各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，全面落實省委、省人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步做好全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作，更加科學(xué)、客觀、公正地反映全省科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和各市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及工作業(yè)績，在全省上下形成保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，結(jié)合兩年來的考評工作實踐，經(jīng)2008年省人民政府第21次常務(wù)會議審定同意，對《“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作方案（試行）》（晉政發(fā)〔2007〕35號）進(jìn)行修訂、完善和提升。

　　一、修訂完善的原則

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和黨的十七大精神，根據(jù)省委、省人民政府的各項戰(zhàn)略部署和省人民政府對考核評價工作的總體要求，在保持體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐，進(jìn)一步突出科學(xué)發(fā)展和政府工作導(dǎo)向性，使指標(biāo)體系和考評方法更具有代表性和科學(xué)性。

　?。ㄒ唬?dǎo)向性原則。充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，突出反映省委、省人民政府的重大戰(zhàn)略部署，切實把工作重心引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展上來。

　?。ǘ┙y(tǒng)一性原則。堅持總體考核與專項工作相銜接，體現(xiàn)考核評價工作的統(tǒng)一性和完整性。

　?。ㄈ┛茖W(xué)性原則。進(jìn)一步增強(qiáng)考核評價指標(biāo)的代表性，實現(xiàn)定量評價和定性評價相統(tǒng)一，完善評價方法和考核機(jī)制，促進(jìn)考核評價體系更加科學(xué)、客觀和全面地反映各市、縣工作實際。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定性原則。充分考慮考核評價工作的連續(xù)性與考評結(jié)果的銜接性，堅持在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整。

　　二、修訂完善的主要內(nèi)容

　　根據(jù)修訂原則，本次修訂主要對市級及縣級指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為實現(xiàn)全省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)監(jiān)測評價的連續(xù)性和銜接性，省級指標(biāo)體系保持不變。

　　（一）市級指標(biāo)體系的修訂完善

　　1.優(yōu)化指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出省委、省人民政府戰(zhàn)略部署和工作重點

　　按照黨的十七大的新要求和省委、省人民政府的工作重點，將市級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活5個方面共44項指標(biāo)，整合為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展3個方面共39項指標(biāo)。調(diào)整后的指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點；在社會發(fā)展中突出民生改善和安全生產(chǎn)重點；在可持續(xù)發(fā)展中突出生態(tài)建設(shè)重點。進(jìn)一步突出以上三個方面重點，強(qiáng)化導(dǎo)向，有利于促使地方各級政府真正把工作的著力點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)及權(quán)數(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性和導(dǎo)向性

　?。?）結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。將原方案的經(jīng)濟(jì)增長類與科技進(jìn)步類整合為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)橫向可比性，取消原方案中與地區(qū)生產(chǎn)總值高度相關(guān)的“工業(yè)增加值”指標(biāo)，增加反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)“服務(wù)業(yè)增加值及人均水平”和“服務(wù)業(yè)投資及人均水平”，權(quán)數(shù)分別為2%和1%；增加“非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入及比重”、“銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)”和“億元以上工業(yè)企業(yè)銷售收入及比重”指標(biāo)，權(quán)重均為0.5%.同時，“地區(qū)生產(chǎn)總值及人均水平”指標(biāo)權(quán)數(shù)由10%下調(diào)為5%：“地區(qū)財政總收入及一般預(yù)算收入”由6%下調(diào)為5%：“固定資產(chǎn)投資及人均水平”、“外來直接投資（省外+境外）及人均水平”、“服務(wù)業(yè)投資及人均水平”的權(quán)重由5%上調(diào)為6%，其中“外來直接投資（省外+境外）及人均水平”由3%上調(diào)為4%：“每10萬人專利申請數(shù)”由2%下調(diào)為1%：“服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”由1%上調(diào)為2%.（2）民生改善與社會發(fā)展方面。將原方案的社會發(fā)展類與人民生活類整合為民生改善與社會發(fā)展類。取消原方案中的“每百人擁有電話（固定+移動）”、“每千人擁有計算機(jī)”和“人口預(yù)期壽命”指標(biāo)。將“公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率”和“公共圖書館館藏藏量”合并為“公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率”，權(quán)重由1%上調(diào)為1.5%；將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率”規(guī)范為“新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率”，權(quán)數(shù)由4%下調(diào)為2%；增加反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量的“農(nóng)村自來水普及率”，權(quán)數(shù)為0.5%.同時，“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率”由6%上調(diào)為7%：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”由2%下調(diào)為1%：“公路密度”由0.5%上調(diào)為1%.（3）生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展方面。將原方案的資源環(huán)境類調(diào)整擴(kuò)充為生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展類。取消“萬元農(nóng)業(yè)增加值平均耗水量”和“采區(qū)煤炭資源回采率”指標(biāo)，增加反映各地工作完成情況的“煤礦企業(yè)兼并重組達(dá)標(biāo)率”，權(quán)數(shù)為3%.增加反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)2個：“工業(yè)固體廢物綜合利用率”和“工業(yè)用水重復(fù)利用率”，權(quán)數(shù)均為1.5%；增加反映生態(tài)改善的指標(biāo)“地下水位升降幅度”，權(quán)數(shù)為2%；將“實有林木面積率”規(guī)范為“林木綠化率”。同時，“城市生活垃圾無害化處理率”由0.5%上調(diào)為1%：“城市污水處理率”由0.5%上調(diào)為1%：“建成區(qū)綠化覆蓋率”由2%下調(diào)為1.5%.

　?。ǘ┛h級考核評價指標(biāo)體系修訂完善意見

　　與市級指標(biāo)體系一致，將縣級指標(biāo)體系由原來的5個方面共35項指標(biāo)，整合為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展3個方面共32項指標(biāo)。

　　1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。取消原方案中的“外貿(mào)進(jìn)出口總額”、“外來直接投資”、“工業(yè)增加值”和“城鎮(zhèn)單位每萬人從業(yè)人員擁有專業(yè)技術(shù)人員”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的“工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重”指標(biāo)，權(quán)數(shù)為3%，將“本級科技三項費用占當(dāng)年本級財政決算支出的比例”規(guī)范為“科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金占地方財政支出比例”。同時，適當(dāng)降低“地區(qū)生產(chǎn)總值及人均水平”指標(biāo)權(quán)數(shù)，由10%下調(diào)為6.5%：“糧食總產(chǎn)量”由1%上調(diào)為2%：“固定資產(chǎn)投資及人均水平”由2%上調(diào)為3%：“一般預(yù)算收入及人均水平”由3%上調(diào)為5%：“居民消費價格指數(shù)”由0.5%上調(diào)為1%. 2.民生改善與社會發(fā)展方面。取消原方案中的“每千人擁有醫(yī)生”和“每千人擁有病床”指標(biāo)，增加反映農(nóng)村合作醫(yī)療情況的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率”指標(biāo)，權(quán)數(shù)為2%.同時，“縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率”由4%下調(diào)為3%；　“人口自然增長率”由1%下調(diào)為0.5%：“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”和“農(nóng)民人均純收入”由5.5%上調(diào)為6%：“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”由4%上調(diào)為5%. 3.生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展方面。取消“萬元農(nóng)業(yè)增加值平均耗水量”指標(biāo)，增加反映生態(tài)改善情況的“地下水位升降幅度”指標(biāo)，權(quán)數(shù)為1%；將“實有林木面積率”規(guī)范為“林木綠化率”；增加“城市生活垃圾無害化處理率”、“城市污水處理率”和“城市集中供熱普及率”指標(biāo)，權(quán)數(shù)均為1%.同時，“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量”和“萬元工業(yè)增加值平均耗水量”由3.5%上調(diào)為4%：“大氣綜合污染指數(shù)”、“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量”和“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量”由6%上調(diào)為7%.三、對表彰獎勵的修訂完善意見

　　將原方案關(guān)于表彰獎勵的否決條件修改為：各市、縣（市、區(qū)）在安全發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等任一個方面發(fā)生重大問題的。實行一票否決，取消當(dāng)年表彰資格。安全發(fā)展方面，包括生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全、社會安全、消防安全等。生產(chǎn)安全領(lǐng)域，發(fā)生重大安全傷亡事故的（死亡人數(shù)在10人以上，含10人），食品安全、藥品安全、社會安全、消防安全等領(lǐng)域，發(fā)生重大事件的。節(jié)能降耗方面，未完成節(jié)能降耗年度目標(biāo)的。環(huán)境保護(hù)方面，未完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)的或環(huán)境質(zhì)量較上年顯著下降的（以大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)為依據(jù)）。以上三個方面分別由省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省煤炭局、省公安廳、省經(jīng)委、省環(huán)保局等部門審核提出否決意見后，提請省人民政府常務(wù)會議一并審定。

　　除以上修訂內(nèi)容外，原工作方案規(guī)定的考核評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、對象和方法、結(jié)果公布與表彰獎勵、資料來源、保障措施和工作進(jìn)度等保持不變。

　　二○○八年十二月九日