各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年四月十六日

全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

　　“十二五”時(shí)期是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)全面提高我省綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)）和2009年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　二、主要任務(wù)和分工

　　（一）加強(qiáng)重大問題研究。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2008年以來省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

　　（二）編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

　?。ㄈ┚幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

　?。ㄋ模┚幹茀^(qū)域規(guī)劃。進(jìn)一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

　?。ㄎ澹┚幹剖锌h級(jí)規(guī)劃。要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。市縣級(jí)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

　?。┩七M(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

　　三、進(jìn)度安排

　　主要分為4個(gè)階段：

　　第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：2009年4月至6月底。向省政府匯報(bào)編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

　　第二階段（基本思路研究階段）：2009年7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會(huì)，征求對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告；聽取省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報(bào)省政府。

　　第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會(huì)各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

　　第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對(duì)綱要草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)省政府審定，提交省人大審議。市縣級(jí)“十二五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有超前。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)重大工程的研究和論證。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作。需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，要搞好與國家總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)納入國家總體規(guī)劃中。

　　（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。要廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評(píng)估論證。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級(jí)政府審定前，報(bào)省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接并達(dá)成一致意見，經(jīng)本級(jí)地方人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)省發(fā)改委備案。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以分管副省長為組長的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

　　（二）組建專家隊(duì)伍。依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，出具論證報(bào)告。

　?。ㄈ┞鋵?shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)2005〕33號(hào)文件精神，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。