各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動保障廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月十四日

關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見

　　1992年以來，我省各地陸續(xù)開展了政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿繳費(fèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，并取得一定進(jìn)展。為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2008〕1號文件精神切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》（晉發(fā)〔2008〕11號）要求，就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新型農(nóng)保）試點工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）　指導(dǎo)思想。新型農(nóng)保制度要與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，以保障農(nóng)民老年基本生活為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)為基本要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為工作任務(wù)，逐步建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的新型農(nóng)保制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。

　?。ǘ』驹瓌t。新型農(nóng)保制度要堅持個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則；堅持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則；堅持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，合理確定籌資額度和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；堅持農(nóng)民自愿參保的原則，在體現(xiàn)公平的同時，建立激勵機(jī)制。

　?。ㄈ∧繕?biāo)任務(wù)。新型農(nóng)保試點要在堅持基本制度的框架下，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)保工作發(fā)展任務(wù)目標(biāo)為：　2008年啟動試點，從2009年開始逐年擴(kuò)大試點，爭取2012年試點縣（市、區(qū)）適齡參保人數(shù)達(dá)到50%以上，2015年覆蓋所有縣（市、區(qū)），適齡參保人數(shù)達(dá)到80%以上，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，鼓勵各市選擇有條件的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點范圍，加快建立新型農(nóng)保制度。

　　二、參保范圍和資金籌集

　?。ㄋ模﹨⒈７秶?。本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。

　　被征地農(nóng)民和農(nóng)民工按國家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┵Y金籌集。新型農(nóng)保制度實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合制度，資金通過個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼方式籌集。新型農(nóng)保基金由個人賬戶基金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成。

　　個人繳費(fèi)與有條件的地方政府、村集體（或其他經(jīng)濟(jì)實體）的繳費(fèi)補(bǔ)助計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。個人賬戶基金在積累期內(nèi)，按照銀行同期一年期定期存款利率，實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

　　政府補(bǔ)貼部分計入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ匣鹭斦艄芾怼?/p>

　?。┗I資標(biāo)準(zhǔn)。個人賬戶基金，由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣（市、區(qū)）上年度人均純收入5-10%的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；有條件的村集體（或其他經(jīng)濟(jì)實體）可對參保農(nóng)民給予一定數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)助?；A(chǔ)養(yǎng)老金，由省、市、縣三級政府共同分擔(dān)，自試點開始，參保的農(nóng)村適齡居民，在其繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和年限的條件下，確定為每人每月30元；繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1%.對于試點開始時已達(dá)60周歲以上的農(nóng)村老年居民，按每人每月30元確定?；A(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣按1∶1∶1的比例分擔(dān)。有條件的地方可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并對計劃生育優(yōu)待戶等特殊群體給予照顧，所需資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

　　鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的地方，在確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時足額配套發(fā)放的同時，對繳費(fèi)期的參保農(nóng)民給予酌情補(bǔ)助。

　　三、領(lǐng)取條件和享受待遇

　?。ㄆ撸╊I(lǐng)取條件。符合下列條件之一的，自年滿60周歲次月起，按月享受新型農(nóng)保待遇。

　　1.　累計繳費(fèi)年限滿15年的。

　　2.　自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的。

　　3.　未按上述規(guī)定繳費(fèi)年限繳費(fèi)的，可延長繳費(fèi)期5年。如繳費(fèi)年限仍不滿上述規(guī)定，按照規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)足所差年限保險費(fèi)的。

　　對未享受過其他社會養(yǎng)老保險待遇，已滿60周歲以上的農(nóng)村居民取得社會保險資格后，方可從試點開始時按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　?。ò耍┐鲋Ц?。參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計發(fā)）。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和〔30+（30×1%×繳費(fèi)年限）〕。

　　自試點開始已滿60周歲及以上的農(nóng)村居民，未享受其他養(yǎng)老保險待遇，政府按月支付30元基礎(chǔ)養(yǎng)老金直至身故。

　　參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付本人或法定繼承人、指定受益人。

　?。ň牛┐稣{(diào)整。養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)變化定期調(diào)整。省勞動保障部門會同省財政部門負(fù)責(zé)制定全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、基金管理和制度銜接

　　（十）基金管理。新型農(nóng)?；鹨钥h級為核算平衡單位，個人賬戶基金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金分賬管理，實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

　　個人賬戶養(yǎng)老金納入社會保障基金財政專戶管理，單獨(dú)列賬，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“個人賬戶基金投資運(yùn)營管理辦法”運(yùn)營管理。要探索建立健全基金的風(fēng)險防范和調(diào)劑機(jī)制，確?；鸢踩?。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級勞動保障部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照預(yù)算、核定、發(fā)放流程進(jìn)行管理。各級財政部門應(yīng)按勞動保障部門編制的基礎(chǔ)養(yǎng)老金預(yù)算安排資金，確保按時足額發(fā)放。

　?。ㄊ唬┍O(jiān)督檢查。各級人民政府要嚴(yán)格基金管理，按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。強(qiáng)化基金監(jiān)督，杜絕虛報、冒領(lǐng)、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。要采取積極有效措施，加強(qiáng)對養(yǎng)老金的全程監(jiān)管，強(qiáng)化行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等，確保農(nóng)?；鸢踩?。

　?。ㄊ┲贫茹暯?。開展新型農(nóng)保制度試點工作，要妥善處理好與原農(nóng)保制度的銜接。

　　1.對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

　　2.對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)保個人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對原個人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。

　　3.參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)宣傳

　?。ㄊ┙M織領(lǐng)導(dǎo)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)保試點工作，省人民政府成立由分管副省長任組長，省勞動保障、財政、公安、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組），研究重大政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省勞動保障廳，負(fù)責(zé)試點的有關(guān)具體工作。

　　各市要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，選擇符合條件的縣（市、區(qū)）報省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組審定。試點縣（市、區(qū)）要在充分調(diào)研、縝密測算、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂實施方案，經(jīng)市人民政府審核后，報省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批后組織實施。

　?。ㄊ模┙?jīng)辦服務(wù)。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

　　各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，納入同級財政預(yù)算，不再提取管理費(fèi)。另外，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要，試點縣（市、區(qū)）人民政府要確保必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，加大信息系統(tǒng)建設(shè)投入，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，原則上按每位參保農(nóng)民補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，納入試點縣（市、區(qū)）財政年度預(yù)算，用于通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足的問題。

　?。ㄊ澹┬麄靼l(fā)動。建立新型農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村干部群眾了解、熟悉新型農(nóng)保制度，理解、支持新型農(nóng)保工作，使更多的適齡農(nóng)村居民參加保險。