伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展、社會進步和建設社會主義新農村的重要力量。進入新世紀以來，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，堅持為農服務宗旨，積極推進改革，轉換經營機制，努力克服經營困難，在新的歷史條件下整體面貌發(fā)生了重大變化，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了重要貢獻。當前，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，為加快供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史性機遇。為全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神、《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推動我區(qū)供銷合作事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，結合我區(qū)實際，提出如下意見：

　　一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標任務

　　1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，著力創(chuàng)新體制機制，增強服務功能，加快產業(yè)升級，力爭在建設農產品市場開拓體系和加強農民專業(yè)合作服務上實現(xiàn)明顯突破，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，辦成具有新疆特色的農民合作經濟組織。

　　2.目標任務。力爭到2015年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)服務現(xiàn)代農業(yè)的能力、發(fā)展城鄉(xiāng)市場流通的能力、參與市場競爭的能力明顯增強，銷售收入在2009年基礎上翻一番。到2020年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進入全國省區(qū)市前10位。

　　二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網絡建設，促進工業(yè)品與農產品雙向流通

　　3.突出發(fā)展農副產品市場購銷網絡。適應我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求，支持供銷合作社積極推進農產品市場開拓體系建設，促進農產品進城入市。當前要把面向國內大市場建設農副產品外銷平臺作為突出重點，加快擴張外銷網絡、強化產銷對接、拓展購銷渠道，提升新疆農產品市場份額。鼓勵有條件的供銷合作社走出去，以周邊國家為重點，建設國際農產品外銷網絡，舉辦各類農產品展銷活動，不斷擴大新疆農產品市場銷售和影響力。支持供銷合作社高起點規(guī)劃建設一批跨區(qū)域重點市場，改造提升一批農產品批發(fā)市場和專業(yè)市場，建設現(xiàn)代流通設施，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)，著力打造以棉花、特色林果產品、畜產品為重點的特色農產品現(xiàn)代物流體系。鼓勵供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動連鎖超市、物流配送中心、交易市場和龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、生產基地和專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育流通企業(yè)品牌，降低流通成本。支持自治區(qū)供銷合作社辦好公共型保稅倉庫和監(jiān)管庫，發(fā)展進出口業(yè)務。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔國家棉花儲備、進出口等任務，支持供銷合作社承擔果品、邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務。

　　4.加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進連鎖經營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店。支持農資連鎖企業(yè)面向經營服務薄弱鄉(xiāng)村延伸網絡，拓展市場。完善農資倉儲物流基礎設施，建設區(qū)域性農資配送中心。強化農資生產與經營銜接，減少中間環(huán)節(jié)，降低農資流通成本。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫(yī)院，為農民開展各種技術服務。支持供銷合作社農資經營企業(yè)利用現(xiàn)有設施開展化肥、農藥等物資的商業(yè)儲備和救災儲備。

　　5.加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖龍頭企業(yè)。堅持用連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，推進連鎖網絡建設，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)網絡全覆蓋。以直營為主、加盟為輔，加快傳統(tǒng)經營網點改造升級，加快形成地縣城市有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經營網絡體系。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發(fā)揮“一網多用”的優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹、鹽業(yè)等經營業(yè)務。

　　6.加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社積極建設再生資源回收利用網絡，建立、規(guī)范城市社區(qū)和農村的回收網點，興建專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持具備條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等拆解業(yè)務，形成回收、分揀、集散和加工利用一體化的回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社開展循環(huán)經濟發(fā)展試點。各級供銷合作社要與有關部門協(xié)調配合，共同加強對當?shù)卦偕Y源回收市場的監(jiān)督管理。

　　三、努力拓展經營服務領域，增強供銷合作社整體實力

　　7.鞏固提升傳統(tǒng)經營業(yè)務。抓住國家實施“新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”）和農村市場消費領域擴大、消費結構升級的有利時機，推動供銷合作社做大做強棉花、農資、果業(yè)、日用消費品等傳統(tǒng)產業(yè)，加快調整經營結構，強化供銷合作社區(qū)域整合、資源掌控、品牌提升和管理創(chuàng)新，以信息化、產業(yè)化、集團化帶動傳統(tǒng)經營服務升級，確保供銷合作社在傳統(tǒng)經營領域的優(yōu)勢主導地位。支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有倉儲設施、鐵路運輸專線等資源，改造和建設集運輸、倉儲、保鮮、配送、信息、交易、金融等服務為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面提升經營效益。

　　8.開辟現(xiàn)代農業(yè)經營服務新領域。供銷合作社要以服務“三農”為根本立足點，著力構建具有新疆特色的現(xiàn)代農業(yè)經營服務新體系。推動供銷合作社圍繞構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力開展農業(yè)信息、技術和質量服務，建設棉花、糧食、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)和區(qū)域性特色農業(yè)標準化生產基地、科技園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展農副產品精深加工和貯運保鮮，開展產銷銜接，開拓市場，推進農業(yè)產業(yè)化經營。支持供銷合作社全面開展農產品品牌創(chuàng)建活動，利用各種營銷策略和推薦活動，擴大產品宣傳，盡快樹立一批品牌名牌農產品。鼓勵供銷合作社龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農民和生產基地開展合作和聯(lián)合，發(fā)展成為風險共擔的經濟利益共同體。支持供銷合作社進入休閑觀光農業(yè)領域搞開發(fā)，培植產業(yè)增長亮點。供銷合作社要廣泛吸納農村富余勞動力進入現(xiàn)代農業(yè)經營服務領域開展勞務創(chuàng)收，增加農民收入。

　　9.支持開展農村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農資供應、日用品銷售、農副產品購銷等經營性服務的基礎上，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等農村公益性服務，把村級綜合服務社辦成農村現(xiàn)代文明的窗口和新農村建設的亮點。各級農村工作、組織、財政、建設等部門要加強協(xié)調配合，強化措施，把供銷合作社建設村級綜合服務社與推進新農村建設、農村基層組織建設結合起來推動，依靠各方面力量，共同打造農村社會化服務平臺。到2015年，力爭全區(qū)50%以上的行政村都有綜合服務社。

　　10.積極推動多元化發(fā)展。凡是供銷合作社具備條件進入的產業(yè)和領域，都要支持其進入開展經營服務。在突出供銷合作社為農服務主業(yè)的同時，引導供銷合作社向符合國家產業(yè)政策、市場前景好的行業(yè)延伸，廣泛開展家電、藥品、汽車、成品油、農機具和家具建材等經營業(yè)務，大力發(fā)展加工制造業(yè)和現(xiàn)代物流、技術咨詢、農村金融、經紀代理、旅游等服務業(yè)，優(yōu)化業(yè)務板塊和盈利模式，培植新的經濟增長點，不斷壯大供銷合作社經濟實力。同時，供銷合作社要通過反哺，扶持發(fā)展農業(yè)，支持開展農村公益性服務，讓利于農民。

　　四、支持供銷合作社發(fā)展農民專業(yè)合作，提高農民組織化程度

　　11.強化對發(fā)展農民專業(yè)合作的服務。縣及縣以上供銷合作社要把組織發(fā)展農民專業(yè)合作作為義不容辭的職責，放到工作的突出位置積極推動，加快建立和完善服務體系，加大扶持、指導力度，促進規(guī)范化運作。重點是幫助專業(yè)合作社完善章程，健全內部管理，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進標準化生產、品牌創(chuàng)建和產業(yè)化經營，開辟專業(yè)合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。加強供銷合作社與農民專業(yè)合作社的產權聯(lián)合和業(yè)務聯(lián)系，增強供銷合作社的引領作用。繼續(xù)加強農民專業(yè)合作社示范社建設。積極探索發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持有條件的基層社通過參股、合作等形式，推動專業(yè)合作社實行跨區(qū)域聯(lián)合，把基層社發(fā)展成為區(qū)域性專業(yè)合作社服務中心，在更大范圍組織農民走向市場。支持供銷合作社探索發(fā)展農村金融服務、消費、土地流轉等合作社，不斷拓展專業(yè)合作領域。積極組織開展專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人和農民技能培訓。到2015年，力爭全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)領辦、創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社數(shù)量在現(xiàn)有基礎上翻一番。繼續(xù)加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推進行業(yè)誠信建設。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準、技能培訓等方面的積極作用。

　　五、加強供銷合作社組織建設，完善基層組織體系

　　12.加強聯(lián)合社建設。各級供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓職能。推動研究和制定本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，組建行業(yè)協(xié)會和農產品經紀人協(xié)會，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。強化社有資產監(jiān)督，切實行使出資人職責，加強風險控制，落實資產保值增值的責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經營者和職工的積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經營，督促其完善內部管理、加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。進一步健全縣級聯(lián)合社組織機構，充實人員隊伍。支持縣級聯(lián)合社從經營性服務向公益性服務并重轉變。

　　13.增強基層社發(fā)展能力。推進供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎在基層社，必須下大力氣抓好基層社建設。根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，進一步優(yōu)化基層社網點布局，擴大基層社覆蓋面。堅持分類指導，推動基層社改造升級和恢復新建。強化政策扶持，支持基層社開展經營服務，增強經濟實力。鼓勵有條件的基層社采取強社兼并弱社、大社托管小社的辦法，建設區(qū)域性中心社，打造一批“經濟強社”。對服務功能弱和需要重新恢復的基層社，支持其直接組建成為專業(yè)合作社。對長期虧損、資不抵債的基層社實行破產重組，吸引農民和社會資本入社，發(fā)展成為股份制的供銷合作社。推進基層社延伸和發(fā)展流通網絡、專業(yè)市場、農民專業(yè)合作經濟組織、村級綜合服務社，提升為農服務水平。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣聯(lián)社代為行使所有權和管理權。

　　六、積極創(chuàng)新體制機制，增強社有企業(yè)發(fā)展活力

　　14.推進社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以產權制度改革為核心，加快社有企業(yè)股份制改造，推進投資主體多元化，健全法人治理結構，搞活企業(yè)經營機制，提高市場競爭能力。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。對為農服務骨干龍頭企業(yè)，支持供銷合作社控股，企業(yè)經營者和職工參股，對一般企業(yè)和完全市場競爭的行業(yè)，實行供銷合作社參股、企業(yè)經營者持大股、職工參股，擴大經營者自主權，調動職工積極性，增強企業(yè)發(fā)展活力。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。支持具備條件的社有企業(yè)在資本市場上市。理順縣及縣以上供銷合作社機關、系統(tǒng)、企業(yè)三者管理關系，按照社企分開的原則，建立和完善社有資產管理平臺，加強對社有資產監(jiān)管，提高社有資產效益，確保社有資產保值增值。

　　15.做大做強社有企業(yè)。進一步調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向具有比較優(yōu)勢的行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推進企業(yè)集團化戰(zhàn)略，支持有實力的社有企業(yè)以資本為紐帶，實行跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合和兼并重組，著力在棉花、農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批企業(yè)集團。積極引進區(qū)內外戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)資產重組或者合作經營，促進產業(yè)升級，提升整體實力。推動社有加工制造企業(yè)加快技術改造和產品升級換代。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持社有企業(yè)利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。

　　七、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件

　　16.加大資金投入力度。從2010年起，自治區(qū)財政連續(xù)五年每年安排2000萬元專項資金作為國家“新網工程”配套資金，主要用于支持供銷合作社擴張農產品市場營銷網絡、完善農產品流通設施和提升為農服務能力；每年安排500萬元專項資金，用于支持供銷合作社領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織，建設農民專業(yè)合作社示范社，開展農產品經紀人培訓，今后隨著自治區(qū)財力增加，再逐步增加扶持資金。供銷合作社系統(tǒng)農資經營企業(yè)淡季化肥商業(yè)儲備的銀行貸款由自治區(qū)財政給予適當貼息。對供銷合作社建設區(qū)域性大型農產品交易市場、倉儲物流設施，自治區(qū)財政給予一次性專項補助。自治區(qū)農產品市場體系建設、農民專業(yè)合作經濟組織建設、農業(yè)信息化服務體系建設、科技興農、產業(yè)化發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)等專項資金都要對供銷合作社給予支持。鼓勵各級供銷合作社企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔保機構，為農民專業(yè)合作社、基層社和農民開展資金擔保服務。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，探索發(fā)展適合我區(qū)特點的金融產品和服務方式。

　　17.妥善解決歷史遺留問題。對2002年國家財政部等七部門共同核復的自治區(qū)供銷合作社本級地方政策性財務掛賬本金，由自治區(qū)財政部門會同相關部門提出處理辦法，逐年解決。各地政策性財務掛賬比照自治區(qū)處理方式解決。支持供銷合作社多渠道逐步解決經營性財務掛賬，有關金融機構要通過債務重組等形式，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式予以處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置、補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險欠費、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設大型農副產品交易市場、農產品現(xiàn)代物流園區(qū)等項目用地，納入當?shù)卣玫赜媱潱o予支持。自治區(qū)支持國有企業(yè)改革發(fā)展的有關政策措施，同樣適用于供銷合作社社有企業(yè)。抓緊落實有關政策措施，切實解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。在嚴格核定人員的情況下，對縣級供銷合作社機關人員實行參照公務員法管理。

　　八、加強對供銷合作社改革發(fā)展工作的組織領導

　　18.形成加快供銷合作事業(yè)發(fā)展的合力。當前，我區(qū)已進入推進跨越式發(fā)展和長治久安的新時期。各級人民政府一定要充分認識到新時期加快供銷合作社改革發(fā)展對于活躍農村流通，建設現(xiàn)代農業(yè)，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要意義，進一步明確任務，落實責任，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。各級發(fā)改、經信、財政、商務、國土、建設、工商、稅務、農業(yè)、金融等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，共同支持供銷合作社做好工作。采取有力措施，確保各項扶持政策落實到位，并發(fā)揮作用。要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。供銷合作社改革發(fā)展實效要納入當?shù)卣己藘热?。依法維護供銷合作社權益，各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何單位和部門不得隨意侵占、平調供銷合作社財產、不得隨意改變供銷合作社及其企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識結構和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發(fā)展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，轉變觀念，解放思想，求真務實，以改革創(chuàng)新精神推進供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

二○一○年八月二十五日