各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　市政府同意《泰安市森林防火管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二〇〇八年十一月二十一日

泰安市森林防火管理責(zé)任追究暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，嚴肅追究森林火災(zāi)事故的行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)定。

　　第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡稱森林）的防火責(zé)任追究適用本規(guī)定。城市園林防火責(zé)任按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 森林防火工作應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，堅持責(zé)任到位、因患設(shè)防和綜合治理的原則。

　　第四條 發(fā)生森林火警和森林火災(zāi)要認真落實“雙向責(zé)任追究制”，既要嚴查肇事者的責(zé)任，又要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實做到“火災(zāi)原因沒有查清不放過，火災(zāi)責(zé)任者沒有處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。

　　第五條 監(jiān)察、林業(yè)、人事、財政、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好森林防火責(zé)任追究工作。

　　第二章 森林防火責(zé)任

　　第六條 森林防火實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，具體職責(zé)分工是：

　?。ㄒ唬└骷壵饕撠?zé)人是森林防火工作的第一責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

　?。ǘ└骷壵止茇撠?zé)人是森林防火工作的主要責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；

　?。ㄈ└骷壛謽I(yè)行政主管部門負責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；

　?。ㄋ模└鲊?、集體林場場長和民營營林單位法人代表是森林防火工作的直接責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；

　?。ㄎ澹└餍姓逯饕撠?zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第七條 各級政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將森林防火經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；設(shè)立防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備森林防火專業(yè)隊伍、撲火裝備和儲備防火物資；規(guī)劃建設(shè)森林防火設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)和組織森林防火工作。

　　各級政府設(shè)立的森林防火指揮部主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；

　?。ǘ┙M織森林防火安全檢查，督導(dǎo)有關(guān)單位消除火災(zāi)隱患；

　?。ㄈ┙M織本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護、管理防火設(shè)施及設(shè)備；

　?。ㄋ模┥址阑鹌?、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段，防火工作應(yīng)當(dāng)專項部署、進行專項督查，組織落實防范措施；

　?。ㄎ澹┡嘤?xùn)各級防火指揮長，安排部署森林防火專業(yè)人員的培訓(xùn)；

　?。┱莆栈鹎閯討B(tài)，適時發(fā)布火情信息，制定撲火應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，調(diào)度防火隊伍和物資；

　?。ㄆ撸┘皶r上報森林火災(zāi)事故；

　?。ò耍┡浜嫌嘘P(guān)機關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 林業(yè)行政主管部門的森林防火主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬ι址阑鸸ぷ髫撚薪M織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任；

　　（二）健全森林防火制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，擬定森林防火規(guī)劃，制定森林防火措施，進行森林防火宣傳教育；

　?。ㄈ┓阑鹌趦?nèi)做好防火值班、調(diào)度和報告工作；

　　（四）編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；

　?。ㄎ澹┮婪ㄞk理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為；

　?。┻M行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 森林防火指揮部成員單位在森林防火工作中的主要職責(zé)是宣傳教育、火險預(yù)報、經(jīng)費保障、物資儲備、交通通訊、火案查處等，并按森林防火指揮部的要求，部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作。

　　森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)明確各成員單位具體的森林防火工作職責(zé)和包保責(zé)任區(qū)。

　　第十條 森林經(jīng)營單位（包括國有、集體和民營營林單位）的森林防火主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙⒎阑鹬笓]機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，明確并落實森林防火責(zé)任；

　?。ǘ┌凑丈址阑鹨?guī)劃建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進行檢測、維修；

　?。ㄈ┌匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建森林撲火隊伍，配備撲火裝備和物資，服從上級防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度，及時調(diào)出隊伍和物資；

　?。ㄋ模┙M織進行森林防火檢查，消除森林火災(zāi)隱患，并撲救森林火災(zāi)；

　?。ㄎ澹┥址阑鹌凇⒕o要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段，防火工作按要求進行專項部署和巡查，全面落實防范措施；

　?。┌才派址阑鸸ぷ鲗ｍ椊?jīng)費；

　?。ㄆ撸┙⒔∪珦浠鸢踩逃团嘤?xùn)制度，對進入林區(qū)的單位和個人進行森林防火宣傳。

　?。ò耍┲浦乖诹謪^(qū)及森林邊緣500米范圍內(nèi)違規(guī)用火行為，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)查處森林火災(zāi)案件。

　?。ň牛┡鋫鋵Ｂ毞阑鹱o林、了望人員，專門負責(zé)觀測、報告火情，做好防火值班調(diào)度、報告工作；

　?。ㄊ┌匆?guī)定設(shè)立檢查站，檢查進入林區(qū)的車輛、人員的防火事宜，并留置火種和易燃易爆品，阻止無人監(jiān)護的無民事行為能力人進入林區(qū)；

　?。ㄊ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。

　　有森林的行政村及林區(qū)，履行森林經(jīng)營單位的森林防火職責(zé)，制定村護林防火公約，對燒荒、燒地堰、燒香紙、燒秸稈等落實防火安全措施。

　　第十一條 建立實行嚴格的森林防火責(zé)任制制度。

　　政府每年應(yīng)當(dāng)與下一級政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任狀，明確單位防火職責(zé)，下達年度建設(shè)任務(wù)，落實森林防火措施；森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“橫到邊、豎到底、無漏區(qū)、全覆蓋”的要求，把防火責(zé)任細化、分解、落實到每個責(zé)任人、每個崗位和每個山頭、林片；適時對森林防火工作進行部署、檢查、調(diào)度。

　　第十二條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、行政村的主要和分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮，組織撲救，并將火場情況及時報告上一級政府森林防火指揮部。

　　第三章 責(zé)任追究

　　第十三條 森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加大對森林防火責(zé)任單位的監(jiān)督檢查力度，組織進行經(jīng)常性與專門行動相結(jié)合的督導(dǎo)檢查，對查出的隱患和問題跟蹤督導(dǎo)、限期整改，確保嚴格履行職責(zé)任務(wù)。

　　森林防火指揮部每年對各責(zé)任單位履行森林防火責(zé)任制情況進行考核，考核結(jié)果經(jīng)同級政府同意后，予以通報，并作為當(dāng)年度評先樹優(yōu)的重要資格條件；凡發(fā)生森林火災(zāi)的，對責(zé)任單位和責(zé)任人員實行“一票否決”。

　　第十四條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，行政村有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┪唇⑸址阑痤I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實專職工作人員的；

　?。ǘ┪绰鋵崒Ｂ氉o林員或未與林業(yè)承包戶、林區(qū)經(jīng)營戶、護林員、森林風(fēng)景旅游區(qū)、墳?zāi)箽w屬家庭簽訂森林防火責(zé)任書或防火責(zé)任未落實到位的；

　?。ㄈ┪窗匆蠼M建撲火應(yīng)急分隊的；

　?。ㄋ模┴瀼厣霞壣址阑饡h的工作部署不及時，未進行有效森林防火宣傳的；

　?。ㄎ澹┪粗贫ㄗo林防火公約的，未對燒荒、燒地堰、燒香紙等落實防火安全措施的；

　?。┪窗匆笤诹謪^(qū)開設(shè)森林防火隔離帶，未清理林區(qū)道路兩側(cè)、林緣交界處及重點林片可燃物的；

　?。ㄆ撸┪催M行防火檢查或存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)上級森林防火指揮機構(gòu)或林業(yè)主管部門通知仍不限期整改的；

　?。ò耍┌l(fā)生火警兩次以上或因組織撲救不力，發(fā)生有林地過火面積1公頃以上火災(zāi)的；

　?。ň牛┎慌浜嫌嘘P(guān)部門查處火因和肇事者的；

　?。ㄊ┌l(fā)生森林火災(zāi)造成人員傷亡的。

　　第十五條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，森林經(jīng)營單位有下列行為之一的，由同級政府或森林防火指揮部給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┪窗匆蠼⑸址阑鹬笓]機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，未落實森林防火責(zé)任的；

　?。ǘ┥址阑鸾?jīng)費不落實，未按規(guī)定儲備滅火機具、物資的；

　　（三）森林防火期、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段未召開專門會議進行研究、部署、檢查的；

　?。ㄋ模┪粗朴啌渚壬只馂?zāi)預(yù)案，未進行撲火演練和培訓(xùn)，森林防火宣傳教育工作不到位的；未組建巡查隊適時開展野外巡查、采取有效措施、禁止野外用火的；

　?。ㄎ澹┪窗匆蠼送_、檢查站或未開設(shè)森林防火隔離帶，清理林區(qū)道路兩側(cè)林緣交界處及重點林片可燃物的；

　?。┲蛋鄨蟾婧皖I(lǐng)導(dǎo)帶班制度等防火制度不落實，火情信息不暢通，貽誤撲火時機的；

　?。ㄆ撸┪窗匆蠼M建森林消防專業(yè)撲火隊的；

　　（八）不配合查處火案，未實施責(zé)任追究的；

　?。ň牛┌l(fā)生森林火災(zāi)，組織撲救不力，指揮處置不當(dāng)，一次火災(zāi)受害森林面積5公頃以上、造成人員傷亡或未及時上報火災(zāi)的。

　　森林經(jīng)營單位違法違規(guī)及肇事者，由林業(yè)、公安等部門依法給予處理、處罰。

　　第十六條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）有下列行為之一的，由上級政府或森林防火指揮部給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┪窗匆蠼⑸址阑鹬笓]部，未按規(guī)定配備工作人員的；

　?。ǘ┥址阑鸸ぷ魑醇{入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，未按標(biāo)準(zhǔn)組建專業(yè)森林消防隊伍、儲備防火物資的；

　　（三）未與下級政府、直屬林場及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實不到位的；

　?。ㄋ模┗鸢覆樘幉涣Γ绰鋵?ldquo;雙向責(zé)任追究”、及時查明火因和肇事者、對有關(guān)人員實施責(zé)任追究的；

　?。ㄎ澹┪醇皶r召開專門會議對本轄區(qū)的森林防火工作進行研究、部署、檢查，防火工作措施落實不到位的；

　?。┪粗贫ū据爡^(qū)森林火災(zāi)撲火應(yīng)急救援預(yù)案，組織撲火實戰(zhàn)演練的；

　?。ò耍┪窗匆?guī)劃建設(shè)了望臺、檢查站、隔離帶等防火設(shè)施的；

　?。ň牛┌l(fā)生火災(zāi)后，指揮處置不當(dāng)，組織撲救不力，一次火災(zāi)受害森林面積10公頃以上、出現(xiàn)重大人員傷亡或未及時上報火災(zāi)的。

　　第十七條 林業(yè)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┥址阑鸸ぷ髦笇?dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督不力的；

　?。ǘ┪粗贫鋵嵣址阑鹨?guī)章制度、防火措施的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄞk理涉及森林防火的行政許可、審批，以及防火執(zhí)法檢查不力的；

　?。ㄋ模┥址阑鹦麄鹘逃?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時，造成火災(zāi)事故的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究的行為。

　　第十八條 森林防火指揮部成員單位在森林防火宣傳教育、火險預(yù)報、經(jīng)費保障、物資儲備、交通通訊、火案查處等方面未履行各自的職責(zé)，或未按森林防火指揮部的要求部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作，發(fā)生森林火災(zāi)的，由森林防火指揮部或政府給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 違反森林火災(zāi)報告制度，發(fā)生森林火災(zāi)不及時上報，以及瞞報、大火小報等弄虛作假行為的，依法給予負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時撲救以致造成重大森林火災(zāi)事故和人員傷亡的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)。

　　第四章 附 則

　　第二十條 森林火警或火災(zāi)越過行政區(qū)域界限的毗鄰雙方各算一起森林火警或火災(zāi)。

　　第二十一條 市森林防火指揮部可根據(jù)本規(guī)定制定具體的森林防火責(zé)任制實施辦法。

　　第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。