各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　為積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，最大限度減輕外部環(huán)境變化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的沖擊，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、解決資金困難矛盾，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　1.各金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家實(shí)行適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，努力擴(kuò)大信貸投放。力爭(zhēng)2009年第一季度末全省工業(yè)短期貸款比年初增加200億元。由省政府金融辦會(huì)同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局將貸款增長(zhǎng)目標(biāo)分解到各商業(yè)銀行。

　　2.建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單筆大額信貸資金原則上不得提前收回，到期需要收回的，要提前向當(dāng)?shù)厥≥犑姓?、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局報(bào)告。企業(yè)若出現(xiàn)資金緊張局面，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要及時(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)各債權(quán)銀行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既要幫助確有資金困難的企業(yè)解決資金緊張問(wèn)題，又要有效保全銀行資產(chǎn)。

　　3.將省百戶重點(diǎn)企業(yè)和五十戶高成長(zhǎng)型企業(yè)作為省信貸資金重點(diǎn)支持企業(yè)，確保這些企業(yè)資金鏈條的完整性和經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性，各債權(quán)銀行原則上不能因企業(yè)暫時(shí)困難降低企業(yè)信用等級(jí)、抽回銀行貸款。各企業(yè)要講信譽(yù)，按時(shí)歸還銀行貸款，確保信貸資金安全。對(duì)資金鏈條存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)的骨干企業(yè)，要一企一策，多渠道、多方式采取措施解決企業(yè)資金問(wèn)題，保證企業(yè)資金鏈不斷、市場(chǎng)不丟、企業(yè)不倒。

　　4.統(tǒng)籌用好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)重大專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、黃淮四市專項(xiàng)資金等資金，支持重點(diǎn)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)等項(xiàng)目，擴(kuò)大適銷(xiāo)產(chǎn)品規(guī)模，加快資金計(jì)劃安排撥付進(jìn)度，將補(bǔ)貼資金按規(guī)定盡快下達(dá)到項(xiàng)目單位。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)銀企對(duì)接，分行業(yè)、分專題、分層次召開(kāi)流動(dòng)資金貸款協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)緩解資金困難；在有色、化工、鋼鐵、裝備、食品等行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，對(duì)貸款實(shí)行封閉管理；對(duì)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系的企業(yè)，開(kāi)展訂單融資；對(duì)因原材料和產(chǎn)品資金占?jí)涸斐少Y金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，開(kāi)展存貨和應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。

　　6.創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式融資。加快典當(dāng)、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，積極籌措資金；利用并購(gòu)貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買(mǎi)方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬融資渠道。各級(jí)政府要超前謀劃，積極培育上市資源，擴(kuò)大企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。各級(jí)、各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)要向工業(yè)企業(yè)傾斜。

　　7.3月底以前，全省所有縣（市）都要建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府要足額安排配套資本金?？h級(jí)以上政府要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。積極穩(wěn)妥地做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，盡快組建小額貸款公司。積極發(fā)展中小企業(yè)集合貸款和集合債券。

　　8.建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我省企業(yè)發(fā)放貸款，根據(jù)貸款發(fā)放情況選擇財(cái)政性資金存款銀行，分配存款數(shù)額。各縣（市）也要探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行優(yōu)先開(kāi)戶等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　二、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，努力擴(kuò)大銷(xiāo)售

　　9.支持企業(yè)采取應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難形勢(shì)的靈活銷(xiāo)售措施，適度提高銷(xiāo)售費(fèi)用在成本費(fèi)用中的比例，開(kāi)展各種促銷(xiāo)活動(dòng)，大力提高產(chǎn)銷(xiāo)率。

　　10.擴(kuò)大地產(chǎn)品消費(fèi)需求。政府招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品。公交車(chē)輛、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、物資儲(chǔ)備等原則上使用我省產(chǎn)品；公務(wù)用車(chē)、環(huán)保設(shè)備、藥品集中采購(gòu)、家電下鄉(xiāng)等所需產(chǎn)品，只要我省生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足需要的，要優(yōu)先使用。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)公務(wù)接待一律使用省內(nèi)產(chǎn)品。我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的材料和設(shè)備、系統(tǒng)集成及軟件服務(wù)，按照比質(zhì)比價(jià)原則實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，同等條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)省內(nèi)產(chǎn)品。在銀行結(jié)算、運(yùn)輸?shù)确矫嬷С制髽I(yè)拓展省外市場(chǎng)。

　　11.積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)省內(nèi)上下游企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場(chǎng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)深層次戰(zhàn)略重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等措施，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)土資源部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)在辦理土地手續(xù)、融資等方面應(yīng)給予支持并提供相關(guān)服務(wù)。

　　12.綜合利用國(guó)家的各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策，通過(guò)財(cái)政貼息和無(wú)償資助的方式，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大銷(xiāo)售。對(duì)我省進(jìn)口緊缺資源性商品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等給予貼息支持。對(duì)中央安排我省的外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金給予適當(dāng)配套安排，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金給予1∶1配套。商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)要落實(shí)貿(mào)易便利化的有關(guān)措施，提高工作效率，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

　　13.按照“企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和民間資本開(kāi)展有色金屬等重要原材料、產(chǎn)品儲(chǔ)備，儲(chǔ)備資金由儲(chǔ)備企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)押等方式向銀行貸款解決，資金封閉運(yùn)行。

　　三、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

　　14.企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加快認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的工作，對(duì)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)抓緊抵頂其多預(yù)繳的稅款。各類(lèi)工業(yè)企業(yè)取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅款，應(yīng)及時(shí)申報(bào)抵扣，稅務(wù)部門(mén)不得少抵或不抵。

　　15.企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。工礦企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；企業(yè)舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、診所、幼兒園、托兒所本身使用的土地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　16.各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)企業(yè)投資和技術(shù)改造。國(guó)稅、海關(guān)等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，提高辦事效率，及時(shí)辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

　　17.加大財(cái)政稅收扶持力度。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2009年度繳納的企業(yè)所得稅增量地方留成部分，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)情況，在分配扶持各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展資金時(shí)給予傾斜。

　　18.各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要不折不扣落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策。在堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預(yù)繳所得稅比例。對(duì)違反規(guī)定的政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

　　四、清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　19.減免企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)2009年企業(yè)新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目，除上繳中央部分外，省以下實(shí)行“零費(fèi)制”，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要全面清理中介收費(fèi)項(xiàng)目，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限作為上限，在此基礎(chǔ)上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。

　　20.堅(jiān)決清理貸款抵押、評(píng)估等中介收費(fèi)項(xiàng)目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的貸款違規(guī)收費(fèi)行為。合理執(zhí)行貸款利率浮動(dòng)政策，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的財(cái)務(wù)承受能力和銀行的資金成本，能下浮的盡可能下浮，可不上浮的盡量不上浮，切實(shí)做到讓利于企業(yè)。

　　21.各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)不得違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。停止一切不必要的涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，做好扭虧增盈工作

　　22.對(duì)企業(yè)確有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并按規(guī)定程序報(bào)批后可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定可以緩征的稅款一律緩征。

　　23.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對(duì)確因受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響暫時(shí)無(wú)力繳費(fèi)的已參保困難企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后可以緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。

　　24.繼續(xù)實(shí)行扭虧增盈考核目標(biāo)責(zé)任制。建立企業(yè)扭虧增盈的激勵(lì)機(jī)制，省政府對(duì)貢獻(xiàn)突出、主要指標(biāo)增幅超過(guò)上年并達(dá)到一定幅度的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，平衡生產(chǎn)要素供求

　　25.建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)信息直通車(chē)制度，及時(shí)跟蹤分析各地、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)、要素供求等方面的情況，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和協(xié)調(diào)調(diào)度。增加2009年省內(nèi)煤炭重點(diǎn)合同量，落實(shí)資源和鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。優(yōu)化企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸量，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。加強(qiáng)成品油和天然氣供需銜接。

　　26.對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、裝備先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)改造的骨干企業(yè)，實(shí)行適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)傾斜。按照國(guó)家即將出臺(tái)的有關(guān)大用戶直供的指導(dǎo)意見(jiàn)，依據(jù)發(fā)電、用電、供電三方共贏的原則，采取大用戶直供電等措施，降低企業(yè)用電成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　七、穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)

　　27.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，減少裁員。鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)調(diào)整班次、縮短工時(shí)等方式不裁員或少裁員并開(kāi)展在崗培訓(xùn)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核批準(zhǔn)后可以予以適當(dāng)資金支持。

　　28.建立企業(yè)裁員報(bào)告制度。企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，其裁員方案要提前30日向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告。重點(diǎn)做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，及時(shí)將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍，在保障基本生活的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　八、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，抓好政策落實(shí)

　　29.各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針政策，在特殊困難時(shí)期，進(jìn)一步解放思想，打破常規(guī)，采取必要的應(yīng)急措施，突出真招、實(shí)招，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，對(duì)面臨困難較多的企業(yè)給予必要的幫扶和救助，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要建立健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系和幫扶制度，及時(shí)了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

　　30.各省轄市、省政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，按照本《意見(jiàn)》要求，抓緊制定下發(fā)具體的實(shí)施辦法，確保有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。省政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，做好本《意見(jiàn)》的督辦落實(shí)工作。

　　河南省人民政府
二○○九年一月十九日