各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省人民政府關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二○○八年十二月二十日

海南省人民政府關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見

　　為進一步加強我省信用擔保體系建設，支持信用擔保機構做大做強，以緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設提出如下意見。

　　一、加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的重要意義、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲匾饬x。當前，我省中小企業(yè)信用擔保體系建設不夠完善，擔保機構規(guī)模不大，擔保能力有限，難以滿足中小企業(yè)不斷增長的融資需求。中小企業(yè)是我省經濟發(fā)展的重要力量，在促進經濟增長、增加財政收入、調整產業(yè)機構、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。建設中小企業(yè)信用擔保體系，是優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，增強中小企業(yè)融資能力，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設具有重要意義。

　　（二）指導思想。以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，以中小企業(yè)為主要服務對象，以政府引導、社會參與、市場運作、規(guī)范管理為方針，鼓勵更多的資金進入擔保領域，支持信用擔保機構不斷壯大，促進擔保行業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）基本原則。一是政府引導扶持和市場化運作相結合；二是加快發(fā)展和防范風險相結合；三是自我完善與加強監(jiān)管相結合；四是有序競爭與行業(yè)自律相結合；五是開展信用擔保和提高企業(yè)信用相結合。

　　二、發(fā)揮省級信用擔保平臺的骨干和示范作用

　?。ㄒ唬┦〖壭庞脫Ｆ脚_是指推動中小企業(yè)融資業(yè)務發(fā)展的工作平臺。由實力較強、業(yè)績突出、信用較好、運作規(guī)范、覆蓋面廣的擔保機構組成。省級信用擔保平臺建立政府注資機制、政府補貼和獎勵機制、政府服務機制和擔保機構與銀行的互利合作機制等，是我省解決中小企業(yè)融資難的創(chuàng)新之舉。未來2-3年內，發(fā)展3—5家注冊資本金1億元以上的擔保行業(yè)的骨干企業(yè)，實現(xiàn)年擔保額超過15億元。

　?。ǘ┻x擇有實力的信用擔保機構作為省級信用擔保平臺單位。目前具備下列條件之一的信用擔保公司可作為省級平臺單位：

　　1.注冊資本金在1億元以上的；

　　2.年擔保金額在本省達3億元以上且擔保損失控制在3%以內的；

　　3.注冊資本金在5000萬元以上，業(yè)務范圍覆蓋本省3個市縣以上（不含注冊地），且年擔保金額達到5000萬元以上的（不含注冊地）。

　　中小企業(yè)管理部門對平臺單位實行動態(tài)考核，每年評定一次。

　?。ㄈκ〖壭庞脫Ｆ脚_單位給予重點支持和培育。

　　1.省政府安排專項資金支持平臺單位發(fā)展。對為中小企業(yè)貸款擔保金額達到注冊資本2倍以上的平臺單位給予注資或借款支持，對非國有平臺單位政府參股最高比例不超過10%，參股性質為優(yōu)先股。政府借款完全用于擔保機構中小企業(yè)擔保資金，最高借款額不超過注冊資本金的20%.

　　2.對為中小企業(yè)擔保貸款業(yè)務增長30%以上或中小企業(yè)擔保貸款金額達到注冊資本2倍以上、風險管控嚴密、信譽優(yōu)良的平臺單位管理團隊給予適當獎勵。獎勵的標準是核準的中小企業(yè)擔保貸款實際金額的0.5‰，每年獎勵總額不超過其注冊資本的1‰。

　　3.在政府有關部門的指導下，平臺單位參與制定擔保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關標準，委托平臺單位開展小額貸款擔保等政策性業(yè)務、行業(yè)培訓和行業(yè)自律等工作。

　　4.在全省擔保業(yè)務形成一定規(guī)模后，按照自愿原則，可以在平臺單位基礎上組建我省再擔保機構。

　　5.按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與平臺單位加強互利合作。

　　6.對平臺單位參股村鎮(zhèn)銀行、發(fā)起設立小額貸款公司，從事金融服務準入方面給予優(yōu)先支持。

　　三、加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設的扶持力度

　?。ㄒ唬９窘o予補貼。從2009年起三年內，對擔保公司給予補貼。補貼標準：當年擔保貸款實際金額的1%，補貼的最高額度不超過其注冊資本的2%.申請補貼的擔保公司應具備的條件是：

　　1.在海南省內注冊；

　　2.各項管理制度健全，信譽良好；

　　3.擔保貸款項目符合我省產業(yè)發(fā)展要求；

　　4.按合同規(guī)定履行擔保責任。

　?。ǘεc擔保公司合作的銀行給予獎勵。從2009年起三年內，按發(fā)放擔保貸款實際金額0.5-1%的標準，每年對銀行給予獎勵。貸款銀行應可能降低中小企業(yè)的貸款成本。

　?。ㄈ┕膭钪行∑髽I(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入。對由政府出資設立、且經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，各地要視財力狀況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強其資本實力和風險防范能力。鼓勵資本金較小的擔保機構通過資產重組、合并或成立擔保集團，壯大擔保實力。積極爭取國家開發(fā)銀行的軟貸款，幫助經營業(yè)績突出、信用良好且符合軟貸款申請條件的中小企業(yè)信用擔保機構增強資本實力。

　?。ㄋ模┓蠂鴦赵恨k公廳《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）規(guī)定，達到免稅條件的信用擔保機構，按照國家規(guī)定標準取得的收入3年內免征營業(yè)稅。免稅期滿的擔保機構，仍符合免稅條件的，可以繼續(xù)申請減免稅。

　?。ㄎ澹╅_展貸款擔保業(yè)務的擔保機構，按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅之前扣除。

　?。χ饕獜氖轮行∑髽I(yè)貸款擔保的擔保機構，基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經擔保機構監(jiān)管部門同意后由擔保雙方商定。

　?。ㄆ撸C構開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》等有關規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要為其提供便利。

　?。ò耍┱嘘P部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關規(guī)定予以減免。有關部門不得指定評估機構對抵（質）押物進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業(yè)務。

　?。ň牛┱嘘P部門依法可以公開的企業(yè)信用信息要對擔保機構公開，為擔保機構提供與客戶相關的信息查詢服務。有條件的單位要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。

　　四、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設的組織領導

　?。ㄒ唬┦」I(yè)經濟與信息產業(yè)局是中小企業(yè)信用擔保工作的主管部門。要與省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人民銀行?？谥行闹?、海南銀監(jiān)局建立聯(lián)席會議制度，研究解決中小企業(yè)信用擔保體系建設中的有關問題。

　?。ǘ└骷壺斦块T要加強對國有擔保機構的資金管理，健全國有擔保機構會計制度。國有信用擔保機構要定期向財政部門報送資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表及其他報表。

　　（三）有關部門要支持擔保機構組建擔保行業(yè)自律性組織，發(fā)揮擔保行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡政府部門、銀行機構、擔保公司和中小企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　?。ㄋ模┦〗鹑谵k要加強對擔保公司的業(yè)務指導，協(xié)調擔保公司和銀行建立良性互信的合作關系，對擔保機構進行信用評級，制定中小企業(yè)信用評價標準，促進擔保行業(yè)健康運行。