各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為積極實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)），推動(dòng)我區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　黨的十六大以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，在應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急體系建設(shè)上取得了重大進(jìn)展，有效應(yīng)對(duì)了各類(lèi)突發(fā)公共事件，較好維護(hù)了全區(qū)社會(huì)的安全穩(wěn)定。但是，我區(qū)應(yīng)急管理工作剛剛起步，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層應(yīng)急管理工作普遍存在著開(kāi)展不全面、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我區(qū)應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的全面提高。

　　縣以上人民政府及有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的要求，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等基層政府，村屯、社區(qū)等基層組織和企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位開(kāi)展應(yīng)急管理工作，依靠廣大群眾開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控、信息報(bào)告、預(yù)警發(fā)布、先期處置、恢復(fù)重建等工作，一方面能更有效地解決隱患排查監(jiān)控不力、預(yù)案可操作性不強(qiáng)、處置響應(yīng)不快等突出問(wèn)題，更好地從源頭預(yù)防突發(fā)公共事件，更迅速地處置發(fā)生在基層和群眾身邊、危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件；另一方面還有利于提高社會(huì)應(yīng)急準(zhǔn)備水平，增強(qiáng)群眾公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造出社會(huì)各界大力支持、廣大群眾共同參與的良好氛圍。因此，各級(jí)各部門(mén)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)基層應(yīng)急管理作為全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)我區(qū)的基層應(yīng)急管理工作。

　　二、明確目標(biāo)，把握推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件水平顯著提高。

　　三、抓住重點(diǎn)，明確推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)

　　各級(jí)各部門(mén)深入扎實(shí)地開(kāi)展基層應(yīng)急管理工作，必須從基層實(shí)際情況出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主要任務(wù)。

　　（一）建立基層應(yīng)急管理組織體系。建立組織體系、落實(shí)工作責(zé)任，是推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的基本要求。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理的體制要求，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理納入村民、居民自治管理內(nèi)容，在村（居）委會(huì)中建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，健全學(xué)校、企業(yè)等企事業(yè)單位法人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的基層單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。要全面落實(shí)各級(jí)各單位負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作責(zé)任，并公布于眾。

　　（二）排查基層風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面排查、登記和治理基層的突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，是基層應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。各市、縣（市、區(qū)）要制訂排查工作計(jì)劃，安排經(jīng)費(fèi)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入基層，組織、指導(dǎo)基層組織和廣大群眾排查、評(píng)估基層的風(fēng)險(xiǎn)隱患；各部門(mén)特別是自治區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要編制科學(xué)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和排查技術(shù)規(guī)范，科學(xué)分類(lèi)和詳細(xì)登記發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立排查檔案；要加大隱患治理力度，解決嚴(yán)重威脅群眾安全的重大隱患，對(duì)暫難以治理的隱患，要做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時(shí)要利用排查過(guò)程開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳工作，讓群眾掌握辨別風(fēng)險(xiǎn)隱患的方法和防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)，提高群眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

　　（三）幫助完善基層應(yīng)急預(yù)案。完善基層應(yīng)急預(yù)案是基層應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作。各級(jí)各部門(mén)要以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早避險(xiǎn)、早處置為原則，幫助基層編制、完善應(yīng)急預(yù)案。編制基層應(yīng)急預(yù)案要突出針對(duì)性，明確基層突發(fā)公共事件的可能危害情況；要突出重點(diǎn)，側(cè)重于監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息傳遞、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期處置等基層力所能及的工作，避免不切合基層實(shí)際的要求；要突出可操作性，做到責(zé)任、措施明確到人，程序、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)明科學(xué)；要通俗易懂，做到簡(jiǎn)明扼要、圖文并茂、形象直觀，易于群眾理解和使用。同時(shí)，還要做好與政府相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，積極組織基層應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。自治區(qū)教育、公安、民政、國(guó)土資源、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定和下發(fā)基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，加大對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要把加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，納入本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容，幫助基層建設(shè)與其任務(wù)相適應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施，增加必要的物資儲(chǔ)備。要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的警務(wù)、衛(wèi)生、動(dòng)植物防疫等部門(mén)和民兵和預(yù)備役人員，組建基層政府綜合應(yīng)急隊(duì)伍；指導(dǎo)村（居）委會(huì)組織物業(yè)保安、群眾積極分子和轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織的專(zhuān)業(yè)人員，成立基層信息員、安全員、志愿者隊(duì)伍和衛(wèi)生監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、治安巡防、義務(wù)消防、森林消防等半專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；依托大型企業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。努力提高基層應(yīng)急設(shè)施水平，做好農(nóng)村衛(wèi)生院（所）、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、民居防震防洪、村寨防火、重點(diǎn)林區(qū)防火帶建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、消防系統(tǒng)和衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控和搶險(xiǎn)救援設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校的食堂、宿舍、廁所的衛(wèi)生水平和校舍安全水平。充分利用農(nóng)村學(xué)校、村公所和城市公園、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，合理規(guī)劃，拓展功能，改造為城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　?。ㄎ澹┩晟苹鶎討?yīng)急管理配套政策。要制定配套政策，充分發(fā)揮政策在推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作中的積極引導(dǎo)作用。完善財(cái)政對(duì)基層應(yīng)急管理的保障政策，逐步加大對(duì)基層應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和建設(shè)投入的支持力度；建立基層干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)制度，不斷提高基層的應(yīng)急管理工作水平；建立有償征用制度，落實(shí)征用補(bǔ)償政策，擴(kuò)大應(yīng)急物資、裝備的來(lái)源，規(guī)范征用手續(xù)；建立基層應(yīng)急管理獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)基層應(yīng)急管理人員的工作積極性和主動(dòng)性；制定保險(xiǎn)、撫恤政策，解決基層搶險(xiǎn)救援人員的后顧之憂(yōu)；完善企業(yè)自建、共建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償社會(huì)化服務(wù)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)揮更大作用；制定應(yīng)急志愿者管理辦法，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)志愿者參與應(yīng)急管理工作的志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　四、積極引導(dǎo)，發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理工作中的作用

　　基層組織和單位是社會(huì)管理的基本單元，是協(xié)助黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是基層應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和工作主體。要引導(dǎo)基層組織和單位，從自身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)防、信息報(bào)告、先期處置等工作。

　?。ㄒ唬V泛發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的根本方法是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾。各級(jí)各類(lèi)基層組織和單位要發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展群眾宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)群眾關(guān)心支持和主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)；廣泛舉辦應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急能力。積極組織群眾參與應(yīng)急管理工作，發(fā)揮群眾專(zhuān)長(zhǎng)，組建治安巡防隊(duì)伍、基層信息員隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、隱患治理、宣傳教育、訓(xùn)練演練、先期處置等各方面工作，最終實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理。

　　基層組織和單位要樹(shù)立預(yù)案意識(shí)，組織廣大群眾學(xué)習(xí)基層應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急處置的程序和方法；認(rèn)真執(zhí)行基層應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定與措施落實(shí)到具體責(zé)任人和具體環(huán)節(jié)，發(fā)揮好基層應(yīng)急預(yù)案的作用。

　?。ǘ﹪?yán)密監(jiān)控隱患，及時(shí)傳遞信息。鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層組織和企業(yè)、學(xué)校等基層單位作為風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控的責(zé)任主體和工作主體，要建立基層風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控機(jī)制，明確隱患監(jiān)控的人員組織、任務(wù)責(zé)任和具體措施，利用群眾最接近風(fēng)險(xiǎn)隱患、最熟悉周邊環(huán)境的便利條件，組織發(fā)動(dòng)群眾嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的不利變化和新增的不利因素，做到監(jiān)控制度到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　做好信息報(bào)告、預(yù)警發(fā)布工作是基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的根本任務(wù)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要按照基層應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速了解情況，第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)?？h以上人民政府發(fā)布的預(yù)警信息，基層組織和單位要設(shè)法第一時(shí)間通知每家每戶(hù)和每個(gè)群眾。要建立基層應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)村（居）委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和各基層單位的值班工作。建立基層信息報(bào)告和預(yù)警發(fā)布工作網(wǎng)絡(luò)，在基層建立廣泛的信息員隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)提高其收集、評(píng)判、報(bào)告突發(fā)公共事件信息的能力，明確發(fā)布的責(zé)任、措施和時(shí)限，綜合解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的難題。

　?。ㄈ?qiáng)化先期處置，配合政府工作。基層是處置突發(fā)公共事件的第一道關(guān)口，要把先期處置作為基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵措施，在基層應(yīng)急預(yù)案中明確先期處置的條件、范圍、內(nèi)容、措施。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位在立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)的同時(shí)，要積極組織應(yīng)急隊(duì)伍，在保證救援人員安全的情況下，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，采取必要措施，轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，化解、消除事件苗頭，控制事態(tài)擴(kuò)大，防止次生、衍生災(zāi)害。

　　政府組織指揮應(yīng)急處置工作后，基層組織和單位要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)配合政府搶險(xiǎn)救援，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引導(dǎo)、服務(wù)保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作，組織群眾積極自救互救并服從現(xiàn)場(chǎng)處置的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，基層組織和單位還要按照屬地人民政府的統(tǒng)一部署，協(xié)助有關(guān)方面做好群眾安置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境清理等善后工作，以及保險(xiǎn)理賠、情況調(diào)查、損失評(píng)估和重建規(guī)劃制訂等恢復(fù)重建工作。同時(shí)，積極開(kāi)展群眾政治思想工作，引導(dǎo)群眾正確面對(duì)困難和損失，樹(shù)立自力更生、不等不靠、互幫互助的救災(zāi)救助觀念，增強(qiáng)群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，幫助五保戶(hù)、特困戶(hù)和城市低保對(duì)象等困難群眾安排好基本生活，努力使受影響地區(qū)盡快恢復(fù)正常。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，加快建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和責(zé)任體系；建立和落實(shí)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況納入各級(jí)各部門(mén)和基層組織與單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。縣以上相關(guān)職能部門(mén)是推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要力量，要將推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作納入本部門(mén)工作重點(diǎn)，融入防災(zāi)減災(zāi)、綜合治理、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)等工作中，在指導(dǎo)和幫助基層排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、制訂演練預(yù)案、建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基層隱患治理、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督。

　　（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分整合各方面資源，建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位以及救援機(jī)構(gòu)等各方面共同參與的工作格局，明確各自的責(zé)任和任務(wù)，發(fā)揮好各方面的作用；加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立起基層的預(yù)案銜接、信息傳遞、隊(duì)伍支援、物資保障等機(jī)制；充分發(fā)揮基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)和社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成共同推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的合力。

　　（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)各部門(mén)要想方設(shè)法增加對(duì)基層的投入，解決基層力量弱、經(jīng)費(fèi)缺、資源少等制約基層應(yīng)急管理工作的突出困難。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政管理體制要求，以人口為基數(shù)，按比例在財(cái)政預(yù)算中足額安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村屯、社區(qū)的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，解決基層專(zhuān)管人員的待遇。要將基層應(yīng)急隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障物資儲(chǔ)備納入本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急體系建設(shè)范圍，通過(guò)項(xiàng)目的形式給予支持，為基層應(yīng)急管理工作創(chuàng)造必要的條件。

　　（四）加大宣傳力度。各級(jí)各部門(mén)要發(fā)揮新聞?shì)浾撛谕七M(jìn)基層應(yīng)急管理工作中的作用，組織和聯(lián)系新聞媒體宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律法規(guī)，報(bào)道推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的典型人物和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；鶎咏M織和單位要充分利用各種宣傳陣地，開(kāi)展多種形式的群眾宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)和公眾了解、關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作，為推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十二日