各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《2009年全市煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○九年四月十日

2009年全市煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作、嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生的指示精神，深刻汲取奉節(jié)縣石乳煤礦“2？14”、石柱縣馬皇溝煤礦“3？27”、巫溪縣八字莊煤礦“4？6”三起較大瓦斯事故教訓(xùn)，確保全年煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，市政府決定開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作）。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，特制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)全市煤礦安全“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”各項(xiàng)工作全面落實(shí)，立足于治隱患、抓整治、打非法、壓事故，全面加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)，著力構(gòu)建煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、整治目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)消除一批重大煤礦安全隱患，整治一批煤礦違規(guī)開(kāi)采、違法開(kāi)采突出，采礦秩序混亂，事故隱患多的地區(qū)和礦井，依法查處一批煤礦安全嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，全市煤礦杜絕較大以上安全事故發(fā)生，有效遏制一般事故。

　　三、時(shí)間及步驟

　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2009年4月15日開(kāi)始，至2009年7月25日結(jié)束，分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、督查檢查、總結(jié)評(píng)估4個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（4月15―20日）。制訂工作方案，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。市政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)和產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府結(jié)合實(shí)際研究制訂具體的、有針對(duì)性和操作性的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（4月21日至6月10日）。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市能投集團(tuán)組織煤礦企業(yè)逐礦開(kāi)展安全隱患大排查、大治理。企業(yè)自查工作必須做到3個(gè)100%，即：礦井安全檢查率達(dá)100%，采煤工作面檢查率達(dá)100%，掘進(jìn)頭檢查率達(dá)100%.企業(yè)自查自糾情況要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)縣（自治縣）主管部門(mén)報(bào)告；市屬?lài)?guó)有煤礦自查情況由各礦業(yè)公司向市能投集團(tuán)和市國(guó)資委報(bào)告。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市能投集團(tuán)完成煤礦安全監(jiān)管制度，并按照管理權(quán)限，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤，采取定點(diǎn)復(fù)查、定期復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查的方式進(jìn)行，復(fù)查面必須達(dá)到100%.復(fù)查情況要向市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶煤監(jiān)局報(bào)告。

　　（三）檢查督查階段（2009年5月1日至7月25日）。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶煤監(jiān)局、市國(guó)土房管局、市安監(jiān)局、市國(guó)資委等部門(mén)組成若干督查組，對(duì)各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）、有關(guān)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，抽查煤礦企業(yè)必須達(dá)到30%.市政府安委會(huì)辦公室、市政府督查室、市監(jiān)察局組成綜合督查組，對(duì)各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力、專(zhuān)項(xiàng)整治工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和單位給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評(píng)估階段（2009年7月20―25日）。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行分析研究，全面總結(jié)、評(píng)估，7月25日前向市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)報(bào)送書(shū)面工作總結(jié)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在2009年7月31日前向市政府報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)。

　　四、整治內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)煤礦安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市能投集團(tuán)及各煤礦企業(yè)分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)情況；落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和全市各級(jí)政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任情況；完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)人員和必需的設(shè)施設(shè)備情況：“一通三防”制度落實(shí)情況；煤礦安全生產(chǎn)三大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況；推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；企業(yè)12本臺(tái)賬建立情況，特別是干部帶班下井和安全調(diào)度值班制度落實(shí)情況；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“黑名單”制度建立情況；金屬支柱、壁式開(kāi)采、三人連鎖放炮器等技術(shù)運(yùn)用推廣情況；開(kāi)展煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作情況；煤礦安全文化建設(shè)情況；加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況等。

　　（二）加大煤礦安全隱患排查治理力度。建立煤礦安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制情況；組織開(kāi)展煤礦隱患排查治理情況；建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度情況；全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井、矸石山垮塌等事故災(zāi)難隱患情況等。

　?。ㄈ?qiáng)化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作。落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”十二字方針情況；開(kāi)展瓦斯示范區(qū)縣（自治縣）和示范礦井建設(shè)情況；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度落實(shí)情況；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上煤礦是否建立瓦斯固定抽放系統(tǒng)，探頭是否完好有效，數(shù)量是否足夠，布點(diǎn)是否合理等；瓦斯超限制度執(zhí)行情況，是否嚴(yán)格做到瓦斯超限及時(shí)停產(chǎn)、及時(shí)斷電、及時(shí)撤人、及時(shí)處理等；瓦斯抽采和利用情況；礦井通風(fēng)系統(tǒng)暢通情況：“四位一體”防突措施執(zhí)行情況等。

　?。ㄋ模┳龊醚雌诎踩胧┞鋵?shí)工作。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水措施落實(shí)情況；落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開(kāi)采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。落實(shí)除險(xiǎn)加固措施和完成安全隱患治理工作的情況；汛期安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施落實(shí)情況。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)三類(lèi)停產(chǎn)礦井監(jiān)管。停產(chǎn)整頓礦井、事故整改礦井、停產(chǎn)檢修礦井等三類(lèi)礦井是否落實(shí)了停產(chǎn)整頓整改措施和規(guī)定，是否落實(shí)了任務(wù)、資金、時(shí)限、責(zé)任、驗(yàn)收等工作要求。

　?。﹪?yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)。區(qū)縣（自治縣）“打非”工作責(zé)任主體是否落實(shí)：“打非”工作機(jī)構(gòu)、人員、裝備是否落實(shí)到位；對(duì)非法違法開(kāi)采行為的打擊和查處情況；嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制情況等。

　?。ㄆ撸﹪?yán)肅處理已發(fā)生事故的企業(yè)及其責(zé)任人。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已發(fā)生的煤礦安全事故，是否按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行了調(diào)查處理，是否依據(jù)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、人員進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處分決定是否落到了實(shí)處，是否認(rèn)真進(jìn)行了整改。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)已發(fā)生煤礦安全事故的原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全工作的特點(diǎn)，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，立足超前防范，確保安全生產(chǎn)。各煤礦法定代表人要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全自查自糾。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府要履行屬地責(zé)任，切實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作；市國(guó)資委、市能投集團(tuán)要制訂工作方案，對(duì)市屬?lài)?guó)有煤礦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶煤監(jiān)局、市國(guó)土房管局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局等部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，各司其職、密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)、強(qiáng)化督查和指導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全嚴(yán)格的安全檢查責(zé)任制，確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。

　　（二）周密部署，精心組織。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和市能投集團(tuán)要精心安排，周密部署，認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。主要負(fù)責(zé)人要親自組織，深入實(shí)際和一線(xiàn)，進(jìn)行抽查和巡查。要特別注意與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)相結(jié)合，圍繞隱患排查治理、打擊非法違法開(kāi)采、矸石山安全整治、瓦斯治理、水害防治等工作，全面組織推進(jìn)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)行周報(bào)制，各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）煤礦監(jiān)管部門(mén)、市能投集團(tuán)在每周五15∶00前將本地區(qū)、本單位專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況書(shū)面報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（聯(lián)系人：劉俊寧、桑鵬程；電話(huà)：63896934；傳真：63896447），市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)要及時(shí)以工作簡(jiǎn)報(bào)等形式通報(bào)工作進(jìn)展情況。

　　（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)整改。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和市能投集團(tuán)要督促企業(yè)采取切實(shí)有效的措施，立即整改治理專(zhuān)項(xiàng)整治工作排查出的安全隱患。整改工作要有具體的實(shí)施方案，做到責(zé)任人、完成時(shí)限、工作任務(wù)、措施和經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，存在重大安全隱患的煤礦，一律要依法令其停產(chǎn)整頓。對(duì)重大安全隱患按照“誰(shuí)掛牌、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）人民政府掛牌管理，定期跟蹤，驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府、市能投集團(tuán)所有掛牌整治的隱患必須報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)備案。對(duì)一時(shí)難以整改到位的安全隱患和重大危險(xiǎn)源要制定監(jiān)控措施，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管，做到萬(wàn)無(wú)一失。

　　附件：略