各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是帶動高校畢業(yè)生就業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，對保持社會和諧穩(wěn)定、加快地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步改善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以推動科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，堅持以創(chuàng)業(yè)培育、資金引導(dǎo)和孵化體系建設(shè)為重點(diǎn)，按照完善政策、搭建平臺、加強(qiáng)培育、強(qiáng)化管理、突出重點(diǎn)、分步實施的原則，緊密結(jié)合重慶支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持和培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項目，服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金，建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織保障體系。著力建設(shè)一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，普及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育和有重點(diǎn)地培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人，扶持一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，使我市自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和吸納人員就業(yè)的比例高于全國平均水平。

　　二、完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

　?。ㄒ唬┰O(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金。通過財政投入、高?；I集、企業(yè)贊助等多種渠道籌資設(shè)立重慶市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金，專項用于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎勵等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排專項經(jīng)費(fèi)用于支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)實踐活動。

　?。ǘ嵭卸愂諆?yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)。對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅。我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合有關(guān)優(yōu)惠條件的，可享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)、農(nóng)林牧漁、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠。各項優(yōu)惠政策有重疊的，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行。

　　（三）實行收費(fèi)減免政策。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，憑學(xué)生證辦理有關(guān)登記手續(xù)，可享受市財政局、市物價局《關(guān)于下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（渝財綜〔2006〕45號）規(guī)定的37項行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，工商部門優(yōu)先受理其注冊登記申請、優(yōu)先辦理并簡化登記手續(xù)。

　?。ㄋ模┘哟髮Υ髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，完善小額擔(dān)保貸款政策。下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)擔(dān)?；鹨虼髮W(xué)生傾斜，并在適當(dāng)?shù)臅r候單獨(dú)設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；?，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。在小額擔(dān)保貸款基金中，設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，大學(xué)生畢業(yè)3個月后可申請5萬―8萬元的小額貸款，并享受小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。

　?。ㄎ澹┱猩桃Y優(yōu)惠政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，按照規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　三、建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系

　?。ㄒ唬╅_展創(chuàng)業(yè)教育。各高校要把創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。要把創(chuàng)業(yè)教育課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，建立完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。要把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，與社會實踐相結(jié)合，與大學(xué)生科研活動相結(jié)合，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。要鼓勵創(chuàng)業(yè)教育教師緊密結(jié)合工作實踐，有針對性地做好教育教學(xué)研究工作，積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新形式、新方法。有條件的高校要成立創(chuàng)業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。各高校要積極組織教師參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立一支理論水平過硬，具有實踐經(jīng)驗的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師隊伍。市政府有關(guān)部門、市屬國有大型企業(yè)、高校要加強(qiáng)合作，建立多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。邀請企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)典型人物進(jìn)高校有針對性地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、講座等活動；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)引入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，幫助大學(xué)生掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。重點(diǎn)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的能力和成功率。

　　（三）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立重慶市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，有計劃地組織交流活動，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心、重新創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)項目資源庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，資源同步共享，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護(hù)工作，暢通項目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高項目成功率。完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦的工作機(jī)制，向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，并為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續(xù)等“一站式”服務(wù)。

　?。ㄋ模┡嘤髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合資源，依托各區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基地等適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的孵化場所，建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，并為待孵化企業(yè)提供場地、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地工業(yè)園區(qū)實際，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或優(yōu)惠價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供孵化平臺；結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街。各類產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等要大力支持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校通過多種形式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、人才引進(jìn)、項目推薦、財稅法律咨詢、物業(yè)服務(wù)等配套支持。

　　四、建立健全促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市教委為召集單位，市政府有關(guān)部門為成員單位的重慶市促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，定期研究解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，將促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入政府議事日程。教育、發(fā)展改革、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

　?。ǘ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、各高校要加強(qiáng)宣傳，積極營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)的社會輿論環(huán)境；要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展多種形式的宣傳報道活動，積極宣傳鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策；積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽”等創(chuàng)業(yè)主題活動，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)獎勵表彰制度，對優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，激勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　二○○九年三月二十三日