各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省人民政府關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》業(yè)經(jīng)省政府第二十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年一月二十三日

黑龍江省人民政府關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施

　　為幫助企業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，努力做到保增長促發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定如下政策措施：

　　一、強(qiáng)化政府服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為

　?。ㄒ唬┙⒈Ｔ鲩L促發(fā)展責(zé)任制。各級政府要深入企業(yè)調(diào)查研究，對裝備、能源、石化、食品等重點行業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的114戶重點監(jiān)控企業(yè)，重點推進(jìn)的l00個投資億元以上工業(yè)項目要密切跟蹤，每月召開一次形勢分析會，及時幫助協(xié)調(diào)解決存在的突出矛盾和問題。各地要確定本地區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，一企一策幫助解決實際困難。把工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)考核責(zé)任制。

　?。ǘ﹪?yán)肅行政問責(zé)制。各級政府要盡快梳理出一些久拖未決、影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，如房產(chǎn)、設(shè)備等應(yīng)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)而沒有及時給予辦理，土地使用權(quán)應(yīng)變更而沒有及時給予變更等，責(zé)成有關(guān)部門限時辦結(jié)。實行公開制、承諾制、問責(zé)制，對一些辦事大廳不能辦事、辦不完事、反復(fù)辦事的問題，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真加以解決。對應(yīng)作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責(zé)任人，要嚴(yán)格行政問責(zé)制，對久拖未決的問題，要對當(dāng)事人和主管部門進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的要公開查處。

　?。ㄈ┱_行使對企業(yè)的檢查權(quán)和處罰權(quán)。各級政府和各部門要切實增強(qiáng)服務(wù)意識，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得對企業(yè)進(jìn)行形式主義的檢查。對企業(yè)存在的一般性問題要立足于整改，嚴(yán)禁以罰代管和濫用處罰權(quán)，違者將以行風(fēng)不正或違紀(jì)查處。

　　二、強(qiáng)化政策扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　?。ㄋ模┯煤糜米銍艺?。各部門要認(rèn)真研究抓緊落實國家近期出臺的投資、財稅、出口、金融信貸、產(chǎn)業(yè)振興、自主創(chuàng)新、社保就業(yè)、國土資源等方面的扶持政策，加大力度積極爭取國家的支持，及時制定、發(fā)布實施細(xì)則和操作指引，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活政策，支持中央企業(yè)爭取國家政策和資金扶持，努力實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。

　?。ㄎ澹┣謇硪?guī)范涉企行政事業(yè)性收費。各級政府要對涉企行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行全面清理，對國家和省政府已明令取消收費的項目，一律停止收費；對目前仍保留的收費項目，能減緩的減緩，不能減緩的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；加強(qiáng)對涉企收費的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類亂收費、亂罰款和亂攤派行為。今年內(nèi)，除國家有明確規(guī)定外，我省不再出臺新的專門針對企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目。

　?。┰试S困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳社會保險費。統(tǒng)籌地區(qū)在確保年度內(nèi)社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ虾拓斦块T審核、地方政府批準(zhǔn)并報省政府備案后，可在2009年之內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險費的企業(yè)，應(yīng)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險費的協(xié)議，并提供擔(dān)保、抵押。在核準(zhǔn)的緩繳期限內(nèi)，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。

　?。ㄆ撸╇A段性降低企業(yè)四項社會保險費率。在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、保持基金平衡和基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。醫(yī)療保險和生育保險統(tǒng)籌基金結(jié)余（不含退休人員一次性繳費、個人賬戶基金、大額保險、公務(wù)員補(bǔ)助等非基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金項目）可支付6個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以適當(dāng)階段性降低費率，并能維持基金平衡。在解決老工傷問題、調(diào)整過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、留有必要的風(fēng)險儲備金后，工傷保險基金結(jié)余仍在可支付1年以上規(guī)模的，按照行業(yè)內(nèi)費率調(diào)整相應(yīng)檔次，下調(diào)企業(yè)浮動費率。具體降低社會保險費率方案由統(tǒng)籌地區(qū)確定，報省政府批準(zhǔn)后實施。降低費率要充分考慮基金的支付能力，由于降低費率出現(xiàn)的支付缺口，由同級財政負(fù)擔(dān)。

　?。ò耍┲С制髽I(yè)開拓國內(nèi)外市場。鼓勵受國際市場影響較大、目前陷入困境的出口生產(chǎn)企業(yè)，積極開拓新的國際市場，對企業(yè)開拓國際市場所發(fā)生的費用，省級財政按實際支出的一定比例給予補(bǔ)助；對因調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需改造生產(chǎn)設(shè)備的，可由省級各類財政專項資金給予技改貼息或一定比例的投資補(bǔ)助。積極支持地產(chǎn)品出口，將原來對俄出口地產(chǎn)品的獎勵政策擴(kuò)大到對所有國家，將原來由省級獎勵擴(kuò)大到省、市縣兩級獎勵。增加對出口機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的獎勵額度，獎勵資金重點用于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和技術(shù)改造。落實出口退稅政策，確保地方負(fù)擔(dān)的出口退稅資金足額到位。建立進(jìn)出口骨干企業(yè)資質(zhì)核定機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易便利化，對企業(yè)貿(mào)易外匯管理實行總量核查，適當(dāng)延長出口收匯核銷審核時限。

　?。ň牛┘訌?qiáng)對重點工業(yè)項目的支持。整合省級與工業(yè)有關(guān)的部門專項資金，集中支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中支持裝備、石化、能源、食品等行業(yè)見效快、產(chǎn)品市場前景好的重點項目，集中支持航空汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地等六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由省政府統(tǒng)一確定給予項目資本金和流動資金貸款貼息支持；建立投資億元以上重大項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，縮短項目前期審批時限和項目資金撥付時間，建立規(guī)劃、用地、環(huán)保、建設(shè)、水資源、安全、衛(wèi)生等部門聯(lián)合辦公機(jī)制，開通項目核準(zhǔn)“綠色通道”，確保重大項目順利實施。為中直軍工企業(yè)軍品研制和項目建設(shè)、軍工重點民品項目建設(shè)提供地方保障。對受金融危機(jī)影響較大的重點工業(yè)企業(yè)，省政府將從各類專項資金中劃出?？钣枰灾С?。

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。制定《黑龍江省首臺（套）裝備認(rèn)定管理辦法》，對認(rèn)定為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）的裝備，根據(jù)項目投資額度和科技成果水平，省政府在相關(guān)專項資金中給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時按照不低于11比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。對企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，給予無償資助和貸款貼息支持。

　?。ㄊ唬﹩邮?nèi)電力交易市場。建立發(fā)、供、用電企業(yè)多邊貿(mào)易機(jī)制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤化工等電費成本占經(jīng)營成本比重較大的企業(yè)，繼續(xù)給予用電政策支持；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)在原有電量基礎(chǔ)上新增容量，或新上項目，以及新辦企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，年新增用電量達(dá)到或超過5000萬千瓦時的部分，比照南送電價格籌集上網(wǎng)電量，支持企業(yè)用電。

　　三、強(qiáng)化要素供給，保障企業(yè)運行

　?。ㄊ┳龊蒙a(chǎn)要素保障。加強(qiáng)對煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素供應(yīng)的綜合平衡，優(yōu)先保證省內(nèi)重點企業(yè)需求。積極搭建銀企對接平臺，召開多種形式的銀企對接會，形成長效機(jī)制；銀行要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍；鼓勵有條件的企業(yè)通過進(jìn)入資本市場、發(fā)行債券直接融資。今年省政府將把存貸比和新增貸款額作為對金融單位考核獎勵的主要依據(jù)。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，降低擔(dān)保費用，放大資本效應(yīng)。對受金融危機(jī)影響較大的企業(yè)，要適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻，有關(guān)部門要重點扶持，對其新增貸款給予貼息支持，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)提供貸款。今年，省級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將通過入股等方式，發(fā)展15個縣級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，資本金由市縣自籌3000萬元，省財政注入1000萬元。省鑫正擔(dān)保公司要發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為各市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。在省中小企業(yè)發(fā)展資金中拿出4000萬元、省電力開發(fā)公司出資6000萬元，共同設(shè)立專門用于支持中小企業(yè)發(fā)展的省中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，增強(qiáng)對中小企業(yè)的融資支持。省及市縣級財政都要按照政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)年擔(dān)保額的一定比例，在年度預(yù)算中安排擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金，專項用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)金融擔(dān)保服務(wù)的能力。

　　四、強(qiáng)化供需銜接，擴(kuò)大市場需求

　?。ㄊ模┳兪?nèi)需求為省內(nèi)市場。省內(nèi)油田、公路、鐵路、電網(wǎng)等重點工程和日常大宗采購項目，采購單位要定期發(fā)布設(shè)備、物資采購目錄，省內(nèi)工程機(jī)械、裝備、電力器材、鋼材、水泥等生產(chǎn)企業(yè)要主動與重點企業(yè)或工程項目進(jìn)行專項對接，建立起穩(wěn)定的供銷關(guān)系；組織裝備、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木材深加工、煤化工、石化等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行對接，提高省內(nèi)加工配套比重。

　?。ㄊ澹┕膭畈少彽胤焦I(yè)產(chǎn)品。省內(nèi)重點工程建設(shè)和生產(chǎn)用配套設(shè)備及物資的采購，在質(zhì)量可靠、價格合理、服務(wù)有保障的情況下，應(yīng)盡可能選用省內(nèi)產(chǎn)品。將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和重點新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，對其投標(biāo)價格給予5％至10％幅度的價格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)的，分別給予價格評標(biāo)總分值和技術(shù)評標(biāo)總分值4％至8％的加分。對采購省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的，可按采購額從科技創(chuàng)新資金和新型工業(yè)化專項資金中給予采購單位1％的獎勵；對采購省內(nèi)鋼材、水泥、機(jī)電產(chǎn)品等大宗物資的采購單位，可按銷售額的1％由供應(yīng)企業(yè)計入銷售成本給予獎勵。

　?。ㄊ┰黾庸w汽車在省內(nèi)的銷售。通過采取減免車輛購置附加費，以及擴(kuò)大政府采購、團(tuán)體采購、加快出租車更新、成立哈飛集團(tuán)自營出租車公司等辦法，增加哈飛汽車在省內(nèi)的銷售，促進(jìn)哈飛汽車和地方配套企業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄊ撸U(kuò)大非轉(zhuǎn)基因綠色食品的品牌優(yōu)勢。支持我省國家名優(yōu)品牌的綠色食品企業(yè)、老字號企業(yè)實行低成本擴(kuò)張，做大品牌企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；集中在全國開展我省綠色名優(yōu)食品和具有地方代表性產(chǎn)品的宣傳和經(jīng)貿(mào)洽談活動，推介我省綠色名優(yōu)食品重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色名優(yōu)食品的影響力和帶動效應(yīng)；開展農(nóng)超對接和冷鏈配送，鼓勵我省綠色名優(yōu)食品銷售全國連鎖經(jīng)營，提高知名度，叫響龍江品牌，擴(kuò)大市場占有率。樹立品牌意識，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，提高我省企業(yè)的品牌競爭力。

　　五、強(qiáng)化行業(yè)支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ耍┘哟髮β糜萎a(chǎn)業(yè)的扶持力度。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，通過旅游刺激消費，拉動內(nèi)需。對旅游賓館、飯店、景區(qū)及商業(yè)企業(yè)逐步實行用電、用水、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同價。各級政府要加強(qiáng)對全省九大北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游建設(shè)項目用地及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加大對旅游宣傳促銷的資金投入，著力打造我省國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、國際養(yǎng)生度假天堂等品牌。

　?。ㄊ牛┘涌鞂κ吞烊粴猱a(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等中心城市要確保2009年新增天然氣用戶60萬戶以上；加大省內(nèi)部分城市推廣應(yīng)用車用天然氣工作力度，加快車用天然氣加氣站建設(shè)，2009年，哈爾濱建設(shè)20個以上、大慶建設(shè)15個以上，齊齊哈爾建設(shè)10個以上。

　?。ǘ┡ΡP活企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力。加快小煤礦的整頓驗收工作，按建設(shè)本質(zhì)安全型礦井要求，對達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要促其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，支持龍煤集團(tuán)整合地方煤礦。積極推進(jìn)一批生產(chǎn)有條件、產(chǎn)品有市場的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。ǘ唬┲С中笄菁庸ば袠I(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對畜禽屠宰、冷藏加工、肉制品加工行業(yè)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大畜禽定點屠宰企業(yè)補(bǔ)助資金規(guī)模，支持企業(yè)改善加工環(huán)境、更新生產(chǎn)設(shè)備、改造排污設(shè)施、病害豬無害化處理及冷庫維修，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

　?。ǘ┘哟笳猩桃Y力度。緊緊抓住金融危機(jī)形成的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整機(jī)遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度。通過招商引資、靠大聯(lián)強(qiáng)，提高企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和市場份額；通過企業(yè)間的并購重組，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對外來投資者的權(quán)益保護(hù)和政策扶持，建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)會商機(jī)制，并行審批流程，積極為外來投資者排憂解難。對利稅大戶、創(chuàng)匯大戶、投資規(guī)模較大、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外來投資企業(yè)給予重點扶持。

　?。ǘ┩七M(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。各級政府要加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對中小企業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)等中小企業(yè)服務(wù)平臺給予發(fā)展專項資金支持；有重點有計劃地扶持一批成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)，制定出臺《黑龍江省成長型中小企業(yè)評價辦法》，5年評價認(rèn)定1000戶成長型中小企業(yè)，在信用評價、貸款擔(dān)保、信貸支持、專項資金等方面給予重點支持。通過發(fā)行中小企業(yè)商業(yè)承兌匯票、“中小企業(yè)集合債”和實行供應(yīng)鏈融資等方式緩解中小企業(yè)流動資金緊張問題。