有的按學(xué)期報(bào)，有的按年度報(bào)，有的很長(zhǎng)時(shí)間不報(bào)。

　?。┻`反規(guī)定擅自收費(fèi)。按自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理的意見(jiàn)》規(guī)定，七地（州）及九縣（市）享受?chē)?guó)家和自治區(qū)財(cái)政全額支持的公辦農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園不得收取任何費(fèi)用，但有的地方依然存在不同程度的收費(fèi)問(wèn)題。例如，伊犁州伊寧市人民政府在《關(guān)于印發(fā)伊寧市農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園補(bǔ)助資金管理辦法的通知》中規(guī)定“幼兒入園期間只能收取保育費(fèi)”；伊寧縣曲富海鄉(xiāng)賽買(mǎi)力小學(xué)幼兒園每生每月收費(fèi)28元用于購(gòu)買(mǎi)教材，伊寧縣吐魯番圩孜鄉(xiāng)中心幼兒園每生每年收取20元交通費(fèi)；阿勒泰地區(qū)哈巴河縣薩爾墩木鄉(xiāng)“雙語(yǔ)”幼兒園每生每月收取保育費(fèi)、管理費(fèi)58元，青河縣可熱勒鄉(xiāng)壩村“雙語(yǔ)”幼兒園每生每月收取保育費(fèi)、學(xué)費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)70元，這種“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的行為嚴(yán)重違反了自治區(qū)的規(guī)定，影響到黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)惠民政策的落實(shí)。

　?。ㄆ撸W(xué)前“雙語(yǔ)”教師聘用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。主要是“三金”尚未繳納。檢查發(fā)現(xiàn)部分縣（市）教師“三金”仍然未繳，影響到教師的切身利益，從而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。例如，和田地區(qū)皮山縣、和田縣2009年學(xué)前“雙語(yǔ)”教師“三金”仍掛在學(xué)校賬上。阿克蘇地區(qū)烏什縣、新和縣2008年、2009年學(xué)前“雙語(yǔ)”教師“三金”未繳。究其原因，一方面是由于有的地方資金沒(méi)有及時(shí)撥付到位而影響繳納時(shí)間，另一方面是有的地方反映“三金”繳費(fèi)額度達(dá)不到當(dāng)?shù)乩U費(fèi)基數(shù)規(guī)定額度而不能繳入，但當(dāng)?shù)匾矝](méi)有對(duì)此問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

　　三、及時(shí)整改存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)管好、用好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿(mǎn)意教育、促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用工作的重要性，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)全額用在農(nóng)牧民孩子身上，讓各族群眾深切感受到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)心，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。享受?chē)?guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持政策的七地（州）及九縣（市）的縣級(jí)人民政府要比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的管理。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》以及自治區(qū)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)改革的要求，完善農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留和挪用。“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)混合使用，互相擠占。凡涉及學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行。幼兒園購(gòu)買(mǎi)教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書(shū)資料等，符合政府采購(gòu)條件的，要編制政府采購(gòu)預(yù)算，辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)，實(shí)行政府采購(gòu)。幼兒園要建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購(gòu)登記臺(tái)賬，制定各類(lèi)固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，做到賬、卡、物相符。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范幼兒園經(jīng)費(fèi)開(kāi)支程序。各地教育和財(cái)政等職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把好支出審核關(guān)，各項(xiàng)支出要據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報(bào)冒領(lǐng)，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。嚴(yán)格現(xiàn)金管理，現(xiàn)金支付必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。凡在銀行規(guī)定轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的開(kāi)支，一律用轉(zhuǎn)賬支付。購(gòu)物發(fā)票必須有經(jīng)辦、保管、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等簽字后方可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。財(cái)會(huì)人員要及時(shí)清理涉及學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的往來(lái)款項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的資金借給個(gè)人使用。負(fù)責(zé)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)有關(guān)賬目原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，一律不予受理。對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證，應(yīng)當(dāng)予以扣留并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。要組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們熟悉政策，了解經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序、標(biāo)準(zhǔn)，講清利害關(guān)系，同時(shí)學(xué)習(xí)各地的一些好的做法，提高業(yè)務(wù)干部的水平，不斷規(guī)范管理。

　?。ㄋ模﹪?yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi)。各地和各幼兒園要按照自治區(qū)的規(guī)定，制定本地公用經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等內(nèi)部使用管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于基本建設(shè)投資和償還債務(wù)，以及用于人員經(jīng)費(fèi)和接待費(fèi)支出。嚴(yán)禁將幼兒伙食補(bǔ)助發(fā)放到幼兒或幼兒家長(zhǎng)手中。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格收費(fèi)管理。七地（州）及九縣（市）享受?chē)?guó)家和自治區(qū)財(cái)政全額支持的公辦農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園不得收取任何費(fèi)用，堅(jiān)決制止“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。七地（州）及九縣（市）受到國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政支持的城鎮(zhèn)和民辦“雙語(yǔ)”幼兒園要減免學(xué)雜費(fèi)、管理費(fèi)、伙食費(fèi)、教材費(fèi)等，具體事宜由地、州、市政府（行署）根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。

　?。┏浞职l(fā)揮新聞?shì)浾搶?dǎo)向作用，大力宣傳黨的惠民政策。各地要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，大力宣傳學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)政策，讓黨的惠民政策家喻戶(hù)曉。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、物價(jià)和教育主管部門(mén)要定期檢查學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)使用情況；各地審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、物價(jià)和教育主管部門(mén)，要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、督導(dǎo)、審計(jì)，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的投向、撥付、使用、管理等情況，認(rèn)真核對(duì)有關(guān)票據(jù)，堅(jiān)持監(jiān)督檢查經(jīng)?；l(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保經(jīng)費(fèi)的安全合理使用。對(duì)因工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)隱匿截留、擠占挪用、揮霍浪費(fèi)的，要依法追究責(zé)任。各地、各幼兒園要將經(jīng)費(fèi)使用情況定期公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。努力做到學(xué)前“雙語(yǔ)”教育保障經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，使用合規(guī)、有效。

二〇一〇年八月二十五日