各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為緊緊抓住全球經(jīng)濟深刻調(diào)整帶來的重大戰(zhàn)略機遇，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就充分發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門職能作用，用足用活用好國家有關(guān)政策措施，進一步促進開放型經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在促進開放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

　　海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門處于進出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的前沿，切實發(fā)揮其職能作用，有利于便捷化直達，縮短物流周期，提高企業(yè)效益；有利于充分利用國家的外貿(mào)政策，發(fā)揮其最大效應(yīng)，支持企業(yè)增強核心競爭力；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引省外、境外投資者，進一步提高對外開放水平。近年來，鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府的中心工作，認真履行職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全協(xié)作機制，不斷提高工作質(zhì)量，努力服務(wù)我省對外開放和經(jīng)濟建設(shè)，有力地促進了全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。但由于我省地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，與全國相比，盡管2008年我省進出口總值達175.3億美元，比上年增長37.1%，增幅高于全國平均水平19.3個百分點，但進出口總額僅占全國的0.68%，與我省生產(chǎn)總值居全國第五位的地位很不相稱；外貿(mào)依存度僅為6.7%，與近年全國外貿(mào)依存度平均60%—70%的水平差距很大。受國際金融危機的影響，2009年上半年全省出口同比下降37.3%，降幅大于全國平均水平15.5個百分點，外貿(mào)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。另外，海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在省內(nèi)的分支機構(gòu)不僅比沿海省份少，在中部省份中也處于較低水平，不能滿足外貿(mào)發(fā)展需要。各級、各部門要充分認識我省外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻形勢，加強與海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在促進外貿(mào)發(fā)展中的重要作用，積極為進出口企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，在進出口、設(shè)備引進、吸引外資等方面利用好國家的相關(guān)政策措施，促進開放型經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、進一步優(yōu)化海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的監(jiān)管和服務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平

　　海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門要進一步強化服務(wù)意識，實施科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，大力支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨岣咧边_效率，降低直達成本。海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門要堅持24小時預(yù)約直達和檢驗檢疫，提高貨物直達效率。要加強調(diào)查研究，摸清出口企業(yè)現(xiàn)狀，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，爭取我省被國家外貿(mào)總公司和省外外貿(mào)公司代理進出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為在省內(nèi)進出口，提高我省外貿(mào)企業(yè)的自營率。對誠信守法并獲評為AA類、A類的管理企業(yè)，海關(guān)要優(yōu)先辦理貨物申報和驗放手續(xù)，提供“門到門”服務(wù)，適用較低查驗率；對AA類管理企業(yè)，給予免擔(dān)保直達待遇；對進出口重點企業(yè)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，指派專人負責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)中的疑難問題。同時，要創(chuàng)新直達模式，鼓勵支持我省AA類、A類管理企業(yè)申請“屬地申報、口岸驗放”直達。出入境檢驗檢疫部門要積極實施出入境貨物檢驗檢疫直通放行，將符合條件的誠信管理A類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)全部納入直通放行范圍；對省重點工程進口成套設(shè)備和重點企業(yè)進出口商品，優(yōu)先予以驗放；對誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系健全、質(zhì)量穩(wěn)定、具有較大出口規(guī)模的企業(yè)和符合條件的出口貨物實行“綠色通道”驗放管理模式，縮短貨物在口岸的滯留時間，降低出口成本。

　　積極推進河南電子口岸與進出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，降低企業(yè)運營成本。支持已與海關(guān)簽訂網(wǎng)上支付稅費擔(dān)保業(yè)務(wù)合作協(xié)議的銀行積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。出入境檢驗檢疫系統(tǒng)要進一步實施“電子申報、電子監(jiān)管、電子放行”工程，提高信息化水平。要逐步擴大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，對加工貿(mào)易進出口量大、批次多的AA類、A類管理企業(yè)實行電子賬冊管理，加快核查進度，提高核查效率。

　?。ǘ┞鋵崌业恼叽胧?，增強外貿(mào)企業(yè)活力。認真落實《海關(guān)總署關(guān)于印送海關(guān)支持中部地區(qū)崛起總體意見和答復(fù)河南省具體意見的函》（署廳函〔2007〕37號）、國家質(zhì)檢總局和河南省人民政府簽訂的《關(guān)于促進河南重點農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》以及海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局與中部六省政府簽訂的《關(guān)于促進中部崛起的合作框架協(xié)議》，加大支持中原崛起的工作力度。深入研究國家有關(guān)部門制定的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對國家重點鼓勵項目、重點工程，加強與省直單位的聯(lián)系、配合，共同幫助企業(yè)充分運用國家稅收等優(yōu)惠政策，加快技術(shù)改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作發(fā)展壯大加工貿(mào)易，充分發(fā)揮其全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的作用。努力建立以出口加工區(qū)為平臺，以保稅物流中心為樞紐，以保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點的新型保稅物流體系，提高口岸吞吐能力。

　　完善企業(yè)在提供銀行等金融機構(gòu)擔(dān)保的前提下適用海關(guān)“先放后稅”等措施；企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的，報經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)可實行資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保。對從事加工貿(mào)易的A類管理企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”，對從事加工貿(mào)易的AA類管理企業(yè)不實行銀行保證金臺賬制度。自2009年起，取消部分初級紡織品、礦產(chǎn)品、石材、工業(yè)原料等400種進出口商品法定檢驗，出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗費用降低30%.減免農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫費用，對出口活畜、活禽、水生動物及免驗農(nóng)產(chǎn)品免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗檢疫費。

　　加大食品農(nóng)產(chǎn)品認證注冊工作力度，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得注冊備案，積極推進對國外官方衛(wèi)生注冊，使我省出口企業(yè)獲得國際市場“通行證”，努力擴大河南速凍食品對日本、禽肉對歐盟、豬牛肉對俄羅斯的出口份額。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立由地方政府主導(dǎo)，出入境檢驗檢疫部門推動，有關(guān)部門分工協(xié)作，種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警、評估控制體系。

　?。ㄈ┘訌婎A(yù)警分析和政策宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門要對我省進出口重點商品及大型進出口企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，定期提供分析報告，為政府決策提供依據(jù)。要完善與省直有關(guān)部門、各省轄市之間的信息互通機制，拓寬信息來源渠道，及時向省政府及省商務(wù)廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委（省政府口岸辦）等相關(guān)部門和各省轄市提供進出口統(tǒng)計資料和出入境檢驗檢疫風(fēng)險信息。對涉外企業(yè)要加強政策宣傳，幫助企業(yè)正確理解、全面掌握、充分運用國家優(yōu)惠政策，解決好企業(yè)在直達、加工貿(mào)易、減免稅等方面遇到的問題。對企業(yè)在實際工作中因不了解政策變化而出現(xiàn)的無意識過錯，海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)母倪M期限，妥善予以處理；對企業(yè)改制中遇到的涉及減免稅設(shè)備等問題，要依法予以支持。要鼓勵引導(dǎo)進出口企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案，尋求海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)給予主動保護。對擁有河南名牌等自主知識產(chǎn)權(quán)的出口商品實施重點保護措施，打擊進出口環(huán)節(jié)假冒、盜版等侵權(quán)行為，維護企業(yè)合法權(quán)益，塑造、提升“河南制造”的整體形象。要指導(dǎo)出口企業(yè)有效突破技術(shù)壁壘，掌握進口國家和地區(qū)準(zhǔn)入要求。要定期開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我省出口企業(yè)的損害調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)認真評估，減少損失。要有效利用普惠制和區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，提高出口產(chǎn)品的國際市場競爭力。要加強行風(fēng)建設(shè)，大力推進政務(wù)公開，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，在所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立公開欄、電子觸摸屏、意見箱，公開辦事程序、辦事時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，更快更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　三、大力支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的工作

　　各級、各部門要充分認識海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，積極支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的工作，建立不同形式的聯(lián)系渠道和協(xié)作機制，真正形成對外開放的合力，切實提升對外開放水平。

　?。ㄒ唬┘訌娍诎督ㄔO(shè)。制定全省口岸建設(shè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度，增強口岸自我發(fā)展能力，不斷改善口岸聯(lián)檢單位的工作設(shè)施和環(huán)境。大力支持鄭州新鄭國際機場和鐵路東站國家一類口岸、鄭州出口加工區(qū)等已開放口岸的建設(shè)和發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃航空國際物流港，促進航空口岸物流和臨空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。按照《國務(wù)院關(guān)于同意開放河南鄭州東站鐵路口岸的批復(fù)》（國函〔1997〕106號）精神，繼續(xù)實行“一座樓”辦公、“一條龍”服務(wù)模式，切實完善口岸監(jiān)管設(shè)施，落實查驗場地及設(shè)備、辦公和生活場所等，為進出口貨物報關(guān)、報檢、報驗、結(jié)匯提供便利化服務(wù)。依照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃鄭州圃田鐵路集裝箱中心站建設(shè)，為正式開辦海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)做好前期準(zhǔn)備。有效整合鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港、鄭州出口加工區(qū)資源優(yōu)勢，加快河南保稅物流中心（B型）項目建設(shè)，形成重要的對外開放平臺和招商引資基地。已設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的地方，要把海關(guān)、檢驗檢疫工作納入政府的重要議事日程，幫助解決遇到的實際困難，減少其不必要參加的會議及評比活動。同時，要注重發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在外貿(mào)方面的優(yōu)勢，要邀請海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門參與大型經(jīng)貿(mào)活動。未設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)的地方要本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，積極創(chuàng)造條件，爭取海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的支持，盡早設(shè)立分支機構(gòu)。要進一步完善、拓展河南電子口岸功能，加大應(yīng)用項目的推廣力度，為我省對外貿(mào)易搭建快捷高效的“大直達”口岸信息平臺。根據(jù)財力和發(fā)展需要，財政部門要將河南電子口岸建設(shè)和運行維護經(jīng)費納入預(yù)算。

　　（二）支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門依法履行職責(zé)。各級、各部門要從大局出發(fā)，積極支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門依法把關(guān)、依法施檢。全面落實“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄭州海關(guān)牽頭、省政府口岸辦協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門共同參與”的反走私工作機制，把反走私工作作為社會治安綜合治理的重要組成部分，將反走私工作經(jīng)費列入各級財政年度預(yù)算，進一步完善反走私綜合治理聯(lián)席辦公會議制度，健全考核辦法，重點打擊貨運渠道、加工貿(mào)易渠道和特定減免稅渠道等涉稅走私活動，嚴(yán)厲打擊毒品、非法印刷品、淫穢物品、文物等非涉稅領(lǐng)域的走私行為。要督促指導(dǎo)出口企業(yè)切實擔(dān)負產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，與出入境檢驗檢疫機構(gòu)建立協(xié)同執(zhí)法機制，凈化市場環(huán)境，堅決打擊檢驗檢疫方面的違法行為。要加強口岸檢驗檢疫工作，完善口岸防控設(shè)施，有效防范疫病疫情傳入，切實提高防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。要支持河南出入境檢驗檢疫局實施“三個一”工程，即通過培育一批潛力企業(yè)、扶持一批規(guī)模企業(yè)、提升一批優(yōu)勢企業(yè)，全面提升河南出口產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力。要建立以出入境檢驗檢疫部門牽頭，各職能部門、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作機制，有效防范和減少貿(mào)易損失，提升我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。省財政要繼續(xù)落實每年支持出口農(nóng)產(chǎn)品對國外注冊檢查接待專項資金。各省轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大對檢驗檢疫工作的支持力度。

　?。ㄈ┙f(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。商務(wù)、發(fā)展改革等部門要將進出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點項目立項審報情況及時向海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門通報，以便海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門提前介入，跟蹤服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門要圍繞保證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口，加強與海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的配合聯(lián)動，及時通報農(nóng)獸藥殘留、疫情疫病信息，共同做好重點出口食品農(nóng)產(chǎn)品對國外注冊相關(guān)工作。各省轄市政府要建立健全與海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門的聯(lián)絡(luò)機制，搭建溝通順暢的工作平臺，搞好工作對接。目前，設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)條件已成熟的省轄市，要主動與鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局聯(lián)系，在正式機構(gòu)未批準(zhǔn)設(shè)立前，經(jīng)其批準(zhǔn)，可嘗試設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點、檢驗檢疫協(xié)檢員或探索實行有利于海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)開展的監(jiān)管、服務(wù)新模式。同時，要加強海關(guān)政策、檢驗檢疫知識培訓(xùn)，舉辦由各省轄市、全省對外開放重點縣分管領(lǐng)導(dǎo)以及重點進出口企業(yè)高層管理人員參加的培訓(xùn)班。

　　根據(jù)人事變動和工作需要，調(diào)整河南省大直達工作聯(lián)席會議成員，副省長宋璇濤為聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、河南公安邊防總隊、省商務(wù)廳、財政廳、國稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、貿(mào)促會、外商投資協(xié)會、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在省政府口岸辦。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，專題研究亟待解決的具體問題。以上意見，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府
二00九年七月二十九日