各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省政府第十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

　　二00八年十二月三十日

黑龍江省沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃

　　黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，擁有與俄羅斯邊境線長達3000多公里，是我國對東北亞及俄羅斯開放的重要橋梁和紐帶。為發(fā)揮我省沿邊開放優(yōu)勢，聚集全國資源要素參與對俄及東北亞的開放，建設(shè)全國提升沿邊開放的先行區(qū)，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，遵循黨的十七大確定的提升沿邊開放的方針，依據(jù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃》和中俄兩國元首達成的共識及有關(guān)協(xié)議精神，編制本規(guī)劃。

　　站在新的歷史起點，賦予沿邊開放新內(nèi)涵。努力將黑龍江省與俄遠東地區(qū)的雙邊合作提升為以龍江為平臺、依托東北及其他省區(qū)、立足俄羅斯面向東北亞及環(huán)太平洋國家的境內(nèi)外多邊合作，將單一的貿(mào)易形態(tài)提升為商品、服務(wù)、技術(shù)、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作，將互市貿(mào)易區(qū)提升為更具活力、互利共贏的綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及境外加工貿(mào)易園區(qū)等新的合作模式，將合作領(lǐng)域由以經(jīng)貿(mào)為主提升為經(jīng)濟、人文、生態(tài)的全方位合作。

　　規(guī)劃范圍包括18個邊境縣（市），哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、樺川、富錦等6個內(nèi)陸口岸市、縣和大慶、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、加格達奇等6個開放區(qū)域中心城市。規(guī)劃期為2009年至2015年，展望到2020年。

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬?zhàn)略意義。發(fā)揮我省對俄及東北亞開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進沿邊開放帶建設(shè)，既關(guān)系到我省自身發(fā)展，也關(guān)系到國家對外開放的整體布局，具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)黑龍江省沿邊開放帶，有利于探索提升沿邊開放新途徑，完善我國對外開放戰(zhàn)略體系；有利于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步，加快興邊富民步伐，保障邊疆安全；有利于提升東北地區(qū)國際化水平，加快老工業(yè)基地全面振興，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，增強國家糧食、能源、原材料保障能力；有利于深化我國與俄羅斯及東北亞各國合作關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的東北亞國際合作體系。

　?。ǘ┌l(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。進入二十一世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素的跨境流動已成為世界經(jīng)濟主流。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟的周期性波動，各主要經(jīng)濟體互動與協(xié)作進一步加強，合作關(guān)系更趨緊密務(wù)實，為我省發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

　　東北亞經(jīng)濟合作方興未艾。包括中國東北地區(qū)、日本、韓國、蒙古和俄羅斯遠東地區(qū)在內(nèi)的東北亞各經(jīng)濟體之間合作領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大幅提高，東北亞已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟實體，為我省高起點參與東北亞區(qū)域合作帶來了新的契機。中俄兩國政府確立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，簽訂了睦鄰友好合作條約，并就中國東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接互動達成共識，長期穩(wěn)定的政治經(jīng)濟關(guān)系為擴大對俄開放提供了有力的保證。

　　國內(nèi)政策環(huán)境顯著改善。黨的十七大明確提出提升沿邊開放，標(biāo)志著我國開放進一步深化，沿邊開放將成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國家將擴大對俄開放作為實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大舉措。為應(yīng)對國際金融危機，實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策，并繼續(xù)對糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施傾斜政策，必將形成政策集聚和疊加效應(yīng)，為沿邊開放注入強大的動力。

　　（三）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　對俄合作潛力巨大。中俄兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，合作領(lǐng)域廣闊。俄羅斯已進入經(jīng)濟較快增長區(qū)間，在實施遠東及外貝加爾地區(qū)2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，即將出臺該地區(qū)2050年前發(fā)展戰(zhàn)略，互利互惠、雙邊和多邊合作開發(fā)已成為俄羅斯既定國策。俄遠東地區(qū)物產(chǎn)豐富，科技實力雄厚，石油、天然氣、木材、鐵礦石等自然資源賦存量大，在諸多領(lǐng)域擁有高科技成果，為我國及我省與俄加強能源、原材料合作，引進、消化、吸收國外科技成果，帶動沿邊開放帶建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

　　支撐條件較好。我省對俄及東北亞地區(qū)開放合作的區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有國家一類口岸25個，是全國對俄口岸通道最為密集的地區(qū)。與內(nèi)地聯(lián)系的通道順暢，通過俄羅斯的陸海聯(lián)運和江海聯(lián)運可以進入太平洋，通過俄羅斯西伯利亞大鐵路可以進入歐洲腹地，綜合性國際物流運輸通道已具雛形。資源供應(yīng)充足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較強。與俄毗鄰地區(qū)溝通機制初步建立，眾多企業(yè)同俄羅斯有關(guān)方面建立了穩(wěn)固關(guān)系，形成了一支精通俄語、熟悉俄羅斯情況的專業(yè)人員群體，雙邊合作優(yōu)勢明顯。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。貿(mào)易合作日趨活躍，建成了綏芬河、東寧、同江、黑河互市貿(mào)易區(qū)和綏波貿(mào)易綜合體、東寧國際經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，對俄進出口位居全國前列，是我國重要的對俄進出口產(chǎn)品集散地。機電輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、載電等進出口加工企業(yè)和對俄科技合作已形成良好的基礎(chǔ)，在境外實施了一批合作項目，外向型經(jīng)濟初具規(guī)模。

　?。ㄋ模┲饕萍s因素。

　　國際金融危機影響日益顯現(xiàn)，擴大出口難度加大，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式迫在眉睫。中俄雙方文化差異較大，開放進程不同步，與俄方合作的不確定因素較多，我企業(yè)面臨的調(diào)整壓力較大；與日本、韓國等國家在俄羅斯市場的競爭加劇，沿海省份進入俄羅斯市場勢頭強勁，我省保持對俄貿(mào)易優(yōu)勢地位面臨挑戰(zhàn)。沿邊地區(qū)總體經(jīng)濟實力不強，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。邊境經(jīng)貿(mào)合作方式單一，對俄合作缺乏大企業(yè)、大項目支撐，在俄遠東開發(fā)中參與度不高?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尚存在瓶頸制約。外向型企業(yè)整體素質(zhì)有待提高，高級專業(yè)人才和優(yōu)秀管理人才匱乏。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。緊緊把握國家提升沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，認真貫徹胡錦濤總書記“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接為契機，立足龍江、服務(wù)全國、面向東北亞及環(huán)太平洋地區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，搶占制高點，勇當(dāng)先行者，以全面提升歐亞大陸橋樞紐功能為牽動，以創(chuàng)新發(fā)展各類開放園區(qū)為支撐，著力打造國際經(jīng)貿(mào)大通道、外向型產(chǎn)業(yè)大基地、對俄及東北亞合作大平臺、跨境特色大旅游、中俄文化交流大舞臺，將沿邊開放帶建設(shè)成為全國參與東北亞合作的核心紐帶、中俄深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅實平臺和牽動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。

　?。ǘ┌l(fā)展原則。

　　——堅持互利共贏原則。將擴大對內(nèi)對外開放和積極參與東北亞區(qū)域合作擺到更加重要的位置，實施以對俄合作為主導(dǎo)的全方位對外開放。秉承平等互利、有取有予理念，以優(yōu)勢互補、共同發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新合作模式，堅持貿(mào)易、投資、生態(tài)、人文交流合作并舉，實現(xiàn)合作共贏，牽動沿邊開放帶建設(shè)。

　　——堅持有序開發(fā)原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，梯次推進，分步實施；強化區(qū)域主體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，把握開發(fā)節(jié)奏，保持開發(fā)強度，以合理有序的開發(fā)格局促進沿邊開放帶建設(shè)。

　　——堅持改革創(chuàng)新原則。爭取國家支持，以建設(shè)全國沿邊開放先行區(qū)為目標(biāo)，在政策扶持、制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)機制、合作方式等方面先行先試，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，探索沿邊開放的新途，大幅提升對俄及東北亞地區(qū)開放合作的層次和水平，以新思路和新突破引領(lǐng)沿邊開放帶建設(shè)。

　　——堅持市場導(dǎo)向原則。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)可利用資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，調(diào)動各類市場主體的積極性，規(guī)范沿邊開放帶建設(shè)。

　　——堅持南聯(lián)北開原則。以更加開放的姿態(tài)、理念和視野，做好“南聯(lián)”大文章，引進戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建大市場、大流通、大合作、大開發(fā)平臺，聚合內(nèi)陸省市及港澳臺地區(qū)等方面的力量，助推沿邊開放帶建設(shè)。

　　——堅持和諧發(fā)展原則。以維護生態(tài)，保護環(huán)境為根本，合理、有序、適度開發(fā)利用境內(nèi)外資源，建設(shè)環(huán)境友好型國際經(jīng)貿(mào)合作

　　區(qū)域，支撐沿邊開放帶建設(shè)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　我省沿邊開放帶建設(shè)要在全國沿邊開放大格局中發(fā)揮先導(dǎo)作用，增強發(fā)展動力，在鞏固、提升對俄、對韓合作的同時，大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區(qū)、港澳臺地區(qū)的合作，建成全國提升沿邊開放的先行區(qū)，拉動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。到2015年，規(guī)劃區(qū)域?qū)崿F(xiàn)對俄進出口總額年均增長25％以上，經(jīng)濟外向度年均提高2個百分點，帶動生產(chǎn)總值年均增長14％以上、地方財政一般預(yù)算收入年均增長20％以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10％和8％以上，對外經(jīng)貿(mào)、特色旅游和綠色制造等外向型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主體框架。

　　到2020年，沿邊地區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)居民充分享受發(fā)展的成果，規(guī)劃區(qū)域成為口岸功能互補、立體通道順暢，經(jīng)濟快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、邊境和諧穩(wěn)定的全省經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

　　——國際經(jīng)貿(mào)大通道樞紐基本建成?？缇尺\輸通道建設(shè)取得突破，公路、鐵路、航空、水運和輸油管道等綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本完善，江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運實現(xiàn)大運量、常態(tài)化，口岸整體通道優(yōu)勢得到充分釋放，形成內(nèi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)腹地、外接俄遠東交通干線、輻射東北亞的立體交通紐帶。

　　——外向型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建立起依托兩種資源、開拓兩個市場，以資源加工、綠色食品、機電輕紡為重點，具有較強自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭力的進出口加工產(chǎn)業(yè)集群，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　——對俄及東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)科技合作實現(xiàn)新跨越。綜合保稅區(qū)功能全面實現(xiàn)，跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為對外開放的重要載體，加工貿(mào)易比重大幅提升，境外開發(fā)合作領(lǐng)域不斷延伸，對俄科技合作不斷深入，在全國對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的領(lǐng)先地位進一步鞏固。

　　——特色旅游產(chǎn)業(yè)的支柱作用顯著增強。形成具有市場競爭力和沿邊地域特色突出的旅游目的地體系、旅游客源地體系、旅游商品體系、旅游公共服務(wù)體系和國際旅游知名品牌，旅游產(chǎn)出水平大幅提升，成為拉動沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——生態(tài)環(huán)境得到有效保護。區(qū)域生態(tài)功能進一步改善，生態(tài)安全得到保障，清潔、循環(huán)和安全的發(fā)展模式全面推廣，污染防控治理體系不斷完備，資源環(huán)境支撐能力明顯提高。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷改善。完善支持沿邊開放帶建設(shè)的政策體系，形成有活力、更開放、符合國際慣例的體制環(huán)境；加強中俄地方政府間和民間的往來交流，形成務(wù)實、有效、共贏的雙邊合作機制；大幅度提高城鎮(zhèn)化水平和園區(qū)建設(shè)水平，形成大容量、高效能、配套化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。

　　三、主要區(qū)域功能

　　能把對外開放作為牽動沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的新的沿邊開放經(jīng)濟板塊，形成“三區(qū)”、“三帶”、“一島”互動耦合、相融相聯(lián)、功能—9—完整的沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┍M快形成支撐沿邊開放的三大區(qū)域。

　　——牡丹江（雞西）沿邊開放區(qū)。以綏芬河（東寧）為節(jié)點，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等縣（市），依托牡丹江、雞西兩市，發(fā)揮牡丹江地區(qū)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)升級快、口岸功能強和綏芬河數(shù)字設(shè)施先進等優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、綏波和東寧跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、綜合旅游、機電裝配、輕工紡織、木材精深加工、建筑裝飾材料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以跨國物流、商貿(mào)旅游、進出口加工為特色、陸海相通的外向型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。

　　——三江沿邊開放區(qū)。以同江（撫遠）為節(jié)點，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等縣市），依托佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市，發(fā)揮江海聯(lián)運臨港臨橋、交通便利、黑瞎子島位置前凸與原始生態(tài)等優(yōu)勢，依托同江黑龍江跨境鐵路大橋和黑瞎子島跨境通道，重點發(fā)展冶金、新材料、跨境經(jīng)貿(mào)、生態(tài)與休閑度假旅游、現(xiàn)代物流、木材加工與建筑材料、綠色食品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興的對俄合作產(chǎn)業(yè)基地和增值貿(mào)易、特色旅游中心。

　　——興安沿邊開放區(qū)。以黑河（漠河）為節(jié)點，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣，依托大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固國際商品集散地、商貿(mào)旅游通道和經(jīng)貿(mào)洽談平臺地位，重點發(fā)展境外木材采伐與加工、載電冶煉與加工、極地與沿江特色旅游、邊境經(jīng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品出口與加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中俄黑龍江上游區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中心。

　?。ǘ┳龃笞鰪娙齻€產(chǎn)業(yè)帶。

　　——哈牡綏東先進制造產(chǎn)業(yè)帶。以牡丹江市為中心，主要包括沿濱綏鐵路綏滿公路的阿城、尚志、海林、牡丹江、穆棱、綏芬河、東寧等周邊市、縣，依托綏芬河綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、沿線現(xiàn)代服務(wù)與園區(qū)體系和陸海聯(lián)運大通道，重點發(fā)展木材精深加工、建材和機電與電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的先進制造產(chǎn)業(yè)帶。——佳雙同撫新興產(chǎn)業(yè)帶。以佳木斯市為中心，主要包括沿佳撫公路的佳木斯、集賢、雙鴨山、富錦、同江、撫遠等周邊市、縣，依托黑瞎子島保護與開發(fā)、同江跨境鐵路大橋、江海聯(lián)運通道和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展以稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色食品等精深加工產(chǎn)業(yè)，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的新興產(chǎn)業(yè)帶。

　　——嫩愛遜重化工載能產(chǎn)業(yè)帶。以黑河市愛輝區(qū)為中心，主要包括嫩江、遜克等周邊縣（市），依托境內(nèi)外礦產(chǎn)資源和電力資源，重點發(fā)展有色金屬與硅基材料冶煉、石油化工等產(chǎn)業(yè)，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的重化工載能產(chǎn)業(yè)帶。

　　（三）加快開發(fā)建設(shè)黑瞎子島。

　　充分利用黑瞎子島“一島兩國”的獨特區(qū)位，探索開放水平更高、開發(fā)機制更活、經(jīng)濟社會自然更加協(xié)調(diào)的開發(fā)開放模式，把黑瞎子島建成引領(lǐng)對俄及東北亞開放合作的新平臺，全國沿邊開放的示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、城建、水利、信息網(wǎng)絡(luò)和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)后方聯(lián)結(jié)通道。順應(yīng)中俄雙方需求，以旅游經(jīng)貿(mào)為主體，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)游、界江游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端休閑娛樂服務(wù)業(yè)；在邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)，按照島內(nèi)經(jīng)貿(mào)保稅、島外加工的模式建設(shè)綜合保稅區(qū)，探索建設(shè)中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。爭取國家支持，加快開發(fā)進程，盡快實現(xiàn)黑瞎子島的生態(tài)保護、特色旅游、經(jīng)貿(mào)平臺、通道樞紐等四種功能。

　　四、國際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)

　　依托第一條歐亞大陸橋（境內(nèi)綏滿鐵路，境外俄羅斯西伯利亞大鐵路），打直達鍵節(jié)點，提升通過能力，發(fā)展陸海聯(lián)運和江海聯(lián)運，構(gòu)筑以哈爾濱市為中心，內(nèi)聯(lián)東北乃至沿海省份，東接?xùn)|北亞和環(huán)太平洋地區(qū)，西連俄羅斯腹地及獨聯(lián)體國家，直達鹿特丹，鐵路、公路、航運、航空、管道等運輸方式有效銜接、相互補充的國際經(jīng)貿(mào)大通道，將沿邊開放帶打造成為東北亞重要的物流樞紐中心。

　?。ㄒ唬┐罅ν貙拰ν馔ǖ?。

　　加快同江界河鐵路大橋、黑河界河公路大橋、洛古河界河公路大橋、饒河界河公路大橋、密山跨境鐵路和黑瞎子島島上口岸公路等“四橋兩路”建設(shè)，形成一批大運量、常年開通的跨境通道。加快綏芬河鐵路口岸擴能和綏芬河至格羅捷克沃鐵路并軌改造，在俄海參崴建立“陸海聯(lián)運”中轉(zhuǎn)節(jié)點，實施“中外中”、“中外外”、“外中外”模式跨境運輸，緩解全省進關(guān)鐵路和出海通道運輸壓力。建設(shè)撫遠深水碼頭，形成“江海聯(lián)運”直達港，打造以大型裝備、糧食、煤炭運輸為重點的新的水上東方絲綢之路。對黑龍江、烏蘇里江、松花江沿岸的黑河、同江、饒河、富錦、撫遠深水港等重點港口進行擴能改造，提高集疏運能力。

　　（二）完善口岸與內(nèi)地通道。

　　加快建設(shè)哈爾濱市至口岸市、縣的高等級公路，實現(xiàn)省內(nèi)中心城市與口岸二級以上公路連接。加快哈大齊、哈同、哈綏、佳牡城際鐵路建設(shè)，抓緊開工建設(shè)撫遠至前進、湯旺河至嘉蔭、古蓮至洛古河、韓家園至呼瑪至黑河、創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)至饒河等鐵路工程，實施古蓮至富裕和林源至壯志鐵路擴能改造等工程，推動?xùn)|北東部鐵路建設(shè)，大幅提升鐵路運輸能力。加快松花江大頂子山航電樞紐續(xù)建、依蘭航電樞紐、松花江悅來航電樞紐建設(shè)及對松花江、黑龍江和撫遠水道航道整治，改善航運條件。增加黑河、漠河支線機場國內(nèi)新航線和航班，加快建設(shè)伊春、雞西、大慶支線機場，新建撫遠、加格達奇、五大連池支線機場，改擴建哈爾濱、牡丹江機場，逐步形成支撐沿邊開放的機場網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┘涌炜诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　優(yōu)化口岸布局，整合口岸資源，增強口岸發(fā)展動力。做強綏芬河、東寧口岸，加快兩口岸鐵路擴能和公路改造建設(shè)，暢通陸海聯(lián)運國際通道，提升對外貿(mào)易載體功能。以愛輝為中心，做大黑河口岸，建成國際商品集散地和商貿(mào)旅游通道。依托黑瞎子島“一島兩國”的區(qū)位條件和洛古河界河大橋建設(shè)，爭取設(shè)立黑瞎子島和洛古河常年直達陸路口岸。增加投入，實施重點口岸改造工程，提升客貨檢驗通過能力和綜合服務(wù)水平，完善口岸功能。支持口岸建設(shè)保稅儲運倉庫，建設(shè)物流集散地。加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)口岸管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高口岸工作效率。

　　五、園區(qū)體系建設(shè)

　　按照“點、線、面相結(jié)合，項目、產(chǎn)業(yè)、資源、市場相統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的載體功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局合理、鏈條清晰、功能互補、土地利用高效的沿邊開放園區(qū)體系，形成境內(nèi)外聯(lián)動、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、中介服務(wù)緊密聯(lián)系的各類產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄒ唬┨嵘ナ匈Q(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

　　充分利用現(xiàn)有政策，加強中俄地方政府交流，推動互市貿(mào)易區(qū)開展雙方同步的旅游貿(mào)易，并向出口加工增值貿(mào)易延伸。發(fā)揮窗口作用，依托資源型、出口加工型外貿(mào)龍頭企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，面向俄羅斯及東北亞地區(qū)，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，做實、做大、做強邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

　?。ǘ崿F(xiàn)綜合保稅區(qū)功能。

　　科學(xué)規(guī)劃，集中力量建設(shè)綏芬河綜合保稅區(qū)，爭取國家支持在黑瞎子島建立綜合保稅區(qū)，引領(lǐng)沿邊開放提檔升級，增強我省參與東北亞多邊合作的競爭力。綏芬河綜合保稅區(qū)重點發(fā)展木材、服裝、機電、電子、綠色食品等進出口產(chǎn)品加工業(yè)和國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)物流業(yè)以及會展、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。探索新模式，建設(shè)黑瞎子島綜合保稅區(qū)。在保障生態(tài)安全和國防建設(shè)需求的前提下，島上重點發(fā)展進出口貨物倉儲、國際貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、國際旅游休閑、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，島外撫遠水道南側(cè)建設(shè)木材、建材、食品、電子輕工和與俄合作的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等加工區(qū)和口岸物流作業(yè)區(qū)。

　?。ㄈ┡c俄互動建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　以地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、互利互惠、促進中俄兩國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，建立跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動雙方合作邁上新臺階。加強與俄方溝通協(xié)調(diào)，按照“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運行、政策優(yōu)惠”的模式，力爭建設(shè)中俄綏芬河－波格拉尼奇內(nèi)、黑河－布拉格維申斯克、東寧－波爾塔夫卡、黑瞎子島等四個跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，重點發(fā)展國際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代會展、現(xiàn)代物流、國際旅游及高新技術(shù)產(chǎn)品加工和組裝等各種業(yè)態(tài)，形成中俄基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源市場相互依托、產(chǎn)業(yè)鏈條有機銜接的互益型沿邊開放新模式，搶占對俄開放制高點，為辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┌l(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　以哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)域中心城市科技園區(qū)為重點，加強與俄在納米技術(shù)、能源、節(jié)能、生態(tài)和合理利用自然資源等領(lǐng)域的科技合作，不斷增強輻射和孵化能力，重點培育生物醫(yī)藥、航空航天、電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以哈大齊工業(yè)走廊等腹地中心城市園區(qū)為依托，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完備、制造業(yè)發(fā)達、與國內(nèi)外市場聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，哈爾濱市要打造成為俄商在華投資總部基地，對俄合作信息服務(wù)中心、中俄科技合作和進出口產(chǎn)品精深加工基地，齊齊哈爾、大慶市要建設(shè)成為進出口產(chǎn)品精深加工、重大項目工程承包、信息物流和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)基地。以區(qū)域中心城市和沿邊口岸縣（市）園區(qū)為依托，省級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、裝備制造、電子信息、輕工紡織、木材精深加工、建筑裝飾材料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口和載能冶金等產(chǎn)業(yè)集群，形成大企業(yè)集團為龍頭、中小企業(yè)協(xié)作配套的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；專業(yè)園區(qū)重點發(fā)展紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品和綠色食品等勞動密集型的中小企業(yè)集群，形成專業(yè)化程度較高、市場組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局及工作重點

　　根據(jù)區(qū)域功能定位，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?、基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件、境內(nèi)外合作意向等綜合因素，構(gòu)建起能夠充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源并盡快提升國際化水平的產(chǎn)業(yè)體系，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　?。ㄒ唬┥藤Q(mào)業(yè)。

　　適應(yīng)新形勢，樹立新理念，采用新模式，在不斷擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，推動對外貿(mào)易由以數(shù)量增加為主向速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益同步增長轉(zhuǎn)變，建設(shè)完善功能齊全、層次分明的市場體系，形成服務(wù)全國、輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。

　　戰(zhàn)略布局：發(fā)揮哈爾濱等中心城市輕紡、食品、機電、建材市場功能健全的優(yōu)勢，加強與沿邊縣（市）的互動合作，重點建設(shè)以綏芬河青云、撫遠正陽（世貿(mào)中心）和黑河大黑河島等服裝、輕工產(chǎn)品綜合市場；依托牡丹江國際木業(yè)博覽會建設(shè)東北亞木材交易大市場；加快建設(shè)綏芬河、穆棱、同江、漠河等木材市場和綏芬河、東寧、同江等機電產(chǎn)品市場及中俄機電產(chǎn)品展覽交易中心；在綏芬河、東寧、撫遠、同江、黑河等地辟建建材、裝飾材料市場；以牡丹江、佳木斯、雞西市為中心，在沿邊口岸建設(shè)對俄蔬菜果品和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)筑沿邊開放帶進出口商品市場體系，打造全國最重要的對俄商品展銷平臺。

　　工作重點：優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持和擴大服裝、輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的對俄出口增勢，進一步擴大汽車、機電、高新技術(shù)產(chǎn)品、建筑材料等產(chǎn)品出口；積極引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，不斷擴大資源類商品進口。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，提高名優(yōu)商品的市場占有率。鞏固提升商業(yè)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)貿(mào)易、能源原材料合作開發(fā)貿(mào)易，引領(lǐng)對俄貿(mào)易向?qū)掝I(lǐng)域、深層次轉(zhuǎn)變。發(fā)展會展經(jīng)濟，不斷提升哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的檔次，全力辦好牡丹江國際木業(yè)博覽會等各項專業(yè)性展會，建設(shè)特色鮮明、體系完整的對外名優(yōu)商品展示平臺。充分發(fā)揮俄語人才多的優(yōu)勢，建設(shè)獨具優(yōu)勢的中國對俄服務(wù)外包基地。

　　（二）旅游業(yè)。

　　引入新機制，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，深入挖掘森林、冰雪、湖泊、濕地、界江（湖）等旅游資源潛力，以保持自然生態(tài)和文化原生性為前提，按照省內(nèi)外、境內(nèi)外緊密聯(lián)系，自然與人文相互輝映，觀光與休閑融合一體的要求，開發(fā)建設(shè)具有國際化水平和地域特色的沿邊旅游景觀帶，以游興貿(mào)，以貿(mào)興游，把旅游業(yè)培育成為沿邊開放帶的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略布局：實施特色引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅持“兩極拉動、邊路突破”，深度開發(fā)神州北極、華夏東極，界江、界湖、界島邊境游，森林濕地生態(tài)游、養(yǎng)生避暑度假游、冰雪度假游、俄羅斯跨境游、“二戰(zhàn)”遺跡游和地質(zhì)觀光游等旅游產(chǎn)品。沿邊縣（市）與中心城市聯(lián)合開發(fā)邊境游與工業(yè)旅游、邊境游與哈爾濱歐陸風(fēng)情游、邊境游與扎龍濕地游等精品線路。加強省內(nèi)外、境內(nèi)外旅游合作，增強旅游線路銜接互動，打造跨區(qū)域、跨境旅游圈。豐富旅游文化內(nèi)涵，挖掘并培育關(guān)東歷史、民俗風(fēng)情、抗聯(lián)遺跡和墾林礦區(qū)創(chuàng)業(yè)等一批特色鮮明的文化旅游項目。堅持集約連片開發(fā)，盡快形成哈大齊、牡丹江（雞西）、三江和大小興安嶺四個各具特色的旅游集合區(qū)。

　　工作重點：加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。依托重點景區(qū)和景點，加快建設(shè)適合生態(tài)環(huán)境、滿足旅游需求的綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館，提高旅游接待能力。加快開發(fā)黑瞎子島旅游資源，重點開發(fā)建設(shè)特色鮮明的景區(qū)景點。打造旅游精品，高檔次、高水平地建設(shè)北極村、華夏東極、鏡泊湖、中國雪鄉(xiāng)、興凱湖、五大連池、湯旺河石林、黑龍江界江旅游區(qū)等重點景區(qū)。加大宣傳力度，強化旅游市場營銷，培育神州極點文化、中俄界江風(fēng)光、養(yǎng)生度假避暑、少數(shù)民族風(fēng)情四大品牌。

　?。ㄈ┪锪鳂I(yè)。

　　整合現(xiàn)有物流資源，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提高物流組織化程度，建成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，實現(xiàn)境內(nèi)外商品、市場、資源的有效銜接，牽動工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　戰(zhàn)略布局：發(fā)揮我省口岸群體優(yōu)勢和交通運輸通道優(yōu)勢，以國際經(jīng)貿(mào)大通道為紐帶，構(gòu)筑以哈爾濱市為中心、區(qū)域中心城市為支撐、邊境口岸為節(jié)點的扇骨型物流系統(tǒng)，建成東北亞重要的物流中心。著力培育以木材、建材、輕紡、機電、化工等產(chǎn)品為重點的哈爾濱－牡丹江－綏芬河（東寧）物流體系，以礦產(chǎn)、冶金、木材、食品等產(chǎn)品為重點的哈爾濱－佳木斯－富錦－同江（撫遠）的物流體系，以輕紡、機電、新材料等產(chǎn)品為重點的哈爾濱－黑河物流體系，以煤炭、食品、建材等產(chǎn)品為重點的哈爾濱－雞西－密山物流體系，以木材、綠特食品等產(chǎn)品為重點的哈爾濱－漠河（洛古河）物流體系以及大興安嶺至大慶石油管道物流體系，形成內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和外接資源與市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)。

　　工作重點：加快物流園區(qū)及物流倉庫、配送中心、檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運的有效銜接和航線常態(tài)化，擴大“適箱”貨物、大型機電裝備和糧食等散裝產(chǎn)品運輸。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，重點建設(shè)哈爾濱龍運物流中俄國際集裝箱站、哈爾濱鐵路貨運口岸集裝箱物流中心站、牡丹江西安國際物流園區(qū)、佳木斯綜合物流園區(qū)以及綏芬河、黑河、同江、黑瞎子島國際物流園區(qū)構(gòu)筑面向東北亞的區(qū)域性、國際性的物流基地。加強與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，支持牡丹江華晟國運物流有限公司等物流企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展規(guī)模合理、技術(shù)裝備和管理先進、市場競爭力較強的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。加強與俄方邊境口岸物流互動，逐步實現(xiàn)中俄邊境口岸物流一體化。

　　（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。

　　立足資源優(yōu)勢，堅持打綠色牌、走特色路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)業(yè)競爭實力。

　　戰(zhàn)略布局：培育壯大出口加工龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化的生產(chǎn)出口基地。以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等中心城市為重點，扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣的出口龍頭企業(yè)，建設(shè)乳品、肉類精深加工和啤酒、飲料等農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地；以黑河、東寧、同江、穆棱等邊境口岸市、縣為重點，加快建設(shè)果菜出口基地；以大小興安嶺、黑河、撫遠、饒河、虎林、東寧、穆棱、富錦等地為重點，建設(shè)山野菜、山野果、食用菌和珍貴皮毛動物養(yǎng)殖、鹿養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及北藥開發(fā)基地，形成以邊境縣（市）為前沿、周邊縣（市）為延伸、中心城市農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地帶為支撐的外向型農(nóng)業(yè)新格局，打造東北亞最大的綠色、有機食品出口加工基地。

　　工作重點：實施千萬噸奶工程和五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地生產(chǎn)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品出口倉儲、保鮮和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，確保食品安全，培育農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢品牌。吸引省外和境外資本參與沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，扶持一批出口規(guī)模大、效益好、帶動基地能力強的對俄出口龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和精深加工能力，培育農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┝帜炯庸I(yè)。

　　積極應(yīng)對俄羅斯的產(chǎn)業(yè)政策變化，加快林木采伐與加工產(chǎn)業(yè)升級步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，建設(shè)國際知名的木產(chǎn)品加工基地。

　　戰(zhàn)略布局：加快推進大興安嶺境外60萬噸、佳木斯100萬噸和牡丹江120萬噸等紙漿項目，帶動我省紙業(yè)發(fā)展邁上新臺階。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、配套能力強、綜合利用程度高的標(biāo)準(zhǔn)，在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等中心城市建設(shè)大型林木精深加工企業(yè)，在邊境縣（市）建設(shè)一批木業(yè)加工園區(qū)，開發(fā)高檔家具、裝飾材料、建筑構(gòu)件等系列高檔終端產(chǎn)品，并利用剩余物開發(fā)各類板材、小木制品，切實提高產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭能力。

　　工作重點：按照集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的要求，整合與規(guī)范境外采伐，深化與俄合作，尋求新的合作途徑與方式。實施境內(nèi)外互動，開發(fā)利用境外林木資源，降低開發(fā)綜合成本。以加工園區(qū)為載體，完善上下游配套，大幅提高精深加工和綜合利用程度，由輸出初級產(chǎn)品向輸出高附加值的系列產(chǎn)成品轉(zhuǎn)變。

　?。┮苯饦I(yè)。

　　實施千萬噸鋼鐵戰(zhàn)略，積極利用境外礦產(chǎn)和電力等資源，按照新型工業(yè)化的要求，以鐵、鈦、錳、銅等礦產(chǎn)資源為重點，建設(shè)沿邊區(qū)域冶金產(chǎn)業(yè)集群，推動我省冶金產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級。

　　戰(zhàn)略布局：引進俄羅斯電力和境內(nèi)外硅、錳、鐵等礦產(chǎn)資源，建設(shè)黑河等硅基材料基地，逐步形成全國最大的硅基產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)名山30萬噸鐵和硅錳合金冶煉基地，為國家提供緊缺戰(zhàn)略資源。建設(shè)佳木斯3萬噸海綿鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鈦及鈦合金加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國“鈦谷”。以黑龍江建龍鋼鐵有限公司為龍頭，建設(shè)500萬噸鋼鐵冶煉綜合加工基地，改造伊春西林鋼鐵集團和雞西北方制鋼公司，大幅提高全省鋼鐵生產(chǎn)能力。綜合開發(fā)利用密山鉀長巖礦，拉動我省冶金產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，形成沿邊區(qū)域冶金產(chǎn)業(yè)體系。

　　工作重點：堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，把發(fā)展的速度和強度嚴(yán)格控制在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極參與國際資源開發(fā)合作，建立互惠共贏的合作機制。規(guī)范合作行為，規(guī)避跨國開發(fā)和經(jīng)營的風(fēng)險。實施項目招商，引進戰(zhàn)略投資者，以新機制新體制為保障，推動冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持高起點、集約化、綜合開發(fā)、循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（七）建材業(yè)。

　　積極參與俄羅斯遠東及外貝加爾地區(qū)的開發(fā)，抓住該地區(qū)建材需求缺口大、合作愿望強烈的機遇，趁勢而上，實施新增千萬噸水泥戰(zhàn)略，進一步拓展我省建材業(yè)的發(fā)展空間，擴大我省建材產(chǎn)品在該區(qū)域的市場占有率。

　　戰(zhàn)略布局：以新型干法水泥、塑鋼門窗、裝飾板材三大產(chǎn)品為主導(dǎo)，著力打造哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、同江水泥生產(chǎn)基地，同江、穆棱、雞東、密山塑鋼門窗、彩鋼板、高檔內(nèi)墻磚、鋼結(jié)構(gòu)和建筑用保溫材料生產(chǎn)基地，東寧、林口等石材生產(chǎn)基地，構(gòu)筑沿邊地區(qū)比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的建材出口產(chǎn)業(yè)群。

　　工作重點：主動與俄羅斯遠東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)規(guī)劃相對接，滿足俄遠東市場需求。鼓勵一批骨干企業(yè)在俄羅斯建立水泥熟料粉磨站，支持俄羅斯資本并購牡丹江水泥廠，發(fā)展跨國經(jīng)營，帶動水泥等建材產(chǎn)品向濱海邊疆區(qū)和俄羅斯腹地出口；建設(shè)佳木斯500萬噸和呼瑪140萬噸新型水泥生產(chǎn)線、同江粉磨站及對俄出口銷售基地。堅持立足本地企業(yè)和引進投資并舉，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快培育一批優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗型材、塑料管板材、裝飾裝修材料、保溫隔熱材料、彩鋼板、鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)，形成建材出口的規(guī)模優(yōu)勢。

　　（八）機電輕紡業(yè)。

　　積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進資金與技術(shù)，加快發(fā)展機電輕紡產(chǎn)業(yè)，帶動沿邊區(qū)域機電輕紡業(yè)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平，大幅度提升對俄機電輕紡產(chǎn)品出口的地產(chǎn)品比重。

　　戰(zhàn)略布局：以哈爾濱、齊齊哈爾市為重點，發(fā)展電站成套設(shè)備、重型機械裝備和汽車制造產(chǎn)業(yè)；以牡丹江、佳木斯市及綏芬河、東寧、穆棱、黑河、同江等沿邊市、縣為重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、木工機械、汽車配件、數(shù)字產(chǎn)品裝配、小型家電、舊機床維修等產(chǎn)業(yè)。以大慶、牡丹江、佳木斯市為中心，發(fā)展毛毯和滌綸化纖絨毯生產(chǎn)；以黑河、綏芬河、東寧、撫遠等市、縣為重點，發(fā)展服裝、鞋帽、五金件生產(chǎn)；以密山、穆棱市為重點，發(fā)展塑料包裝產(chǎn)品生產(chǎn)，形成產(chǎn)品外向化、產(chǎn)業(yè)差異化、產(chǎn)能規(guī)?；臋C電輕紡產(chǎn)品出口格局。

　　工作重點：大力推進信息化、智能化和集約化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市為重點的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進大中型機電輕紡企業(yè)進區(qū)辦廠，盤活存量、擴大增量，利用其設(shè)計、研發(fā)和投資能力，推動輕紡業(yè)跨越式發(fā)展。堅持走集群式發(fā)展道路，以大中型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)為龍頭，圍繞終端消費產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品生產(chǎn)加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)密切聯(lián)系、相互銜接、上下游配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。實施品牌戰(zhàn)略，加強質(zhì)量管理，立足以質(zhì)取勝，擴大名優(yōu)商品的市場占有率，提高出口產(chǎn)品的附加值和綜合效益。

　　（九）化工業(yè)。

　　引進俄羅斯礦產(chǎn)、電能資源，依托大企業(yè)，建設(shè)大項目，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化沿邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全省石化工業(yè)布局。

　　戰(zhàn)略布局：強化大慶石化產(chǎn)業(yè)基地地位和作用，搞好石化產(chǎn)品精深加工，發(fā)展合成材料、有機原料、精細化工和化工新材料。合作開發(fā)和引進境外資源，建設(shè)黑河、牡丹江、同江、綏芬河石油儲存和石油化工產(chǎn)業(yè)群，佳木斯、同江、撫遠天然氣化工和綜合利用產(chǎn)業(yè)群，黑河電石及電石化工生產(chǎn)基地；建設(shè)牡丹江、齊齊哈爾、雞東PVC樹脂項目，打造對俄建材出口原料基地，構(gòu)筑全省石化工業(yè)發(fā)展新興區(qū)。以雞西、鶴崗、雙鴨山市為主體，大力發(fā)展煤炭化工，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)、國際知名的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　工作重點：按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生的原理，建設(shè)化工園區(qū)，形成細分完整、耦合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)。建設(shè)大項目，培育化工產(chǎn)業(yè)龍頭；支持中小型企業(yè)發(fā)展精深配套加工，盡快形成具有規(guī)模效益的化工產(chǎn)業(yè)群。吸引和鼓勵俄羅斯企業(yè)采取資源供應(yīng)、合資入股、技術(shù)合作等靈活多樣的形式參與化工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　　（十）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　堅持引進、消化、吸收和再創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展國際技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)合作，引進先進技術(shù)、裝備和科研成果，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)沿邊開放上層次、上水平。

　　戰(zhàn)略布局：依托對俄科技合作“一園、兩城、十三個中心”的載體作用和平臺功能，加強與俄羅斯科技合作，構(gòu)筑以哈爾濱市為核心，齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯市為支撐，輻射沿邊地區(qū)的對俄科技合作格局。推動中俄信息產(chǎn)業(yè)園哈爾濱園區(qū)、牡丹江園區(qū)、遠東園區(qū)建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)品研發(fā)基地、對俄信息產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和境外組裝基地。

　　工作重點：以解決重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)瓶頸為重點，引進和孵化科技成果，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，推進產(chǎn)業(yè)化進程。通過與俄相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合建立實驗室、研究院、聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方式，構(gòu)建信息跟蹤、技術(shù)引進、中介服務(wù)、成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的完整合作體系。爭取在機電設(shè)備、新材料、新能源及化工、航空航天、生物技術(shù)、食品及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等七個領(lǐng)域中實施一批技術(shù)起點高、規(guī)模效益明顯的重大對俄科技合作項目。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造信息高速公路，構(gòu)建物流、信息流、資金流等一體化的服務(wù)體系。加快研發(fā)通信產(chǎn)業(yè)、計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新型電子材料等系列產(chǎn)品，發(fā)展家用電器及小家電等應(yīng)用產(chǎn)品、配套產(chǎn)品生產(chǎn)和境外整機大散件組裝，實施境內(nèi)零部件生產(chǎn)，境外整機組裝，發(fā)展跨國加工，大幅度提升信息產(chǎn)品占對俄出口的比重。

　　七、實施“走出去”戰(zhàn)略

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸引國內(nèi)企業(yè)參加，不斷提高組織化程度，根據(jù)俄方需求，采取股權(quán)投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設(shè)等形式，發(fā)展對俄投資、資源能源和承攬工程等領(lǐng)域的合作與開發(fā)，與俄共同投資、共同開發(fā)，推動中俄沿邊地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)化流動，激發(fā)雙方經(jīng)濟活力。

　?。ㄒ唬┓e極參與俄遠東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)俄羅斯地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以燃料能源綜合體、運輸綜合體、通信聯(lián)絡(luò)、水利和環(huán)境保護、工程基礎(chǔ)設(shè)施等合作領(lǐng)域為重點，實施我省參與俄開發(fā)的行動計劃，鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等國際通行方式開展工程承攬項目建設(shè)，帶動成套設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)出口及勞務(wù)輸出。積極謀劃戰(zhàn)略性和標(biāo)志性的合作項目，加快推進外貝加爾邊疆區(qū)阿布扎爾紙漿、特羅伊斯克電站動力島、布拉格維申斯克市合資生產(chǎn)電梯、濱海邊疆區(qū)家電生產(chǎn)組裝等重點項目建設(shè)。

　?。ǘ┘訌妼Χ砟茉丛牧贤顿Y合作。制定實施扶持政策，培育境外投資主體，增強境外投資能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)采取直接投資、收購、兼并等方式，依法實施境外能源、資源的勘探與開發(fā)。聯(lián)合沿海及港澳臺地區(qū)大企業(yè)、大集團，以哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州為重點，與俄開展林木采伐與加工合作；積極參與烏多坎銅礦、基姆坎鐵礦、加林鐵礦、波蒂姆英加油田等礦產(chǎn)的開發(fā)合作。大力推進猶太州30萬噸錳鐵礦開發(fā)、3萬噸海綿鈦、阿穆爾州100萬噸水泥熟料生產(chǎn)線等合資合作及項目建設(shè)。

　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)國際化水平。發(fā)揮技術(shù)、裝備和人力資源的優(yōu)勢，培育壯大以農(nóng)墾系統(tǒng)和合作化組織為主體的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取獨資或合資興建農(nóng)場、承包或租賃農(nóng)場、參與境外農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)等方式，開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源。順應(yīng)境外法律法規(guī)和政策，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式，建設(shè)境外農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)基地、精深加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)示范中心，以沿邊開放促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營。

　?。ㄋ模┘涌炀惩夂献鲄^(qū)建設(shè)。按照風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，互利共贏的原則，采取股份合作，風(fēng)險投資等方式，積極穩(wěn)妥推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建全國對俄投資合作平臺。不斷完善政策，爭取國家支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國內(nèi)外企業(yè)能夠進得去、留得下、能發(fā)展、能盈利創(chuàng)造條件。推動烏蘇里斯克康吉經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)盡快達到設(shè)計規(guī)模，加快建設(shè)遠東工業(yè)園區(qū)、華宇工業(yè)園區(qū)、下列木材加工園區(qū)、阿爾謝尼耶夫綜合加工區(qū)等境外園區(qū)，為開展境外產(chǎn)品加工或境內(nèi)加工、境外組裝提供載體。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌沿邊開放帶建設(shè)，建立組織保障體系。省直有關(guān)部門要加強對沿邊地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，支持沿邊開放帶建設(shè)。沿邊各市（地）、縣（市）政府（行署）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施措施，依據(jù)本規(guī)劃調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和能源、交通等專項規(guī)劃。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，保障規(guī)劃的貫徹落實。完善社會參與和監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實施和區(qū)域經(jīng)濟合作。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境建設(shè)，建立生態(tài)保障體系。以大興安嶺水源涵養(yǎng)林地生態(tài)源、三江濕地生態(tài)源和黑龍江、烏蘇里江國土安全保護林帶為重點，建設(shè)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，使沿邊開放帶長久保持良好生態(tài)環(huán)境。爭取國家支持，繼續(xù)在大小興安嶺地區(qū)實施天然林資源保護工程。抓好平原林網(wǎng)綠化，加強界江（河）防護林工程建設(shè)，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，確保國土安全。堅決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對濕地產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)活動，推進嫩江源頭、三江平原、伊春森林、興凱湖等濕地保護工程建設(shè)。加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，完善自然保護區(qū)管理體系，提高自然保護區(qū)的管理管護能力，爭取設(shè)立黑瞎子島國家級自然保護區(qū)。加強我省界江水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作能力建設(shè)，抓好環(huán)境污染管理，力爭地面水環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)逐年增加，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100％；大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)逐年增加。加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施能源、水資源梯次開發(fā)和循環(huán)利用。

　?。ㄈ┩七M城鎮(zhèn)化進程，建立城鎮(zhèn)支撐體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的原則，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進人口集聚，改變沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)功能不完善、人口稀少、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)能力薄弱的狀況，把沿邊縣（市）建成對俄及東北亞地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)集中帶、旅游景觀帶、特色城市帶、中俄特色文化帶和邊疆穩(wěn)定繁榮平安帶。加強道路、排水、供熱、垃圾處理、污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿邊城鎮(zhèn)功能；搞好綠化、衛(wèi)生、教育和文化體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升沿邊城鎮(zhèn)品位。探索實施土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，深化戶籍制度改革，為加快城鎮(zhèn)化進程提供保證。按照大城市的規(guī)模建設(shè)黑河市，把綏芬河市建成城鎮(zhèn)人口30萬人左右、城區(qū)規(guī)模20至30平方公里的中等城市。按照城鎮(zhèn)人口20萬人左右、城區(qū)規(guī)模20平方公里的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批沿邊中等城市。

　　（四）爭取國家支持與自力更生相結(jié)合，建立政策保障體系。用好用足國家支持邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的各項政策，做好相關(guān)政策配套落實工作。積極爭取國家把我省列為提升沿邊開放先行區(qū)，允許我省先行先試，在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準(zhǔn)、備案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的支持，推動交通運輸、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的項目合作。支持綏芬河市設(shè)立綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。支持黑瞎子島的保護與開發(fā)，辟建綜合保稅區(qū)，與俄共同協(xié)商探討跨經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持在我省沿邊地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立沿邊開放產(chǎn)業(yè)投資基金。研究出臺投資、財稅、金融、土地利用、對外經(jīng)貿(mào)與境外開發(fā)、人才等方面系列政策，為實施本規(guī)劃創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ㄎ澹┎粩嗌罨瘏^(qū)域合作，建立南聯(lián)協(xié)作保障體系。立足本省，服務(wù)全國，以優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸引全國各地參與沿邊開放帶建設(shè)。按照行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動、互利共贏的模式，完善東北區(qū)域合作機制。進一步加強與浙江、上海、江蘇、山東、廣東等地的合作，引進項目、資金、技術(shù)與管理，建立常態(tài)、長效的合作模式。積極推動與香港、澳門、臺灣的合作，共同開發(fā)俄羅斯市場。依托哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、黑龍江冬季國際投資合作洽談會，培育中國（牡丹江）木業(yè)博覽會等地方重要會展，打造和完善多層次的南聯(lián)北開合作平臺，努力形成沿邊開放的集聚效應(yīng)。

　?。┱龑?dǎo)與市場化運作相結(jié)合，建立多元化的資金保障體系。省直部門掌握的資金向沿邊開放帶建設(shè)傾斜，采取資本金注入、補助投資、貸款貼息、貸款擔(dān)保等形式，引導(dǎo)沿邊開放帶建設(shè)。推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，廣泛吸納社會資本投入。創(chuàng)新招商模式，提高招商水平，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和富有競爭力的項目吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。遵循國際慣例謀劃包裝項目，更多的使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)資金。

　?。ㄆ撸┩七M金融創(chuàng)新，建立金融保障體系。加強與境內(nèi)外銀行、保險、證券、信托等金融機構(gòu)的合作，加快哈爾濱、牡丹江等商業(yè)銀行和省農(nóng)村信用社改革重組，鼓勵和支持金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)向沿邊地區(qū)延伸，壯大沿邊開放服務(wù)的金融主體。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、國際化、電子化和金融產(chǎn)品多樣化的大趨勢，推動金融創(chuàng)新，積極開發(fā)綜合授信、倉單質(zhì)押、本外幣保函等金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。整合中小企業(yè)信用擔(dān)保公司功能，推動?xùn)|北地區(qū)再擔(dān)保機構(gòu)為沿邊開放帶建設(shè)提供擔(dān)保服務(wù)。加快發(fā)展對俄貿(mào)易保險，發(fā)揮出口信用保險再支持擴大出口方面的積極作用；鼓勵保險公司加強與俄方保險公司的合作，擴大涉外服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)強化對境外投資項目融資支持，利用省境外投資平臺扶持境外投資項目建設(shè)和購買礦權(quán)、林權(quán)，為境外投資企業(yè)融資提供擔(dān)保。在邊境口岸全面實行邊境貿(mào)易本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，探討對俄進出口貿(mào)易實行人民幣結(jié)算。

　?。ò耍╅_發(fā)人力資源，建立人才智力保障體系。優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。培育建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。通過完善人才激勵機制和靈活的政策，吸引一批職業(yè)化、高素質(zhì)的高級科技人才。通過招商引資，國內(nèi)外大企業(yè)落地生根，集聚一批擅長經(jīng)營、具有市場開拓能力的優(yōu)秀管理人才和技術(shù)專業(yè)人才。通過與俄羅斯交流合作，培養(yǎng)一批語言、商貿(mào)人才。通過加強自身教育培訓(xùn)，造就一批生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和實用人才。

　?。ň牛┥罨瘜Χ響?zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立雙邊推進工作機制。爭取國家支持，把沿邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大事宜列入中俄兩國元首會談議題，從兩國政府層面確定經(jīng)貿(mào)科技合作框架，推動俄羅斯在哈爾濱市設(shè)立總領(lǐng)事館工作。創(chuàng)新中俄兩國省州地方會晤機制，搭建政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)和企業(yè)開放式研究、交流和溝通的橋梁，建立中俄兩國互利共贏、合作發(fā)展的平臺。加強雙邊地方民間往來和文化、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等人文交流，引進俄羅斯文學(xué)、美術(shù)及其他藝術(shù)作品，在沿邊地區(qū)建立俄羅斯研究中心、中俄文化交流中心和中俄友好文博場所，營造良好的合作氛圍。

　　附件：略