各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，推動重慶保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險業(yè)服務“三農(nóng)”的作用，切實提高低收入農(nóng)民的生活保障水平，著力完善農(nóng)村多層次保障體系，中國保監(jiān)會批準我市成為全國第二批農(nóng)村小額人身保險試點地區(qū)。我市將按照中國保監(jiān)會《關于進一步擴大農(nóng)村小額人身保險試點的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕59號）和《農(nóng)村小額人身保險試點方案》要求，開展農(nóng)村小額人身保險試點工作。為確保試點工作順利進行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分認識試點工作的重要意義

　　小額人身保險是為低收入人群提供的一系列人身保險產(chǎn)品的總稱，具有保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單等特點，在發(fā)展目標、機制和產(chǎn)品方面具有不同于一般商業(yè)保險的特征，是小額金融的重要組成部分，也是一種有效的金融扶貧和保障手段。從第一批試點地區(qū)情況來看，農(nóng)村小額人身保險的開展在創(chuàng)新產(chǎn)品、探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、提高農(nóng)民保險意識、擴大保險覆蓋面、保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟安全等方面取得了較好成效，擴大了對農(nóng)村農(nóng)民的保險保障范圍，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前，我市農(nóng)村的保險覆蓋面還很有限，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足，農(nóng)村多層次保障體系亟待完善。積極開展農(nóng)村小額人身保險試點工作，是我市保險業(yè)有效服務“三農(nóng)”，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的重要工作，對貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本推進和諧社會建設，健全和完善農(nóng)村金融體系具有重要和深遠的意義。各試點區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要充分認識試點工作的重要意義，密切配合，積極推進試點的各項工作。

　　二、試點工作的中心任務和基本原則

　?。ㄒ唬┲行娜蝿?。鼓勵符合試點條件的保險公司以農(nóng)村低收入群體為主要目標市場，通過提供保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的保險產(chǎn)品，使保險真正惠及農(nóng)村低收入群體。通過試點，為全面推廣小額人身保險積累產(chǎn)品設計、銷售模式、售后服務、風險管控等方面經(jīng)驗，逐步擴大低收入群體的保險覆蓋面。

　?。ǘ┗驹瓌t。試點工作堅持高標準、嚴要求，采取先試點、再推廣的方式，支持符合條件的保險公司在風險可控的前提下，加強農(nóng)村小額人身保險銷售、服務、理賠等環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。試點工作堅持“鼓勵創(chuàng)新、適度競爭、審慎監(jiān)管、適當保護、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索適合低收入市場的經(jīng)營和監(jiān)管模式，逐步形成政府組織推動、社會各方積極參與、農(nóng)民群眾自愿投保、保險公司市場化運作的互動工作體制。

　　三、試點工作的基本內(nèi)容

　　（一）試點產(chǎn)品和特點。

　　小額人身保險產(chǎn)品應為滿足以下條件的普通型人身保險產(chǎn)品：一是保險金額在10000―50000元之間；二是價格低廉；三是保險期間在1―5年之間；四是條款簡單明了，除外責任盡量少；五是核保理賠手續(xù)簡便；六是主要針對低收入群體銷售。

　　在試點過程中，應著力推廣多種形式的意外傷害保險，兼顧適量的定期壽險，擇機推出可承保多個生命的聯(lián)生保險，為農(nóng)村單一家庭提供整體保障，解決低收入群體突出關心的意外風險和死亡風險。參與試點的保險公司可根據(jù)試點區(qū)域農(nóng)村家庭的需求，結(jié)合自身風險管控能力，逐步擴大試點產(chǎn)品，開發(fā)和推廣健康保險、養(yǎng)老保險等各類農(nóng)村小額人身保險產(chǎn)品。

　?。ǘ┰圏c范圍和試點公司。

　　根據(jù)中國保監(jiān)會關于統(tǒng)籌確定具體試點地區(qū)的有關要求，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況及農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展和試點公司實際，確定萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣等25個區(qū)縣（自治縣）為試點區(qū)縣（自治縣）。下一步將視試點情況再擴大試點范圍。

　　根據(jù)已獲中國保監(jiān)會試點資格批復的保險總公司對其重慶（市）分公司的授權(quán)情況，確定中國人壽市分公司、太保壽險重慶分公司、新華人壽重慶分公司、泰康人壽重慶分公司、平安養(yǎng)老重慶分公司為試點公司。

　　四、試點工作的保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　為推動試點工作順利開展，由市金融辦、重慶保監(jiān)局共同組建重慶市農(nóng)村小額人身保險試點工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），負責試點工作的組織協(xié)調(diào)推進。市協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在重慶保監(jiān)局。

　　市協(xié)調(diào)小組的主要職責是：向市委、市政府匯報小額人身保險試點相關政策；協(xié)調(diào)試點區(qū)縣（自治縣）政府及財政、稅務、工商行政管理等部門給予適當政策支持；研究農(nóng)村小額人身保險試點和實施的重大事項；研究解決試點工作中的相關政策和制度問題；對試點工作的實施情況作出評價。

　　市金融辦要加強試點工作的協(xié)調(diào)推動工作。重慶保監(jiān)局要堅持審慎監(jiān)管，嚴把試點準入條件，維護農(nóng)村市場競爭秩序。試點區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視試點工作，加強對試點工作的領導，加強與市協(xié)調(diào)小組的聯(lián)系，定期聽取試點保險公司的匯報，幫助解決試點工作中遇到的困難和問題，積極推動試點工作順利開展。參與試點的保險公司要高度重視試點工作的組織落實和管理考核，成立由“一把手”負總責的試點工作指導小組，制訂試點工作實施方案并具體組織實施，形成指導、協(xié)調(diào)和督辦的合理分工組織體系，加強試點工作的管理和考核，確保試點工作的順利推進。

　?。ǘ┣袑嵶龊眯麄鲃訂T工作。

　　試點區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關部門要在市協(xié)調(diào)小組的指導下加強對農(nóng)村小額人身保險試點專題宣傳的協(xié)調(diào)和引導。要充分利用電視、報刊等各類媒體，通過圖文并茂、深入淺出的方式，多種形式宣傳小額人身保險“互助共濟、團結(jié)友愛”的精神，突出小額人身保險的風險保障功能，形成有利于小額人身保險推廣的輿論氛圍。

　?。ㄈ┍ＷC試點工作的穩(wěn)步推進。

　　推動農(nóng)村小額人身保險工作是一項長期系統(tǒng)工程。要堅持從實際出發(fā)，在空間上梯度開發(fā)，逐步擴大保險覆蓋面，促進風險的均衡分布；在時間上循序漸進，特別要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、夯實基礎。

　　試點工作涉及低收入人群的切身利益，情況復雜且較為敏感，工作推進中要注意采取適當?shù)姆绞椒椒?。一是堅持商業(yè)意義上的可持續(xù)發(fā)展，避免運動式推廣而造成對低收入客戶和農(nóng)村市場的傷害。二是杜絕盲目追求成績，違背自愿原則強制投保。三是堅持積極穩(wěn)妥的原則，防止保險機構(gòu)在不具備條件的情況下盲目進入或盲目擴大試點范圍。四是堅持產(chǎn)品的普惠性，從農(nóng)民最迫切的保險需求出發(fā)，開發(fā)設計既能體現(xiàn)小額人身保險“門檻低”，又能滿足包括意外醫(yī)療保障需求特點的保險產(chǎn)品。五是注意搞好網(wǎng)絡建設，盡快完善推廣地的服務網(wǎng)點和營銷服務隊伍建設，確保保險服務的及時跟進。六是保護好農(nóng)村小額人身保險市場，加強對農(nóng)村保險市場的監(jiān)管，嚴厲打擊欺詐誤導、理賠刁難等各種違法違規(guī)行為，要果斷有效處置損害低收入人群權(quán)益的事件，切實保護好廣大農(nóng)民群眾的利益。

　　二00九年八月十二日