各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將省血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2009年湖北省血吸蟲病綜合治理實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　二○○九年二月六日

2009年湖北省血吸蟲病綜合治理實施方案

　　省血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為切實做好2009年全省血吸蟲病防治工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以23個未達到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）為重點，以整體推進、綜合治理為手段，以省部聯(lián)動為契機，以血防項目為支撐，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，整合資源，加大投入，著力推動血防工作進程，切實減輕血吸蟲病危害，保證人民群眾身體健康和生命安全。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹤魅驹吹玫接行Э刂啤Ｒ源鍨閱挝?，居民和家畜血吸蟲病感染率降至3%以下。有效預(yù)防控制血吸蟲病急性感染，不發(fā)生突發(fā)疫情。晚血病人治療率達到100%，新發(fā)晚血病人得到有效控制。全面實施有螺洲灘禁牧及配套措施，建設(shè)一批安全牧場，淘汰當(dāng)年查出的全部病牛，實行以機代牛，建設(shè)一批“無牛村”。加大糞便無害化處理力度，建設(shè)三格式無害化廁所25萬座、建設(shè)101萬戶農(nóng)村家用沼氣。

　?。ǘ┮赘械貛п斅菝娣e和密度明顯下降。通過實施藥物滅螺和水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地整理、交通等綜合治理措施，易感地帶釘螺面積明顯下降，陽性釘螺密度下降30%以上。

　?。ㄈ┺r(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進疫區(qū)“一建三改”、三格式無害化廁所、安全飲水、通村公路、高產(chǎn)農(nóng)田、水利排灌設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械化等方面的建設(shè)，努力改善疫區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。以23個未達到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）為重點，加大項目投入和資源整合力度。

　　（二）堅持分類指導(dǎo)、因地制宜。根據(jù)疫情流行現(xiàn)狀，采取不同的防治策略和措施，以獲取最佳的防治效果。

　?。ㄈ﹫猿忠钥刂苽魅驹礊橹攸c。加大淘汰病牛、以機代牛、洲灘禁牧、管糞改廁、人畜查治和擴大化療等傳染源控制措施的實施力度。

　?。ㄋ模﹫猿终w推進、綜合治理。以人畜感染率超過1%的村以及陽性釘螺分布地帶為重點，以區(qū)域為單元，連片整體推進，綜合治理。

　?。ㄎ澹﹫猿忠粤饔驗橹骶€進行治理。根據(jù)“按水系、分片塊，先上游、后下游”的原則，對重點地區(qū)、重點流域結(jié)合水利項目進行綜合治理，改造釘螺孳生環(huán)境。

　　四、主要任務(wù)及工作要求

　　（一）傳染源控制。

　　1以機代牛。在23個重點縣（市、區(qū)）實行以機代牛1萬頭，購置農(nóng)機3333臺，建立農(nóng)機服務(wù)組織202個。各級農(nóng)機部門要會同畜牧等部門嚴格核查耕牛數(shù)量，落實淘汰耕牛、購置農(nóng)機的補貼標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶簽訂淘汰耕牛、購置農(nóng)機協(xié)議，做到以村為單位，整村推進。

　　2洲灘禁牧和建安全牧場。對疫區(qū)49690萬平方米的有螺江湖洲灘全面開展洲灘禁牧和建設(shè)安全牧場工作。按照《血吸蟲病防治條例》和《省人民政府關(guān)于禁止在有釘螺地帶放牧的通告》（鄂政發(fā)〔2007〕37號）有關(guān)規(guī)定，各疫區(qū)要因地制宜建安全牧場、禁牧哨棚、樹禁牧標(biāo)志、設(shè)置禁牧圍欄、開展家畜圈養(yǎng)、翻耕種植，落實洲灘禁牧措施。每村聘請1名洲灘禁牧員，人員經(jīng)費由疫區(qū)縣級政府列入地方財政預(yù)算。

　　3建沼氣池和三格式無害化廁所。建設(shè)三格式無害化廁所25萬座、農(nóng)村家用沼氣101萬戶，其中在23個重點縣（市、區(qū)）建三格式無害化廁所21萬戶、農(nóng)村家用沼氣95萬戶。嚴格按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求，逐村逐戶核實戶數(shù)，逐一建檔建卡。組織專業(yè)隊伍和建筑材料統(tǒng)一建設(shè)，強化經(jīng)常性管理和工程監(jiān)理，確保項目發(fā)揮長期效益。

　　4人畜查治病及擴大化療。加大對人畜治病及化療力度，目標(biāo)人群查治覆蓋率100％，使人畜感染率明顯下降。開展人群查病208萬人次，治療及擴大化療80萬人次；耕牛查病2973萬頭次，治療及擴大化療4122萬頭次。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)國家血吸蟲病查治病技術(shù)規(guī)范，對查出的病人、病畜建立檔案資料，健全數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

　　5救治晚血病人。免費救治晚血病人4787人。堅持因人制宜、科學(xué)救治、跟蹤管理，對危重的晚血病人及時實施免費救治。加強治療的跟蹤管理和服務(wù)，不斷提高病人的生命質(zhì)量。

　　6家畜圈養(yǎng)和替代養(yǎng)殖。按每頭耕牛建8平方米欄舍的要求，在疫區(qū)建設(shè)家畜圈養(yǎng)欄舍198056平方米，減少自由放牧對環(huán)境的污染。調(diào)整農(nóng)戶養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，利用疫區(qū)水、草資源豐富特點，統(tǒng)一規(guī)劃，重點扶持疫區(qū)建禽類替代養(yǎng)殖小區(qū)117個，發(fā)展禽類1170萬羽。

　　7建設(shè)疫情監(jiān)測點。根據(jù)國家血吸蟲病防治監(jiān)測方案，在不同類型地區(qū)設(shè)立207個疫情監(jiān)測點，以螺情、病情監(jiān)測、突發(fā)疫情監(jiān)測為主，加強毗鄰地區(qū)的疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)，為科學(xué)決策提供切實可行的依據(jù)。衛(wèi)生血防部門要加強疫情監(jiān)測點建設(shè)，配備必需的監(jiān)測器材和設(shè)備，加大檢查指導(dǎo)力度，保證監(jiān)測點工作順利開展。

　　8加強疫區(qū)群眾健康教育，提高自身防護能力。加強血防知識和政策的宣傳，特別是未達到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)要加大宣傳力度，使血防知識宣傳進村入戶，提高居民血防知識知曉率，增強參與血防工作的自覺性、主動性。要將中小學(xué)生血防普及知識納入《健康教育》課程教學(xué)內(nèi)容，落實學(xué)校血防責(zé)任制，積極開展創(chuàng)建“無血吸蟲病人學(xué)校”活動。

　　（二）釘螺控制。

　　1查螺和藥物滅螺。查螺89億平方米，藥物滅螺2億平方米。加大查螺力度，及早發(fā)現(xiàn)釘螺孳生地，確定易感地帶；對易感地帶和感染性螺點，有計劃、有步驟地采用氯硝柳胺浸殺、噴灑等方式滅螺，減少人畜感染。強化監(jiān)督管理和考核評估，確保查螺、滅螺任務(wù)的落實。

　　2流域治理。抓好洪湖下內(nèi)荊河、石首市人民大垸、石首市藕池河、石首市調(diào)弦河、松滋市松滋河、松滋市危水河、荊州市虎渡河、武漢市府河、黃州長江干流、蔡甸通順河、鄂州市長江干流等11處河道治理類水利血防工程建設(shè)。做好富水下游干流半壁山堤、五里湖堤、五里湖隔堤防洪滅螺治理工程前期工作，并爭取國家下達投資計劃。結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對漳河、赤壁陸水、嘉魚三湖連江、荊州危水、監(jiān)利隔北、監(jiān)利何王廟、洪湖隔北、江陵觀音寺、潛江興隆、澤口等10處大型灌區(qū)進行阻螺、滅螺設(shè)施改造。各地改擴建或新建引水涵閘時要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，增設(shè)沉螺池，并按水利部發(fā)布的《水利血防導(dǎo)則》進行設(shè)計、施工、驗收、運行和管理，達到控制釘螺源頭、壓縮面積、降低密度的目的。

　　3土地整理。把血防與土地平整、開新填舊、溝渠硬化、建沉螺池、建防護林網(wǎng)、中低產(chǎn)田改造等有機結(jié)合起來。在重疫區(qū)釘螺密度高的村和釘螺孳生地，安排仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣、漢川市、武漢市蔡甸區(qū)、赤壁市、荊州市沙市區(qū)、公安縣、江陵縣、松滋市、陽新縣、潛江市等12個縣（市、區(qū)）“興地滅螺”工程土地整理項目，連片整理土地25萬公頃，達到血防滅螺和建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田同步實施的目標(biāo)。

　　4興林抑螺。建抑螺防病林275萬畝。根據(jù)國家林業(yè)血防綜合治理專項規(guī)劃，按照相對集中、連片治理布局要求，采取適宜的造林模式，開展以楊樹、楓楊等樹種造林為主的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。結(jié)合翻耕套種農(nóng)作物，完善林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建立林業(yè)隔離防護網(wǎng)，阻止耕牛進灘放養(yǎng)，減少釘螺孳生及人畜糞便對江灘、湖灘的污染。

　　5加大對垸內(nèi)小型易感環(huán)境的釘螺控制。在疫區(qū)實施水旱輪作80萬畝、水改旱116萬畝，新開挖精養(yǎng)魚池2萬畝，改造老魚池28萬畝，硬化進排水溝渠24萬米。通過農(nóng)業(yè)工程滅螺建設(shè)，減少耕牛使用頻率，避免或減少群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中與疫水接觸的機會。對垸內(nèi)有螺小型易感環(huán)境，實施小型滅螺改孳項目，滅一塊、清一塊、鞏固一塊。

　　6疫區(qū)通村公路建設(shè)。按照改造公路兩旁釘螺孳生地，方便農(nóng)機作業(yè)、血防物資運輸?shù)囊?，按每公?0萬元的標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央和省投資10萬元，地方自籌10萬元），修建通村公路3776公里。省交通廳要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快進程和督導(dǎo)檢查，確保按期保質(zhì)完成通村公路目標(biāo)任務(wù)。

　　各地還應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，強化責(zé)任，落實措施，進一步加大血防綜合治理力度。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。23個重疫區(qū)縣（市、區(qū)）及所在市級人民政府要參照省血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式，建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各項防治措施。強化血防工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對因防治措施不到位、沒有實現(xiàn)防治工作目標(biāo)的，要追究責(zé)任，并實行“一票否決”。省血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責(zé)，抓好血防聯(lián)系點工作，確保聯(lián)系點血防工作有力度、有成效。各級血防部門要加強綜合協(xié)調(diào)，強化對血防工作的督查，確保血防目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　（二）拓寬投資渠道，加強經(jīng)費監(jiān)管。省政府有關(guān)部門和有關(guān)市、縣人民政府要圍繞方案的目標(biāo)和任務(wù)，千方百計籌措資金。省財政逐年加大對血防工作的投入；省衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、林業(yè)、國土、交通等部門要積極爭取中央有關(guān)部門對我省血防工作的支持。中央和省級血防項目資金要重點向23個重疫區(qū)縣（市、區(qū)）傾斜。疫區(qū)各級人民政府要按照分級負擔(dān)、守土有責(zé)的原則，建立多渠道的血防籌資渠道和穩(wěn)定的血防投入機制。各市政府應(yīng)按每年每人05-1元、疫區(qū)縣（市、區(qū)）財政應(yīng)按每年每人1元的標(biāo)準(zhǔn)落實血防專項經(jīng)費，并落實血防綜合治理項目和晚血病人救治配套經(jīng)費。各級血防資金要?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理，不斷提高資金使用效益。要切實加強對血防專項資金的監(jiān)管和審計，嚴肅查處違紀(jì)、違規(guī)行為，確保血防資金安全。

　　（三）嚴格質(zhì)量控制，實行科學(xué)評估。各地要成立血防綜合治理技術(shù)指導(dǎo)專班，負責(zé)項目的咨詢、論證、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、考核與評價等工作。對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或達不到血防要求的，有關(guān)部門要責(zé)令施工單位返工，直到合格后才能投入使用。“一建三改”項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配套、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。洲灘禁牧要落實責(zé)任和配套措施，以機代牛要做到淘汰病牛與購置農(nóng)機同步。

　　（四）加強血防宣傳，發(fā)動群眾參與。省委宣傳部要組織各新聞媒體抓好血防宣傳，加大對《血吸蟲病防治條例》精神、血吸蟲病防治基本知識、相關(guān)政策措施的宣傳力度。要充分發(fā)揮群眾在血防工作中的主體作用，運用多種形式，調(diào)動群眾參與血防工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打一場“十年送瘟神”的人民戰(zhàn)爭。

　?。ㄎ澹┘訌姸綄?dǎo)檢查，完善監(jiān)管機制。

　　建立健全血防工作監(jiān)督機制。自覺接受人大代表、政協(xié)委員，以及新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，對他們反映的問題，各級政府要高度重視，認真研究解決。完善檢查督辦制度，省政府督查室要會同省血防辦等有關(guān)部門對各地血防工作進行檢查督辦，對有關(guān)市特別是23個重點縣（市、區(qū)）的工作進展情況定期進行通報。